贛縣區(qū)白鷺鄉(xiāng)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案

（2023—2025 年）

為深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實中央和省、市、區(qū)關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大決策部署，促進幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，現(xiàn)結合我鄉(xiāng)實際，制定本行動方案。 

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦 “作示范、勇爭先”的目標要求，聚焦打造“三大高地”、實施 “五大戰(zhàn)略”，堅持以市委“三大戰(zhàn)略、八大行動”和區(qū)委“五大活動”為抓手，按照“守底線、抓發(fā)展、促振興、優(yōu)機制、強保障”的工作思路，以“規(guī)劃引領、融合發(fā)展”“龍頭引航、壯大品牌”“創(chuàng)新發(fā)展、防范風險”“鞏固成果、促進振興”為原則，因地制宜，分類施策，加大政策扶持，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊要素短板，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，全面實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目“四個一批”行動，有效促進全鄉(xiāng)幫扶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。力爭到 2025 年，全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)幫扶經(jīng)營性資產(chǎn)項目基本穩(wěn)定，資產(chǎn)規(guī)模增長 5%左右，脫貧戶和監(jiān)測對象通過經(jīng)營性資產(chǎn)等措施年均增收高于全省同期平均增幅。

二、重點任務

（一）鞏固一批產(chǎn)業(yè)幫扶，促進效用穩(wěn)定發(fā)揮 

1．推動集聚發(fā)展。以壯大水稻、蔬菜、臍橙、油茶等主導產(chǎn)業(yè)為重點，著力打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為重點，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設為重點，示范引領優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)幫扶規(guī)?；①Y源集約化、企業(yè)集群化。

2．促進多元發(fā)展。堅持融合農(nóng)文旅、貫通產(chǎn)加銷，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，支持幫扶產(chǎn)品參加各類產(chǎn)銷對接活動，拓展銷售渠道。依托白鷺獨特的綠色生態(tài)優(yōu)勢和紅色文化、客家文化、農(nóng)耕文化有機融合到農(nóng)旅觀光、體驗、休閑的過程中。充分利用白鷺古村鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)一系列鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，豐富延伸鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)。

3．推動創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)提升光伏產(chǎn)業(yè)，重點支持發(fā)展11 個脫貧村為主的村級光伏幫扶電站鞏固發(fā)電能力，確保村集體和群眾持續(xù)受益。樹立“人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我?！币庾R，積極適應市場消費升級需求，不斷通過新技術研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、新市場開拓，鞏固特色產(chǎn)業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢地位。

（二）提升一批產(chǎn)業(yè)幫扶，推進全鏈條融合發(fā)展

1．加強技術支撐。爭取省級農(nóng)產(chǎn)品加工項目、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目、產(chǎn)業(yè)集群項目、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展項目等上級資金，支持一批企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強化種業(yè)基地建設，推動水稻種業(yè)、油料種業(yè)、畜禽種業(yè)、果蔬種業(yè)等高質量發(fā)展。發(fā)揮蔬菜、臍橙、油茶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系專家組作用，推動產(chǎn)業(yè)技術體系、科技特派團采取“一對一”“一對多”等形式，提升產(chǎn)業(yè)幫扶標準化、機械化、信息化發(fā)展水平。

2．推進加工轉化。爭取上級產(chǎn)業(yè)化項目資金，擴建或新建一批農(nóng)產(chǎn)品加工項目，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，圍繞“土特產(chǎn)”加大精深加工力度，支持引導龍頭企業(yè)建設清洗分揀、初制炮制、烘干儲藏、預冷保鮮等初加工設施，大力發(fā)展提取、分離、純化精深加工，積極發(fā)展預制菜，建設農(nóng)產(chǎn)品加工基地和標準化、清潔化、智能化加工廠，促進幫扶產(chǎn)品加工轉化增值。

3．加強產(chǎn)品營銷。依托國內知名大型線上線下銷售平臺，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺數(shù)字化基地建設，加快農(nóng)村電子商務發(fā)展，促進幫扶產(chǎn)品產(chǎn)得好、銷得出、賣好價。用好定點幫扶、“萬企興萬村”、消費幫扶等機制載體，支持產(chǎn)業(yè)幫扶優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品納入“贛鄱正品”體系，積極融入“粵港澳大灣區(qū)”，組織企業(yè)參加各級各類展示展銷活動，切實做大做強贛南臍橙、山茶油、白鷺黃元米果等品牌。

（三）盤活一批產(chǎn)業(yè)幫扶，激活閑置資源和存量資產(chǎn)

1．支持村集體經(jīng)濟組織牽頭盤活。支持村集體經(jīng)濟組織牽頭對閑置加工車間、廠房、大棚等資產(chǎn)進行改造升級、盤活利用，對空閑土地，閑置林地、草地、荒地等自然資源，依法通過多種方式進行開發(fā)利用。鼓勵金融機構因地制宜創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極拓展抵質押物范圍，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。依托信息化手段、專業(yè)力量，推動村集體財務管理制度化、規(guī)范化。

2．支持村企合作盤活。按照利益共生、權利共享、責任共擔原則，積極探索村集體與企業(yè)合作的有效模式，鼓勵支持村集體經(jīng)濟組織與有關企業(yè)合作盤活特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)幫扶項目的股權資產(chǎn)，通過以現(xiàn)金、實物、土地經(jīng)營權、林權、知識產(chǎn)權入股合作社等，借助企業(yè)運營資本和項目管理經(jīng)驗，共同開發(fā)利用資源，盤活閑置資金資產(chǎn)，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收、企業(yè)盈利、群眾致富。

3．支持龍頭企業(yè)租賃盤活。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不明晰或不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的村，可將閑置的糧食加工、特色種養(yǎng)等加工車間、廠房、大棚等資產(chǎn)資源發(fā)包給龍頭企業(yè)經(jīng)營盤活，讓“沉睡”資產(chǎn)煥發(fā)生機、產(chǎn)生效益。支持龍頭企業(yè)對沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶，開展土地流轉、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務，有效解決土地撂荒和生產(chǎn)資源閑置問題。

（四）另起爐灶一批產(chǎn)業(yè)幫扶，穩(wěn)妥處置存在問題

1．嚴格項目決策程序。對于經(jīng)審慎研判，無法繼續(xù)發(fā)展、 必須“叫?！苯K止的項目，要組織專業(yè)力量開展第三方評估，全面分析市場環(huán)境、經(jīng)營狀況和發(fā)展空間，形成客觀、科學的評估結論。依據(jù)評估建議，按照村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、行業(yè)主管部門審核、區(qū)級審批的原則，經(jīng)過集體議事程序形成決策意見。要規(guī)范處置，嚴格按照有關規(guī)定，根據(jù)各相關行業(yè)部門的處置政策，履行相應審批手續(xù)進行規(guī)范處置。

2．依法依規(guī)推進實施。要研究制定細化處置流程和操作細則，并組織財政和產(chǎn)業(yè)項目行業(yè)主管部門，共同研究終止幫扶項目處置工作推進方案。終止項目的資產(chǎn)處置收入和權益類資產(chǎn)到期后收回的本金，參照銜接資金管理，原則上收歸區(qū)級財政，由權屬主體重新申報項目，繼續(xù)用于鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴禁借資產(chǎn)盤活名義對無需處置的項目資產(chǎn)進行處置和虛假交易。

3．謀劃開拓新的項目。在穩(wěn)妥處置叫停項目的基礎上，積極開發(fā)替代項目，重點把發(fā)展新型集體經(jīng)濟和高質量庭院經(jīng)濟作為重要抓手，鼓勵和引導有條件的農(nóng)戶，在符合用地政策的前提下，利用房前屋后、房頂?shù)叵碌瓤臻e土地和空間，因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)、特色旅游業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)，多措并舉增加家庭經(jīng)營性收入。

三、保障措施

（一）加強組織領導。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，繼續(xù)實行省負總責、市縣抓具體、鄉(xiāng)村抓落實的工作機制，堅持五級書記 一起抓。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村全面振興行動領導小組和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領導小組作用，推動各村把產(chǎn)業(yè) 幫扶納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興總體部署，強化資源調配、項目落地、推進實施、統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時研究提出本地幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體措施，建立產(chǎn)業(yè)幫扶項目“四個一批”行動臺賬。

 （二）加大政策支持。保持產(chǎn)業(yè)幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金占 比，重點支持產(chǎn)業(yè)基礎設施建設和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。推進普惠金融支持產(chǎn)業(yè)幫扶力度，引導金融機構落實好脫貧人口小額信貸支持政策。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸支持。與“萬企興萬村”行動做好對接，吸引和服務更多民營企業(yè)投資興業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)幫扶重大關鍵技術研發(fā)和攻關，強化科技創(chuàng)新聯(lián)合體建設，推行科技特派員制度。 更好助力幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）注重風險防范。加強產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓，組織實 施鄉(xiāng)村振興人才回引行動，充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊優(yōu)勢，助力幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)幫扶監(jiān)測，加強數(shù)據(jù)分析運用，提升產(chǎn)業(yè)幫扶抗風險能力。對因產(chǎn)業(yè)風險帶來返貧風險的農(nóng)戶，按政策及時納入防止返貧監(jiān)測幫扶范圍。加強保險保障，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，擴大保險覆蓋面，拓寬涉農(nóng)保險服務領域，

   （四）強化督導考核。把幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)幫扶工作納入全鄉(xiāng)鞏固拓展脫貧攻堅成果督導重要內容，納入全面推進鄉(xiāng)村振興實績考核，常態(tài)化推動產(chǎn)業(yè)幫扶責任、政策、工作落實。

（五）營造良好氛圍。采取電視、微信公眾號等各種群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和關于脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，宣講產(chǎn)業(yè)幫扶政策，總結推廣全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展做法和典型范例，特別是持續(xù)帶動脫貧人口穩(wěn)定增收的成功經(jīng)驗，廣泛宣傳社會各方幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動事跡，在全社會營造支持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。