習(xí)近平總書記要求，善于換位思考，走進(jìn)群眾，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，準(zhǔn)確了解群眾的所憂所盼。很多時候，基層治理的難點不在于問題的復(fù)雜性，而在于能否理解和對接群眾期盼獲得溫暖感、認(rèn)同感、成就感的心理訴求?！霸鰪?qiáng)與群眾的共情能力”，以情感為紐帶凝聚共識、化解矛盾，為新時代新征程構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體指明了方向。

功能：暖心、凝心、齊心

現(xiàn)代城市是陌生人的社會，具有異質(zhì)性、多元性的特點。新時代新征程，城市治理要實現(xiàn)從“管理本位”向“人本價值”的深刻轉(zhuǎn)向，需要發(fā)揮好共情力形塑城市治理共同體的“黏合劑”作用。

這一語境下的共情力不是簡單的情緒共鳴，而是以系統(tǒng)化機(jī)制推動治理體系與群眾需求同頻共振的能力建構(gòu)。它要求基層黨組織堅持治理的理念，以平等視角深入群眾生活，感知群眾需求、理解群眾情緒、回應(yīng)群眾關(guān)切；要求基層治理者從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閮A聽者，從指揮者轉(zhuǎn)變?yōu)橥姓?；要求將治理邏輯從“單向施政”轉(zhuǎn)向“雙向?qū)υ挕?，從“任?wù)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“價值共生”。

共情力作為城市治理共同體的“黏合劑”，其主要作用表現(xiàn)在：

一是化解矛盾，實現(xiàn)暖心。城市基層治理中的矛盾往往交織著利益訴求、情感訴求的多重復(fù)雜性。僅僅依賴制度剛性或技術(shù)手段，雖可短暫平息沖突，卻難以觸及問題根源。共情力的核心在于穿透表象，通過換位思考捕捉矛盾背后的情感張力。當(dāng)基層治理者能夠理解群眾的心理訴求時，便可以在政策實施過程中將對立轉(zhuǎn)化為協(xié)商、將分歧升華為共識。

二是凝聚信任，做到凝心?，F(xiàn)代社會，缺乏情感共鳴的治理容易陷入“有服從無認(rèn)同”的困境。共情力通過構(gòu)建情感認(rèn)同的橋梁，將略顯冰冷的制度規(guī)則轉(zhuǎn)化為有溫度的行動共識。當(dāng)共情力推動信任關(guān)系的重構(gòu)，為政策落地落實提供強(qiáng)大動力支撐，使“要我做”自然轉(zhuǎn)化為“我要做”。

三是驅(qū)動創(chuàng)新，確保齊心。經(jīng)驗表明，城市治理的創(chuàng)新活力在很大程度上源于對群眾需求的精準(zhǔn)洞察。共情力通過深度嵌入群眾生活場景，捕捉制度盲區(qū)與治理痛點，可以為創(chuàng)新提供靶向和坐標(biāo)。

關(guān)鍵：真誠、真實、真情

“增強(qiáng)與群眾的共情能力”，要求治理者既能“俯身傾聽”又能“精準(zhǔn)回應(yīng)”，堅持真誠、真實、真情，在傾聽中感知需求迭代，在對話中發(fā)現(xiàn)改革空間，進(jìn)而激發(fā)“自下而上”的治理智慧，使治理創(chuàng)新真正服務(wù)于民、扎根于民。

一是真誠傾聽群眾呼聲。要打破“坐等群眾上門”慣性，建立常態(tài)化走訪機(jī)制，主動上門聽取轄區(qū)內(nèi)群眾的意見。可引入數(shù)字技術(shù)，在治理小程序中構(gòu)建“接待走訪”模塊，采取線上線下相結(jié)合的方式延伸共情觸角，讓群眾能夠隨時隨地反饋需求。

二是真實反映群眾愿望。共情力不僅要聽訴求，更要辨本質(zhì)。通過分類甄別需求，構(gòu)建分層分類的問題解決機(jī)制，簡單問題現(xiàn)場辦結(jié)，復(fù)雜問題通過社區(qū)協(xié)商、條線聯(lián)動、上報區(qū)（街鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)，將群眾的急難愁盼轉(zhuǎn)化為治理的“行動清單”。

同時，依托街事會、街長制“一會一制”平臺等，完善街區(qū)治理協(xié)商議事工作機(jī)制，促進(jìn)商鋪、企業(yè)、單位、居民共同參與，實現(xiàn)街區(qū)治理資源有效整合，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的參與感、提升人民的獲得感。

三是真情關(guān)心群眾疾苦。共情力不是技巧，而是立場。只有站在群眾的角度看問題，才能真正做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作。真情關(guān)心群眾疾苦所要求的共情力，不是一時一事的情感慰藉，而重在通過制度設(shè)計、主體激活，把共情力真正沉淀為治理共同體的內(nèi)生動力，進(jìn)而讓群眾從被服務(wù)的對象轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎又卫淼膮⑴c者、合伙人，將共情力轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的治理效能。

路徑：同頻共振、同題共答、同向共行

同頻共振：共情力提升需要機(jī)制化、常態(tài)化載體支撐。構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，要求超越傳統(tǒng)的單向度溝通模式，構(gòu)建起覆蓋需求感知、訴求轉(zhuǎn)化、效能反饋的閉環(huán)系統(tǒng)。

在數(shù)智化時代，還可探索建立反映群眾需求的動態(tài)圖譜，并借助人工智能預(yù)判治理痛點的演化趨勢，使共情力突破個體經(jīng)驗局限，獲得科學(xué)化的能力支撐。但是，也要有意識地在算法邏輯中注入價值理性，避免將群眾需求簡化為數(shù)據(jù)符號。歸根結(jié)底，城市治理既要精準(zhǔn)把握群體訴求的“最大公約數(shù)”，又需敏銳捕捉特殊個體的“最小公倍數(shù)”。

同題共答：群眾參與的深度、廣度是檢驗共情力成效的核心指標(biāo)。構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，需要構(gòu)建多層級、立體化的參與體系，讓群眾從治理對象轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w。這要求突破傳統(tǒng)的動員式參與框架，通過優(yōu)化制度設(shè)計保障人民的話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)。

比如，在社區(qū)規(guī)劃、公共服務(wù)配置等治理場景中，建立程序化、規(guī)范化的共商機(jī)制；在城市更新、環(huán)境治理等專業(yè)領(lǐng)域，培育具有專業(yè)素養(yǎng)的居民自治組織；在矛盾調(diào)解、鄰里互助等日常事務(wù)中，激發(fā)群眾自我管理的內(nèi)生動力。這種參與范式的轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是將共情力轉(zhuǎn)化為治理效能的生產(chǎn)機(jī)制。

同向共行：治理文化革新是共情力持續(xù)生長的精神土壤。構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，應(yīng)當(dāng)注重培育“以心換心”“將心比心”的治理倫理，進(jìn)一步將情感聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢。

這一文化建構(gòu)包含三個維度：在價值層面樹立“將群眾視角作為治理視角”的認(rèn)知坐標(biāo)，在方法層面形成“將群眾語言作為治理語言”的溝通體系，在評價層面確立“將群眾感受作為治理標(biāo)準(zhǔn)”的衡量尺度。由此，將群眾冷暖內(nèi)化為價值追求，將群眾口碑轉(zhuǎn)化為工作動力，努力突破科層制治理的機(jī)械性，建立起有溫度、有韌性的治理生態(tài)，在情感認(rèn)同中筑牢治理共同體的精神根基。

進(jìn)一步看，“增強(qiáng)與群眾的共情能力”賦予治理更多的溫度，既是破解治理困境的密碼，也是構(gòu)建治理共同體的“黏合劑”和“催化劑”。城市治理現(xiàn)代化不僅需要技術(shù)的升級、制度的完善，更需要情感的回歸；既要有技術(shù)賦能的精度，更要有人文關(guān)懷的溫度；既要有共建共治的制度剛度，更要有心靈相通的情感黏度。