在今年印發(fā)的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024－2035年）》中，“進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)對外合作，培育農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢”被列為主要施策方向之一。規(guī)劃同時強(qiáng)調(diào)，深耕多雙邊農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，推進(jìn)全球發(fā)展倡議糧食安全領(lǐng)域合作，深入?yún)⑴c全球糧農(nóng)治理。這表明，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)不僅要聚焦國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，也要注重國際糧農(nóng)事務(wù)，積極履行國際義務(wù)。

推動構(gòu)建更具韌性的全球糧食體系

受氣候?yàn)?zāi)害、地緣政治博弈和地緣經(jīng)濟(jì)對抗的疊加影響，全球糧食安全治理進(jìn)程遲滯，糧食安全形勢呈螺旋式惡化。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織等多家機(jī)構(gòu)近日聯(lián)合發(fā)布的《全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示：2024年，53個國家和地區(qū)逾2.95億人遭遇突發(fā)重度饑餓，較2023年增加1370萬，突發(fā)重度糧食不安全人口占比已升至受評估總?cè)丝诘?2.6%。當(dāng)前，全球糧食體系承壓進(jìn)一步加大，增強(qiáng)全球糧食體系的抗風(fēng)險能力更具緊迫性和必要性。在此背景下，無論是全球性組織、區(qū)域性組織，還是單一國家經(jīng)濟(jì)體，都將糧食安全視為全球治理和多雙邊合作的主要議題，以期發(fā)揮功能優(yōu)勢，為全球糧食體系轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。中國作為負(fù)責(zé)任大國，是全球糧食安全治理的核心參與者，始終以積極的姿態(tài)推動全球糧食體系可持續(xù)發(fā)展。

一是反對糧食武器化和政治化，促進(jìn)全球糧食體系朝著公正合理的方向發(fā)展。糧食的生存必需品屬性決定了其在國家發(fā)展和民生建設(shè)中的不可或缺和無法替代。正因?yàn)槿绱?，糧食在國際政治中常被視為大國博弈的重要資源，試圖通過阻斷對象國的海外糧食供應(yīng)鏈，迫使其在外交領(lǐng)域做出讓步。這從冷戰(zhàn)時期美國以糧食為武器實(shí)施全球霸權(quán)便可管窺。相比之下，中國參與全球糧農(nóng)治理，始終以民本思想為導(dǎo)向，倡導(dǎo)維護(hù)自由平等的國際糧農(nóng)貿(mào)易，從未在糧食援助中附加任何政治或經(jīng)濟(jì)條件，彰顯了中國在全球糧食體系中的道義高度。

二是為全球糧農(nóng)治理提供財(cái)力支持，緩解全球糧食體系的供資壓力。受全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩和糧食不安全人數(shù)增加的雙重影響，糧農(nóng)治理的資金短缺問題凸顯，制約了多邊機(jī)制下糧農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施。中國是國際糧農(nóng)機(jī)構(gòu)的重要合作伙伴，已設(shè)立了三期“中國-聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作信托基金”，續(xù)設(shè)了“中國-國際農(nóng)發(fā)基金南南及三方合作基金”，并通過“全球發(fā)展和南南合作基金”與世界糧食計(jì)劃署合作，向有需要的國家提供援助。中國將繼續(xù)加強(qiáng)與國際糧農(nóng)機(jī)構(gòu)的多邊互動，推動更多糧農(nóng)項(xiàng)目落地，以期提高多邊機(jī)制下糧農(nóng)治理績效。

三是推動與糧農(nóng)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的協(xié)同治理，預(yù)防突發(fā)擾動對全球糧食體系的沖擊。糧食安全關(guān)聯(lián)危機(jī)頻發(fā)，是導(dǎo)致近年糧農(nóng)治理負(fù)擔(dān)加重的主要原因。對此，中國可在全球發(fā)展倡議框架下，以全球發(fā)展倡議之友小組和聯(lián)合國系統(tǒng)倡議推進(jìn)工作組為載體，構(gòu)建“糧農(nóng)+”的合作治理模式，逐步解決全球糧農(nóng)治理的非協(xié)同性問題。

積極維護(hù)全球南方國家的糧食權(quán)

在全球糧食體系中，發(fā)達(dá)國家享有較高的話語權(quán)和規(guī)制權(quán)，長期處于中心位置。全球南方國家由于農(nóng)業(yè)發(fā)展相對緩慢、糧食安全程度較低，常被置于邊緣地帶。這種“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)，使得全球南方國家的糧食權(quán)面臨被忽視和被破壞的風(fēng)險。中國應(yīng)將全球南方國家的群體利益作為參與全球糧農(nóng)治理的導(dǎo)向之一，為保障全球南方國家糧食安全貢獻(xiàn)中國智慧。

以“一帶一路”倡議為依托，加強(qiáng)與共建國家糧食安全合作。由于“一帶一路”共建國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平參差不齊且農(nóng)業(yè)資源存在差異，因而需采取“差序化”合作路徑。對于貧窮戰(zhàn)亂國家，繼續(xù)以人道主義救援為主線，保障受災(zāi)民眾基本生存所需的膳食營養(yǎng)。對于農(nóng)業(yè)資源豐富的國家，要堅(jiān)持發(fā)展援助原則，幫助對象國提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

以區(qū)域機(jī)制為平臺，增進(jìn)中國和地區(qū)國家群體的糧農(nóng)互動。要發(fā)揮中阿合作論壇、中非合作論壇、中國-東盟“10+1”、瀾滄江-湄公河、上合組織等機(jī)制功能，創(chuàng)造糧農(nóng)合作模式，創(chuàng)新糧農(nóng)合作議題，加速糧農(nóng)信息傳播和糧農(nóng)資源流動。

以全球機(jī)制為載體，塑造有利于全球南方國家糧農(nóng)發(fā)展的議題。中國要借助日益提高的國際影響力，在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、世界貿(mào)易組織等國際組織中，提出全球南方國家糧食安全問題的普遍關(guān)切，呼吁國際社會加強(qiáng)對全球南方國家的糧農(nóng)援助，推動構(gòu)建全球南方國家的糧農(nóng)話語體系。

努力保障脆弱群體的糧食安全

婦女、兒童、老人和貧困者作為全球糧食體系中的脆弱性群體，由于缺乏物質(zhì)等各項(xiàng)資源的保障，每當(dāng)糧食危機(jī)爆發(fā)時，總是受影響最大。在中國參與全球糧農(nóng)治理時，除聚焦全球、地區(qū)和國家外，還需關(guān)注個體的糧食安全問題。

要改善脆弱性群體的膳食質(zhì)量。中國宜加大對世界糧食計(jì)劃署、國際農(nóng)發(fā)基金等多邊組織開展的脆弱性群體糧食安全保障項(xiàng)目的支持力度，幫助貧窮落后地區(qū)的脆弱性群體提高營養(yǎng)水平，降低營養(yǎng)不良發(fā)生率。要賦權(quán)脆弱性群體。多個聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在2021年共同發(fā)布的《世界糧食安全和營養(yǎng)現(xiàn)狀》報(bào)告中指出，要賦權(quán)敏感詞，請謹(jǐn)慎使用。和歷史上被邊緣化的人群，促使其成為糧食體系轉(zhuǎn)型的推動者。中國需加強(qiáng)與聯(lián)合國婦女署和聯(lián)合國兒童基金會的發(fā)展合作，向脆弱性群體提供生產(chǎn)性資源，幫助他們增強(qiáng)抵抗突發(fā)性危機(jī)的能力。