《求是》雜志今年第7期發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《朝著建成科技強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)》。文章指出，我們要建成的科技強(qiáng)國，必須擁有強(qiáng)大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境。當(dāng)今世界，科技發(fā)展日新月異，科技創(chuàng)新已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心動力。在這一背景下，構(gòu)建強(qiáng)大的科技治理體系，不僅是實現(xiàn)科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵，更是應(yīng)對全球科技競爭挑戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一、科技治理體系的重要意義

科技治理體系是國家治理體系的重要組成部分，它涵蓋了科技政策制定、科技資源配置、科技成果轉(zhuǎn)化、科技倫理規(guī)范等多個方面。一個強(qiáng)大的科技治理體系能夠為科技創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境和發(fā)展方向，引導(dǎo)科技資源合理流動，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技成果與經(jīng)濟(jì)社會的深度融合。

從全球競爭格局來看，科技實力是衡量一個國家綜合國力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在國際科技競爭日益激烈的形勢下，完善的科技治理體系能夠幫助國家在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破，提升國家在全球科技產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，增強(qiáng)國家的國際競爭力。例如，美國通過《拜杜法案》賦予大學(xué)和小企業(yè)由聯(lián)邦政府資助的科研成果的產(chǎn)權(quán)，極大提升了高校技術(shù)轉(zhuǎn)移率。靈活的科技政策和高效的科技管理體制，促使部分發(fā)達(dá)國家在世界科技前沿領(lǐng)域長期占據(jù)領(lǐng)先地位，充分體現(xiàn)了強(qiáng)大的科技治理體系對國家發(fā)展的巨大推動作用。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求來看，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，科技創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力。構(gòu)建強(qiáng)大的科技治理體系，能夠確?？萍假Y源向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。同時，良好的科技治理體系還能引導(dǎo)科技成果更好地服務(wù)于社會民生，解決人民群眾關(guān)心的醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、食品安全等問題，提升人民群眾的生活質(zhì)量。

二、我國科技治理體系現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，我國在科技治理體系方面取得了顯著進(jìn)展，政府不斷加大對科技的投入，出臺了一系列鼓勵科技創(chuàng)新的政策措施，科技管理體制也在不斷優(yōu)化。然而，我國的科技治理體系仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是科技政策的協(xié)同性不足。我國的科技政策涉及多個部門，各部門在制定政策時，往往從自身職責(zé)出發(fā)，缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政策之間存在交叉、重疊甚至矛盾的情況。二是科技資源配置制度不健全。我國科技資源的分配主要依賴政府的行政手段，市場機(jī)制的作用尚未充分發(fā)揮。在科研項目立項過程中，存在一定程度的行政干預(yù)，導(dǎo)致一些科研項目與市場需求脫節(jié)，科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。同時，科技資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的分配也不均衡。三是科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善。我國的科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低，大量的科研成果停留在實驗室階段，無法有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高校在成果轉(zhuǎn)化方面缺乏動力和能力，而企業(yè)又難以直接對接科研成果，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”難以打通。此外，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系還不夠完善，這也影響了科研人員從事成果轉(zhuǎn)化的積極性。四是科技倫理規(guī)范化建設(shè)滯后。隨著科技的快速發(fā)展，一些新興技術(shù)如人工智能、基因編輯等帶來了新的倫理問題，然而，我國在科技倫理規(guī)范化建設(shè)方面相對滯后，缺乏系統(tǒng)、全面的科技倫理法規(guī)和政策?？蒲腥藛T在開展研究時，往往缺乏明確的倫理指導(dǎo)，導(dǎo)致一些科研行為可能引發(fā)倫理爭議。

三、構(gòu)建強(qiáng)大科技治理體系的路徑

針對我國科技治理體系存在的問題，我們需要從多個方面入手，構(gòu)建強(qiáng)大的科技治理體系。

加強(qiáng)科技政策的頂層設(shè)計與協(xié)同。政府應(yīng)加強(qiáng)對科技政策的頂層設(shè)計，建立統(tǒng)一的科技政策協(xié)調(diào)機(jī)制，打破部門之間的壁壘，實現(xiàn)政策的有效協(xié)同。在制定科技政策時，需要充分考慮政策之間的銜接性和一致性，避免政策沖突。同時，加強(qiáng)對科技政策的評估和反饋機(jī)制，及時調(diào)整和完善政策內(nèi)容，提高政策的科學(xué)性和有效性。

優(yōu)化科技資源配置機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，完善科技資源的市場配置機(jī)制。政府應(yīng)加強(qiáng)對科技市場的監(jiān)管，建立健全科技資源交易市場，促進(jìn)科技資源的合理流動和優(yōu)化配置。同時，加大對中西部地區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技資源支持力度，縮小地區(qū)之間和行業(yè)之間的科技發(fā)展差距。在科研項目立項過程中，需要充分考慮市場需求，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的科研項目立項機(jī)制，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。此外，還可以通過稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等政策手段，引導(dǎo)社會資本投入科技創(chuàng)新，拓寬科技資源的來源渠道。

完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加快培育和發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，建立專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍。政府可以通過政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)和社會力量設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供全方位的服務(wù)。同時，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，提高科研人員的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的合理流動和有效利用。此外，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制，提高科研人員在成果轉(zhuǎn)化中的收益比例，激發(fā)科研人員從事成果轉(zhuǎn)化的積極性。

加強(qiáng)科技倫理規(guī)范化建設(shè)。政府應(yīng)加快制定和完善科技倫理法規(guī)和政策，加大對科技倫理的監(jiān)管力度。在科研項目立項和評審過程中，增加倫理審查環(huán)節(jié)，確保科研行為符合倫理規(guī)范。同時，加強(qiáng)科技倫理教育，提高科研人員的倫理意識和道德素養(yǎng)?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高校應(yīng)將科技倫理教育納入科研人員的培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對科研人員的倫理培訓(xùn)和考核。此外，還可以通過行業(yè)協(xié)會等社會組織，制定科技倫理自律規(guī)范，引導(dǎo)科研人員自覺遵守科技倫理準(zhǔn)則。

加強(qiáng)科技治理的國際化合作。積極參與國際科技治理合作，加強(qiáng)與世界各國在科技政策、科技倫理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的交流與合作。通過參與國際科技治理規(guī)則的制定，提升我國在國際科技治理領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。同時，充分利用國際科技資源，加強(qiáng)國際科技合作與交流，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和人才，提升我國的科技創(chuàng)新能力和科技治理水平。