面對百年未有之大變局，必須深刻洞察世界發(fā)展大勢、準(zhǔn)確把握人民群眾的共同愿望、深入探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化謀劃好路線圖、時(shí)間表。

實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的歷史任務(wù)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國僅僅用70多年時(shí)間，就走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑墓I(yè)化歷程。其中，固然可以利用先發(fā)國家創(chuàng)造出來的技術(shù)、產(chǎn)品、資金、人才等條件，但如果沒有對趕超發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)謀劃和長期堅(jiān)持，是不可能實(shí)現(xiàn)這樣深度躍進(jìn)的。

國家發(fā)展規(guī)劃是依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律設(shè)定國家發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略以統(tǒng)籌社會資源，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化事業(yè)的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性謀劃。伴隨從站起來、富起來到強(qiáng)起來的現(xiàn)代化進(jìn)程，我們編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡；國家發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了從初步完成工業(yè)化到全面建成小康社會，再到社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的任務(wù)轉(zhuǎn)變，確保綜合國力提升、人民生活改善。

在“十五五”規(guī)劃編制中，要充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，進(jìn)一步形成多層面、多維度緊密嵌套的科學(xué)運(yùn)作機(jī)制：

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家發(fā)展規(guī)劃制定和實(shí)施的根本制度保證。

新中國成立后，我們逐漸形成了歷史方位、政治綱領(lǐng)、基本矛盾、發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃等一系列思想、理論、制度和政策為一體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)制。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，集中力量辦大事，成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻。其中，居于首位的是黨對領(lǐng)導(dǎo)國家現(xiàn)代化建設(shè)的歷史方位、政治綱領(lǐng)和基本矛盾等關(guān)鍵理論命題的認(rèn)知和確定，通過黨的代表大會制定的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和人民代表大會通過的規(guī)劃綱要實(shí)施。經(jīng)過黨內(nèi)外自上而下、自下而上過程反復(fù)討論，賦予發(fā)展規(guī)劃在國家治理中的合法性與連續(xù)性。

實(shí)踐證明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于確保一張藍(lán)圖繪到底。其中，“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃推動建立了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，“六五”計(jì)劃、“七五”計(jì)劃推動基本解決溫飽問題，“八五”計(jì)劃、“九五”計(jì)劃推動人民生活總體達(dá)到小康，“十二五”規(guī)劃到“十三五”規(guī)劃推動實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，“十四五”規(guī)劃推動現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，需要通過新的五年規(guī)劃接續(xù)推進(jìn)，將宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化。編制“十五五”規(guī)劃，需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一“最大優(yōu)勢”，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。

一是準(zhǔn)確把握世界格局演變態(tài)勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，下好先手棋、打好主動仗。

二是深入研判科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推進(jìn)科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

三是立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在改革創(chuàng)新中解難題、添活力、塑優(yōu)勢。

第二，堅(jiān)持問計(jì)于民，廣聚社會共識，制定以人民為中心的國家發(fā)展規(guī)劃。

社會主義現(xiàn)代化事業(yè)始終要為了人民、依靠人民。新中國的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照科學(xué)民主決策要求，遵循黨中央提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準(zhǔn)后向全社會公布實(shí)施的程序，充分凝聚全國人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。其間，有一成不變的主線，即人民至上、以人民為中心。

在“十三五”規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃的編制過程中，主持召開多場黨內(nèi)外專題座談會，涵蓋企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜?、科學(xué)家、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜?、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層代表等各領(lǐng)域各階層人士，并通過互聯(lián)網(wǎng)就規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，生動彰顯了全過程人民民主的強(qiáng)大生命力。

其中，“十三五”時(shí)期，強(qiáng)調(diào)“以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升”，明確“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富?！保岢觥氨３纸?jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，必須堅(jiān)持正確的發(fā)展理念”，系統(tǒng)闡述創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

“十四五”時(shí)期，圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、全面建成小康社會任務(wù)，在國家發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)主要指標(biāo)中，民生福祉類內(nèi)容超過1/3；在102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中，有28項(xiàng)民生工程涵蓋教育提質(zhì)擴(kuò)容、健康保障、“一老一小”等內(nèi)容，有效補(bǔ)齊了基本公共服務(wù)短板。

在“十五五”規(guī)劃編制中，要努力把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收進(jìn)來，符合最廣大人民的期待，維護(hù)最廣大人民的利益，實(shí)現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。建議通過座談交流、實(shí)地調(diào)研、面向公眾問計(jì)求策等方式集思廣益，找準(zhǔn)問題、吸收建議，進(jìn)一步確保規(guī)劃落地見效。

比如，按照體現(xiàn)發(fā)展所需、民心所盼的要求，精心謀劃一批牽一發(fā)而動全身的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措和重大工程項(xiàng)目；加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)容研究論證，按照既積極有為又切實(shí)可行的要求，科學(xué)測算目標(biāo)與指標(biāo)。

第三，以立體規(guī)劃結(jié)構(gòu)發(fā)揮系統(tǒng)整體功能，用高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃高效保障社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署的實(shí)施。

國家規(guī)劃體系堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐。

其中，國家發(fā)展規(guī)劃闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總指揮，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)。作為政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，它需對全國重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出安排，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。

回顧新中國史，除了1949年10月至1952年底為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期、1963年至1965年為國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期之外，五年計(jì)劃（規(guī)劃）都從上至下有效鋪開，體現(xiàn)了黨運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期，首次由“計(jì)劃”變?yōu)椤耙?guī)劃”，“五年計(jì)劃”更名為“五年規(guī)劃”，將規(guī)劃指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類，增加了具有空間約束的主體功能區(qū)內(nèi)容，規(guī)劃體制改革明顯加快，規(guī)劃體系進(jìn)一步健全。

編制“十五五”規(guī)劃，有必要健全國家規(guī)劃體系、強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)、優(yōu)化規(guī)劃與宏觀調(diào)控聯(lián)動，促進(jìn)各類政策協(xié)同發(fā)力、形成放大疊加效應(yīng)，讓制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

比如，聚焦支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)組織編制一批國家級專項(xiàng)規(guī)劃、編制國家級區(qū)域規(guī)劃“十五五”實(shí)施方案，動態(tài)調(diào)整國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)對地方規(guī)劃的銜接指導(dǎo)；做好指標(biāo)銜接、任務(wù)細(xì)化、工程項(xiàng)目分解等工作，確保各級各類規(guī)劃在發(fā)展方向、主要目標(biāo)、政策項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面與黨中央要求保持一致。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，要更好統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全面和重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)和社會、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程。