習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。今年4月25日，中央政治局召開會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。這是黨中央科學(xué)研判當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)作出的決策部署。

一、就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，壓力不容忽視

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全力以赴穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，保持了就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。從就業(yè)增長(zhǎng)看，2025年1—6月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)695萬人，實(shí)現(xiàn)全年1200萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)的58%，就業(yè)增長(zhǎng)符合時(shí)序進(jìn)度。從失業(yè)水平看，上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%，與上年基本持平。從走勢(shì)看穩(wěn)中趨降，二季度，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%，比一季度下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。從企業(yè)用工看，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)和非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)保持總體平穩(wěn)運(yùn)行，1—6月制造業(yè)與非制造業(yè)的從業(yè)人員指數(shù)平均分別為48.1和45.9，其他相關(guān)企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也表明企業(yè)用工雖然趨弱但仍然基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象。

但也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步穩(wěn)固，外部沖擊影響加大，就業(yè)壓力不容忽視。我國(guó)就業(yè)發(fā)展面臨國(guó)際環(huán)境不確定因素較多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正處于破局成勢(shì)的關(guān)鍵階段。在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境影響下，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求下滑，行業(yè)性、區(qū)域性、群體性潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，就業(yè)壓力不斷累積。突出表現(xiàn)在：一是就業(yè)增長(zhǎng)放緩。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比減少，勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘需求出現(xiàn)下滑，部分對(duì)美出口依賴度較高的行業(yè)和地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求受到一定程度抑制。二是部分群體就業(yè)壓力加大。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員再就業(yè)難度加大。以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)壓力持續(xù)不減，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍處于相對(duì)較高水平。三是企業(yè)用工日趨謹(jǐn)慎，勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性加大。靈活就業(yè)是勞動(dòng)力市場(chǎng)的“調(diào)節(jié)器”“蓄水池”，但靈活就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大增加了市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。

二、新形勢(shì)下穩(wěn)就業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義

習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。新形勢(shì)下，黨中央再次將穩(wěn)就業(yè)置于“四穩(wěn)”首位，突出穩(wěn)就業(yè)在總體工作布局中的優(yōu)先地位，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和重大意義。

突出穩(wěn)就業(yè)有利于構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。就業(yè)關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)與民生。穩(wěn)定的就業(yè)形勢(shì)，可以為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換提供時(shí)間和空間，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。穩(wěn)就業(yè)有利于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)良性互動(dòng)，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，在發(fā)展中保障和改善民生。這樣可以避免政策制定和工作實(shí)踐中出現(xiàn)重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)忽視民生改善，在發(fā)展方式上重視資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，忽視傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)而出現(xiàn)“無就業(yè)增長(zhǎng)”現(xiàn)象。

突出穩(wěn)就業(yè)有利于夯實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理穩(wěn)定有序又充滿活力的基礎(chǔ)。就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，也是社會(huì)的穩(wěn)定器。促進(jìn)就業(yè)、防止失業(yè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。特別是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊、就業(yè)壓力增大條件下，加大就業(yè)政策支持力度，完善針對(duì)規(guī)模龐大的高校畢業(yè)生等新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)主體，以及脫貧勞動(dòng)力、長(zhǎng)期失業(yè)人員、殘疾人等就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶體系，穩(wěn)定各類勞動(dòng)者就業(yè)，防止規(guī)模性失業(yè)，減少失業(yè)和貧困，筑牢社會(huì)安全底線，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)安全運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定有序的重要途徑。

突出穩(wěn)就業(yè)有利于應(yīng)對(duì)外部沖擊，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前國(guó)際政經(jīng)矛盾突出、地緣沖突頻發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)不確定性增加，由此引發(fā)的直接和間接影響對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成的沖擊不容忽視。在日益激烈的大國(guó)博弈、世界經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)中，應(yīng)對(duì)各種不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)，牢牢樹立就業(yè)優(yōu)先原則，保持我國(guó)就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，促進(jìn)14億多人口大國(guó)的高質(zhì)量充分就業(yè)，有利于保持戰(zhàn)略定力，贏得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有利于在國(guó)際勞動(dòng)領(lǐng)域斗爭(zhēng)中提升國(guó)際話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，把握工作主動(dòng)性。

三、統(tǒng)籌施策實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)

就業(yè)問題涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，也受到紛繁復(fù)雜的各種因素影響，需要堅(jiān)定不移貫徹“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的方針，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)和勞動(dòng)者各方積極性，統(tǒng)籌施策、協(xié)力同心穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

著力崗位挖潛擴(kuò)容，多方面擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和擴(kuò)大新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的根本途徑。要大力推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)吸納能力。加力重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容，支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，明確實(shí)施崗位開發(fā)計(jì)劃的重點(diǎn)方向。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、消費(fèi)新熱點(diǎn)打造、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施、基本民生服務(wù)提供等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)激勵(lì)政策，加大崗位釋放力度。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)崗位開發(fā)計(jì)劃，對(duì)其建立崗位歸集儲(chǔ)備、專項(xiàng)技能培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、就業(yè)政策支持的鏈?zhǔn)椒?wù)。實(shí)施“人工智能+”就業(yè)崗位創(chuàng)造行動(dòng)，推動(dòng)人工智能與高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。推動(dòng)文化旅游、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展就業(yè)新空間。

加大力度投資于人，實(shí)施大規(guī)模技能培訓(xùn)行動(dòng)提升勞動(dòng)者可持續(xù)發(fā)展能力。習(xí)近平總書記指出，要加大投資于人的力度，高度重視對(duì)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民、退役軍人等的培訓(xùn)，及時(shí)對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行技能再培訓(xùn)，使勞動(dòng)者更好適應(yīng)變化了的市場(chǎng)環(huán)境。在當(dāng)前形勢(shì)下，要推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，促進(jìn)居民增收減負(fù)、支持?jǐn)U大就業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，深入實(shí)施“技能照亮前程”行動(dòng)，努力擴(kuò)大技能培訓(xùn)規(guī)模、提升職工參訓(xùn)率，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)群體全覆蓋、職業(yè)生涯全涵蓋。堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)方向，著力創(chuàng)新培訓(xùn)體系機(jī)制、整合部門職能和培訓(xùn)資源、統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資金，更新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式方法，在擴(kuò)大培訓(xùn)量的同時(shí)，更加注意提高培訓(xùn)質(zhì)量。推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評(píng)價(jià)+就業(yè)服務(wù)”四位一體的項(xiàng)目化培訓(xùn)模式，落實(shí)差異化補(bǔ)貼支持，推動(dòng)培訓(xùn)和就業(yè)、增收更好地掛鉤。開展針對(duì)人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)。針對(duì)受技術(shù)更新、產(chǎn)線設(shè)備更換、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)調(diào)整，以及關(guān)稅政策影響較大的企業(yè)組織在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等，保持勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定和職業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

強(qiáng)化服務(wù)保障，突出重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶與兜底保障。針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、長(zhǎng)期失業(yè)人員等群體，在市場(chǎng)機(jī)制難以解決就業(yè)時(shí)，要加強(qiáng)公共政策的就業(yè)保障功能和公共就業(yè)服務(wù)兜底幫扶力度。加快落實(shí)人力資源社會(huì)保障部等部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步健全就業(yè)公共服務(wù)體系的意見》以及關(guān)于做好2025年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作的有關(guān)措施，進(jìn)一步健全均等普惠、功能完備、幫扶精準(zhǔn)、基礎(chǔ)鞏固、數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和用人單位就地就近提供就業(yè)公共服務(wù)。堅(jiān)持積極的就業(yè)保障原則，通過擴(kuò)大以工代賑、開發(fā)公益性崗位等方式，將勞動(dòng)者納入勞動(dòng)過程中來，鼓勵(lì)支持其通過勞動(dòng)獲得生活保障。組織動(dòng)員公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)企業(yè)，組織專場(chǎng)招聘，定向投放崗位，幫助勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗就業(yè)。拓展外出務(wù)工和就近就業(yè)渠道，加大以工代賑支持，探索將特別國(guó)債用于以工代賑等項(xiàng)目，擴(kuò)展以工代賑范疇，從工程建設(shè)等領(lǐng)域向民生和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域拓展，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)增收，穩(wěn)住3000萬脫貧人口的務(wù)工就業(yè)規(guī)模。強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助，兜住兜牢困難群體就業(yè)底線。

切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保障，著力提升就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控能力。建立更加合理的收入分配制度，穩(wěn)定和有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。完善社會(huì)保障體系，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。完善勞動(dòng)者合理流動(dòng)機(jī)制，保障平等就業(yè)權(quán)利。消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)治理欠薪欠保、過度加班、違法裁員、求職陷阱等亂象，維護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等方面的合法權(quán)益。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，將薪資水平、職業(yè)健康、培訓(xùn)投入等就業(yè)質(zhì)量納入企業(yè)評(píng)價(jià)體系，與稅收優(yōu)惠、政府采購資格等掛鉤。強(qiáng)化就業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警、政策儲(chǔ)備和應(yīng)急處置。堅(jiān)持底線思維，制定應(yīng)對(duì)外部重大風(fēng)險(xiǎn)沖擊的預(yù)案。對(duì)大規(guī)模應(yīng)用智能化、自動(dòng)化的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，加強(qiáng)崗位變化監(jiān)測(cè)。對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的大齡、低技能勞動(dòng)者就業(yè)難問題，制定分流安置方案，必要時(shí)實(shí)施“就業(yè)保障計(jì)劃”予以兜底幫扶。