各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第六十次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                        2024年9月29日

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的若干意見》（贛府發(fā)〔2024〕10號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)依法行政，推動(dòng)法治政府建設(shè)率先突破，提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、黨的二十屆三中全會(huì)精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標(biāo)要求，圍繞“三大戰(zhàn)略、八大行動(dòng)”，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，切實(shí)解決當(dāng)前法治政府建設(shè)中存在的突出問題，推動(dòng)政府行為全面納入法治軌道，為建設(shè)平安贛州、法治贛州，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家贛州篇章提供有力法治保障。

二、工作任務(wù)

（一）堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

1.強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的各方面、全過程。各級(jí)政府要主動(dòng)向黨委報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況，請(qǐng)示匯報(bào)重大問題。各級(jí)政府及其部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，并將推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況納入年終述職述法內(nèi)容。政府分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)經(jīng)常性工作調(diào)度，法治政府建設(shè)牽頭部門要建立聯(lián)席會(huì)商制度，及時(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市司法局及其他市政府部門〕

2.突出示范引領(lǐng)帶動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)接協(xié)調(diào)，盡最大努力爭取石城縣、尋烏縣爭創(chuàng)第三批全國綜合示范地區(qū)和單項(xiàng)項(xiàng)目成功。認(rèn)真組織做好示范創(chuàng)建各項(xiàng)工作，調(diào)動(dòng)各地各部門積極性和主動(dòng)性，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，適時(shí)啟動(dòng)市政府整體創(chuàng)建全國綜合示范地區(qū)，推動(dòng)更多縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)全國綜合示范地區(qū)。各地各部門要注重挖掘法治政府建設(shè)領(lǐng)域的特色亮點(diǎn)，加大總結(jié)提煉力度，持續(xù)提升單項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，提高單項(xiàng)項(xiàng)目創(chuàng)建成功率。要對(duì)標(biāo)落實(shí)示范創(chuàng)建的各項(xiàng)指標(biāo)，認(rèn)真配合做好省里開展的法治政府建設(shè)第三方評(píng)估工作，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市司法局及其他市政府部門〕

3.提升依法行政能力。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議每年學(xué)法不少于1次；政府各部門每年集體學(xué)法不少于2次?？h級(jí)以上政府部門每年至少組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加1次旁聽庭審，主要負(fù)責(zé)人每年在本單位或本系統(tǒng)專題講法不少于1次。各級(jí)政府每年應(yīng)組織新提任領(lǐng)導(dǎo)干部參加法律法規(guī)知識(shí)考試。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)管理。市縣行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受1次法治培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府辦公室、市司法局及其他市政府部門〕

（二）堅(jiān)持深化政府職能轉(zhuǎn)變

4.強(qiáng)化政府履職體系。落實(shí)國家和省里“高效辦成一件事”工作部署，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，持續(xù)拓展深化市級(jí)層面相關(guān)事項(xiàng)。對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)，推動(dòng)深贛協(xié)作共建，推動(dòng)形成與大灣區(qū)無差別一體化辦事環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)依法高效辦事。持續(xù)開展“新官不理舊賬”專項(xiàng)整治，暢通政府違約失信投訴渠道，加強(qiáng)違約失信行為認(rèn)定和處置。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市行政審批局、市發(fā)展改革委〕

5.強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單管理。推進(jìn)政府部門權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，適時(shí)組織評(píng)估，配套銜接規(guī)范。行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，調(diào)整權(quán)責(zé)清單要先征求行政審批、機(jī)構(gòu)編制部門意見，經(jīng)司法行政部門合法性審查后，報(bào)本級(jí)政府同意。調(diào)整后的權(quán)責(zé)清單，行政機(jī)關(guān)需在5個(gè)工作日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)備；除涉密事項(xiàng)外，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市委編辦，市行政審批局、市司法局及其他市政府部門〕

（三）堅(jiān)持完善依法行政制度

6.提升政府立法質(zhì)效。圍繞市委、市政府決策部署，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等領(lǐng)域立法，注重體現(xiàn)贛州特色，推動(dòng)“小切口”“小快靈”立法，提升立法的針對(duì)性、可操作性。加強(qiáng)政府年度立法項(xiàng)目申報(bào)管理，細(xì)化申報(bào)前調(diào)研、評(píng)估，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿立法全過程，增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同性。堅(jiān)持開門立法，注重問法于民，廣泛征集并及時(shí)響應(yīng)各方立法建議和意見，從民意中找準(zhǔn)立法方向，把握立法項(xiàng)目中的焦點(diǎn)問題，尋求全社會(huì)認(rèn)同的最大“公約數(shù)”。堅(jiān)持立改廢并舉，對(duì)不適應(yīng)改革發(fā)展要求的法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件，及時(shí)推動(dòng)修改或廢止，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。〔責(zé)任單位：市司法局及其他市政府部門〕

7.全面落實(shí)依法決策。做好決策前合法性審查工作，確保各項(xiàng)決策合法有效，各級(jí)政府及其部門的重大行政決策、政策性文件、行政規(guī)范性文件、合同協(xié)議等事項(xiàng)，全部納入合法性審查范圍。各級(jí)政府及其部門要明確機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)合法性審查工作，配齊與任務(wù)相適應(yīng)的力量，并保證必要的合法性審查時(shí)間。推動(dòng)市縣鄉(xiāng)合法性審查工作全覆蓋。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大行政決策合法性審查制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問全覆蓋，健全引入律師等法律服務(wù)資源有效參與決策論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)制。完善決策過程記錄和材料歸檔制度，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市司法局、市政府辦公室及其他市政府部門〕

8.嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要在行政規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)向備案審查機(jī)關(guān)報(bào)送備案，于每年1月底前和7月底前提交上一年度和當(dāng)年上半年發(fā)文目錄，確保應(yīng)備盡備；備案審查部門要及時(shí)對(duì)報(bào)備的行政規(guī)范性文件進(jìn)行形式審查和實(shí)質(zhì)審查，對(duì)超越法定權(quán)限、違反上位規(guī)定、違背法定程序等情形及時(shí)提出審查意見。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市司法局、市政府辦公室及其他市政府部門〕

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法

9.規(guī)范執(zhí)法程序。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。在本級(jí)政府統(tǒng)一建設(shè)或分部門領(lǐng)域建設(shè)行政執(zhí)法辦案管理中心，實(shí)現(xiàn)全過程錄音錄像和全流程監(jiān)督管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，探索“行政檢查碼”的信息化應(yīng)用，推廣網(wǎng)上執(zhí)法辦案的移動(dòng)終端應(yīng)用和APP（手機(jī)軟件）掌上執(zhí)法。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市司法局、市行政審批局及其他市政府行政執(zhí)法部門〕

10.規(guī)范執(zhí)法行為。廣泛運(yùn)用柔性執(zhí)法、人性化執(zhí)法等方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和減免、從重清單，防止選擇性執(zhí)法和小錯(cuò)重罰、當(dāng)罰不罰等問題發(fā)生。2025年高頻處罰事項(xiàng)裁量權(quán)細(xì)化率達(dá)100%，司法行政部門適時(shí)組織開展行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)專項(xiàng)評(píng)估和審查。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市司法局及其他市政府行政執(zhí)法部門〕

11.規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管。規(guī)范監(jiān)管檢查的組織實(shí)施，明確監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)籌責(zé)任，防止隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查。推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管，進(jìn)一步明確“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”非現(xiàn)場檢查、跨部門綜合執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管執(zhí)法巡查的適用范圍，強(qiáng)化安全“零容忍”檢查從嚴(yán)和信用“低風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管從寬的導(dǎo)向。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市行政審批局、市司法局及其他市政府行政執(zhí)法部門〕

（五）堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

12.強(qiáng)化行政執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)督。建成市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。建立健全各執(zhí)法部門行政執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。組織重點(diǎn)領(lǐng)域、重大執(zhí)法問題專項(xiàng)監(jiān)督，建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不當(dāng)執(zhí)法行為。市縣行政執(zhí)法部門對(duì)本系統(tǒng)每年至少開展1次專項(xiàng)監(jiān)督、1次案卷評(píng)查。市縣司法行政部門每年至少組織1次專項(xiàng)監(jiān)督、2次行政執(zhí)法案卷評(píng)查。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市司法局及其他市政府行政執(zhí)法部門〕

13.強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督。加大復(fù)議場所建設(shè)力度，依托法院立案、信訪接訪、綜治矛調(diào)等窗口平臺(tái)，主動(dòng)吸納行政爭議進(jìn)入行政復(fù)議主渠道實(shí)質(zhì)性化解，提高行政復(fù)議首選率、案結(jié)事了率，降低行政復(fù)議后起訴率。發(fā)揮行政復(fù)議“穿透式”監(jiān)督作用，對(duì)不按規(guī)定履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的責(zé)任人依法依規(guī)處理。凝聚合力，推進(jìn)建立健全行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督、法治督察與政府督查、行政訴訟、檢察監(jiān)督等協(xié)作機(jī)制。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市司法局及其他市政府行政執(zhí)法部門〕

14.強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作。落實(shí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作要求，各地各部門的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴率應(yīng)達(dá)到100%，未達(dá)到要求的依法院通報(bào)情況給予警示告誡。各地各部門要全面梳理、及時(shí)調(diào)度本地區(qū)（單位）行政應(yīng)訴工作，充分發(fā)揮行政應(yīng)訴案件分析報(bào)告和典型案例作用，不斷提高依法行政水平，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威和政府公信力。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市司法局及其他市政府行政執(zhí)法部門〕

（六）堅(jiān)持夯實(shí)法治基層基礎(chǔ)

15.推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革。各地要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，明確縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法的牽頭協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組織對(duì)已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項(xiàng)開展評(píng)估，對(duì)接不住的執(zhí)法事項(xiàng)及時(shí)調(diào)整。充實(shí)基層綜合執(zhí)法力量，確?；鶎泳C合行政執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市政府行政執(zhí)法部門〕

16.提升基層法治化治理能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化和拓展“尋烏模式”，推行公安派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解機(jī)制，多元化解矛盾糾紛。優(yōu)化司法所職能定位，深化拓展法治職能，加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，加大人員力量、經(jīng)費(fèi)等保障力度。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，力爭到2025年基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)分別配備1名、2名、3名以上專職人民調(diào)解員，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、具有法律專業(yè)知識(shí)人員擔(dān)任專職人民調(diào)解員。統(tǒng)籌保障人民調(diào)解員相關(guān)待遇，落實(shí)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市司法局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市屬〔駐市〕各高校〕

（七）堅(jiān)持提升公共法律服務(wù)

17.落實(shí)普法責(zé)任制。完善并落實(shí)普法責(zé)任清單制度，組織行政機(jī)關(guān)對(duì)照普法責(zé)任清單，開展“誰執(zhí)法誰普法”年度履職報(bào)告評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入法治考核內(nèi)容。圍繞普法重點(diǎn)，開展法治宣傳教育的群眾知曉度、普及率的社會(huì)調(diào)查，檢驗(yàn)普法責(zé)任落實(shí)效果。健全媒體公益普法制度，依托法治宣傳陣地常態(tài)化開展群眾性法治文化活動(dòng)，推動(dòng)陣地從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化保障，統(tǒng)籌落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市司法局、市財(cái)政局、市文廣旅局及其他市政府行政執(zhí)法部門〕

18.完善公共法律服務(wù)。推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)提檔升級(jí)，開展“有法幫你”為民服務(wù)實(shí)踐，深入落實(shí)“有法幫你”服務(wù)清單，整合律師、公證、仲裁、調(diào)解、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)資源，提升公共法律服務(wù)水平。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)和涉外法治人才培養(yǎng)，提高涉外法治服務(wù)能力。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市司法局、市教育局〕

三、組織保障

一是要高度重視。各地各部門要切實(shí)提高政治站位，把貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》、縱深推進(jìn)我市法治政府建設(shè)擺上重要議事日程，放在突出位置，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌部署謀劃，力爭率先突破、取得實(shí)效。

二是要聚焦重點(diǎn)。要圍繞法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化舉措，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作、解決問題的能力。要完善監(jiān)督，健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，讓政府工作始終在陽光下運(yùn)行。

三是要強(qiáng)化指導(dǎo)。各地各部門黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本地本單位各項(xiàng)工作納入法治化軌道。市司法局要強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告市委、市政府。