南塘鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的通知

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對耕地保護(hù)工作要求尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的要求，切實(shí)加強(qiáng)我鎮(zhèn)耕地保護(hù)工作，促進(jìn)耕地保護(hù)長效管理。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)的《關(guān)于全面推行耕地保護(hù)田長制管理的實(shí)施意見》的通知和鎮(zhèn)黨委、政府印發(fā)的《贛縣區(qū)南塘鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任實(shí)施“田長制”十五條意見》。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，決定進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）牢固樹立耕地保護(hù)思想

耕地保護(hù)是我國一項(xiàng)長期堅(jiān)持的基本國策，永久基本農(nóng)田保護(hù)更是耕地保護(hù)工作的重中之重，黨中央、國務(wù)院對嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線提出了嚴(yán)格要求。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對耕地保護(hù)的批示精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持“耕地保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實(shí)提高耕地保護(hù)重要性和緊迫性的認(rèn)識，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，確保我鎮(zhèn)耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積穩(wěn)定。

（二）持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，將全鎮(zhèn)耕地保護(hù)工作抓緊、抓實(shí)，抓出成效,根據(jù)上級有關(guān)工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，成立耕地領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)耕地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督指導(dǎo)和考核評估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)自然資源所，由賴書祿兼任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)文件起草、方案制定、上下協(xié)調(diào)等日常工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)管控，保護(hù)耕地

（一）確保實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)總體目標(biāo)

嚴(yán)守南塘鎮(zhèn)3.369萬畝的耕地保護(hù)任務(wù)，各村(居)要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任，從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地；通過實(shí)施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量提升，著力提高土地節(jié)約集約利用水平。

（二）健全用地審核協(xié)調(diào)機(jī)制

實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)耕地審核制度。上報(bào)項(xiàng)目之前，鎮(zhèn)項(xiàng)目辦要對照項(xiàng)目用地負(fù)面清單和耕地保護(hù)紅線圖，圍繞“非農(nóng)化”、“非糧化”兩個(gè)核心要求進(jìn)行審核，不符合政策的調(diào)整項(xiàng)目選址或用地紅線，耕地占用問題無法解決的項(xiàng)目不上報(bào)。各村要做到“三個(gè)堅(jiān)決”，即違規(guī)占用基本農(nóng)田的堅(jiān)決不申報(bào)、占用一般農(nóng)田但無法解決占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡的堅(jiān)決不申報(bào)、不符合國土空間規(guī)劃的堅(jiān)決不申報(bào)。

（三）實(shí)行項(xiàng)目用地申報(bào)負(fù)面清單制

圍繞“非農(nóng)化”和“非糧化”兩個(gè)核心要求，嚴(yán)格禁止下列行為：

1.無法保證耕地保有量任務(wù)而推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的；

2.未完成占用耕地補(bǔ)劃，未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批即動(dòng)土開工建設(shè)的；

3.占用耕地建房、澆筑余坪以及其他生產(chǎn)生活設(shè)施的；

4.在耕地尤其是基本農(nóng)田上挖塘挖溝從事養(yǎng)殖業(yè)，種植果樹、油茶、林木、草皮等非糧作物的；

5.違反設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定占用耕地建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施和輔助設(shè)施，或借設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地等名義違規(guī)占用耕地搞餐飲、旅游、民宿、游樂等各類“大棚房”產(chǎn)業(yè)開發(fā)的；

6.破壞耕地耕作層的各類農(nóng)林藥草等項(xiàng)目；

7.使用耕地或在耕地周邊對耕地有污染，影響糧食安全的各類項(xiàng)目。

（四）完善耕地違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制

堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為先，進(jìn)一步加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，做到違法用地第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。

1.嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。各村嚴(yán)格履行耕地保護(hù)日常屬地監(jiān)管責(zé)任。利用無人機(jī)航拍、組織執(zhí)法隊(duì)伍等方式，實(shí)行定期巡查+動(dòng)態(tài)巡查方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“非農(nóng)化”和“非糧化”問題，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間報(bào)告并處置到位。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目主管部門責(zé)任。鎮(zhèn)項(xiàng)目辦要對項(xiàng)目施工單位嚴(yán)格監(jiān)管，抓好用地紅線管理，每個(gè)項(xiàng)目都要落實(shí)專人進(jìn)行全程監(jiān)管，對超紅線范圍動(dòng)土或施工的予以堅(jiān)決制止、督促整改并第一時(shí)間上報(bào)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)。

3.鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)每月要對照區(qū)自然資源執(zhí)法大隊(duì)下發(fā)的耕地圖斑結(jié)合衛(wèi)星照片，對各類在建項(xiàng)目用地情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，圍繞疑點(diǎn)圖斑和重要地塊，核查比例每月不低于30%。

三、進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督檢查

（一）建立完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲體系

進(jìn)一步完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)等納入年終考核內(nèi)容，建立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，落實(shí)村支兩委保護(hù)耕地的主體責(zé)任。對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行措施不力、成效突出的村(居)予以通報(bào)表揚(yáng)，對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格的村(居)予以通報(bào)批評，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，責(zé)令限期整改。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)與干部績效考核掛鉤。

（二）加強(qiáng)土地監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處非法占用耕地行為

自然資源所和農(nóng)經(jīng)站要加強(qiáng)耕地監(jiān)督管理，綜合行政執(zhí)法大隊(duì)要加強(qiáng)對耕地使用情況的動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查，對各類非法占用耕地行為，要依法依規(guī)查處，對非法占用永久基本農(nóng)田或耕地?cái)?shù)量較大，造成耕地大量破壞，涉嫌犯罪的，應(yīng)依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；對占用耕地等重大典型案件進(jìn)行公開查處、公開曝光；對土地違法違規(guī)行為高發(fā)的村（居），由鎮(zhèn)紀(jì)委介入，對村（居）支部書記和相關(guān)責(zé)任干部嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳，提高全民保護(hù)耕地的自覺性

各村(居)要召開戶主會和黨員組長政策宣傳會，充分利用微信群、宣傳標(biāo)語和宣傳冊等形式，制作南塘鎮(zhèn)自然村戶主會政策法規(guī)宣傳明白紙，加大對耕地保護(hù)的重要意義以及保護(hù)目標(biāo)等方面的宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與，提高村民保護(hù)耕地意識，營造全體村民自覺保護(hù)耕地的良好氛圍。推送一批典型案例，強(qiáng)化反面典型案例警示教育和震懾作用。