南塘鎮(zhèn)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治

工作方案

為進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人意識(shí)，切實(shí)提高各監(jiān)管部門聚焦安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患精準(zhǔn)執(zhí)法水平，全面提升鎮(zhèn)黨委政府防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡稱“專項(xiàng)整治”），現(xiàn)制定方案如下。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于安全防范決策部署，全面壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和黨委政府屬地責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)辨識(shí)管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、排查整治安全生產(chǎn)事故隱患，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委政府屬地安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障，實(shí)現(xiàn)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，切實(shí)減少一般事故，堅(jiān)決杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故，營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

本次專項(xiàng)整治工作內(nèi)容除省里明確的四個(gè)層面30條具體任務(wù)外，結(jié)合全區(qū)、全鎮(zhèn)實(shí)際，以及近年來全市各類事故教訓(xùn)和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，突出抓好以下幾個(gè)方面工作落實(shí)。

（一）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面。以突出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，在履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人七項(xiàng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要突出“五個(gè)方面”內(nèi)容：

1.切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任。各生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人要依法組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，在企業(yè)全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立“一圖、一牌、三清單”（即繪制安全風(fēng)險(xiǎn)“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險(xiǎn)制作告知牌和風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單），并對各類風(fēng)險(xiǎn)采取工程性措施和非工程性措施，實(shí)現(xiàn)有效管控。要全面組織開展隱患排查，對照本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織開展對標(biāo)自查自糾。專項(xiàng)整治期間，高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少1次、其他行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度至少1次帶隊(duì)全面檢查重大事故隱患排查整治情況，建立企業(yè)重大事故隱患臺(tái)賬，確保隱患整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位。各生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定本生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)計(jì)劃；要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“十個(gè)一次”工作，將安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作貫穿生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程。

2.切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任和技術(shù)支撐。各生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位要在全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，突出管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任落實(shí)，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。要通過購買專家指導(dǎo)服務(wù)等方式全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對重大事故隱患排查整治的技術(shù)指導(dǎo)，確保隱患治理科學(xué)高效。

3.切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控。深刻吸取近年各地違規(guī)動(dòng)火等特殊作業(yè)引發(fā)的事故教訓(xùn)，加強(qiáng)電焊工等危險(xiǎn)作業(yè)人員的崗前教育，督促其在進(jìn)行電焊等作業(yè)時(shí)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。要組織對動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及其他關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行1次全面排查，未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證照的特殊工種作業(yè)人員嚴(yán)禁上崗作業(yè)。

4.切實(shí)抓實(shí)外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控。要明確生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備租賃承包各方的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查責(zé)任。要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所外包外租情況組織開展1次全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅(jiān)決依法處理。要將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時(shí)督促整改。要將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，加強(qiáng)勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全教育培訓(xùn)，危險(xiǎn)崗位要嚴(yán)控勞務(wù)派遣員工數(shù)量。

5.定期開展事故應(yīng)急演練活動(dòng)。要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)和事故特點(diǎn)，年內(nèi)至少組織開展1次事故應(yīng)急演練（高危企業(yè)每半年至少1次），全面推行無腳本演練，特別要讓全體從業(yè)人員熟知安全逃生出口和應(yīng)急處置措施，并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，完善應(yīng)急處置流程。定期排查應(yīng)急救援物資、設(shè)備的配備及維護(hù)情況，并結(jié)合應(yīng)急資源變化情況及時(shí)修訂企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

（二）部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)方面。

1.細(xì)化制定專項(xiàng)整治方案。各領(lǐng)域負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理的站所單位負(fù)責(zé)人要結(jié)合本行業(yè)突出事故風(fēng)險(xiǎn)和我鎮(zhèn)實(shí)際，細(xì)化專項(xiàng)整治方案。分別牽頭負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、煙花爆竹、道路交通、燃?xì)?、自建房、消防安全、特種設(shè)備、文化旅游、校園等領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作。要結(jié)合事故教訓(xùn)和行業(yè)普遍認(rèn)知，明確重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。

2.全面督促企業(yè)履職盡責(zé)。各領(lǐng)域負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理的站所單位負(fù)責(zé)人要分行業(yè)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人年度集中述職會(huì)或者約談會(huì)，督促企業(yè)落實(shí)“一報(bào)告、雙簽字”制度。要實(shí)行常態(tài)化提醒制度，在重點(diǎn)時(shí)段、敏感時(shí)期對重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)車輛駕駛?cè)说热采w電話、短信提醒，督促落實(shí)安全管理的主體責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)“一案雙罰”制度，對未按要求開展專項(xiàng)整治工作的生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患等違法違規(guī)行為的，除對企業(yè)進(jìn)行處罰外，也要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。

3.全面建立掛牌公示制度。全面摸排掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位概況和從業(yè)人數(shù)、主要風(fēng)險(xiǎn)、事故應(yīng)急處置預(yù)案等情況，分級(jí)分類精準(zhǔn)管理，明確監(jiān)管部門、掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員。按照企業(yè)監(jiān)管層級(jí)，制作安全生產(chǎn)責(zé)任公示牌，將監(jiān)管部門、掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員等信息進(jìn)行公示，并在企業(yè)醒目位置懸掛（樣式見附件1），已有公示牌的行業(yè)領(lǐng)域按本行業(yè)規(guī)范設(shè)置。各重點(diǎn)場所、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)路段的安全包保責(zé)任人（掛點(diǎn)責(zé)任人）要深入包保（掛點(diǎn)）場所、企業(yè)、路段開展督導(dǎo)督查，督促相關(guān)責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)安全管控措施。

4.嚴(yán)格事故隱患執(zhí)法檢查。在企業(yè)全面自查基礎(chǔ)上，通過組織專項(xiàng)執(zhí)法、專家購買服務(wù)等方式對風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行再排查。對企業(yè)重點(diǎn)違法違規(guī)行為，要綜合運(yùn)用聯(lián)合懲戒、行刑銜接等措施，堅(jiān)決防止違法違規(guī)行為“屢禁不止、屢罰不改、屢查屢犯”。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要當(dāng)成事故處理，對企業(yè)排查隱患走過場、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題未整改或整改不到位甚至發(fā)生事故的，一律依法給予頂格處罰，造成較大及以上事故的，嚴(yán)格依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體參與，對隱患整治不力的企業(yè)和安全生產(chǎn)行刑銜接等典型執(zhí)法案例堅(jiān)決予以曝光。

（三）黨政領(lǐng)導(dǎo)和屬地責(zé)任落實(shí)方面。

1.強(qiáng)化專項(xiàng)整治工作統(tǒng)籌。各村、圩鎮(zhèn)各單位要迅速研究制定專項(xiàng)整治工作方案，組織召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署；專項(xiàng)整治期間，要及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)重大問題，推動(dòng)出臺(tái)安全生產(chǎn)重大制度措施，主要負(fù)責(zé)人至少開展1次專項(xiàng)整治工作現(xiàn)場督導(dǎo)；分管同志按照職責(zé)分工，定期開展現(xiàn)場督導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)問題掛牌督辦和重大事故隱患督促整改。同時(shí)，注重發(fā)揮基層“網(wǎng)格”作用，切實(shí)將專項(xiàng)整治有關(guān)要求通知到轄區(qū)每一家企業(yè)。

2.壓實(shí)問題隱患整改責(zé)任。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要全面建立隱患整改臺(tái)賬，限期閉環(huán)銷號(hào)管理（見附件2）。要加強(qiáng)隱患整改過程監(jiān)督，加大力度推進(jìn)問題整改保質(zhì)保效。對重大隱患和長期難以解決的問題隱患，實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)政府掛牌督辦制度，逐一落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)治理資金，確定治理方案。原則上，對督辦的重大事故隱患，市級(jí)督辦的60天內(nèi)、區(qū)級(jí)督辦的30天內(nèi)要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治工作是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重大舉措。各村、圩鎮(zhèn)各單位要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自部署、親自謀劃，集中力量、壓實(shí)任務(wù)，深入組織開展本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。要針對當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)、突出風(fēng)險(xiǎn)、普遍問題，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，督促企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)責(zé)任。

（二）強(qiáng)化輿論宣傳。各村、圩鎮(zhèn)各單位要通過上戶、微信、短信電話及其他一切可利用的各類媒體作用，對重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治工作進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成強(qiáng)大宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。動(dòng)員企業(yè)職工和社會(huì)群眾舉報(bào)各類事故隱患和違法違規(guī)行為，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，形成全社會(huì)共同參與的強(qiáng)大合力。

（三）強(qiáng)化考核激勵(lì)。鎮(zhèn)政府將按照“周調(diào)度、月小結(jié)、季通報(bào)、年總結(jié)”要求，及時(shí)調(diào)度、通報(bào)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況。并將排名情況納入年終考核內(nèi)容。對工作開展有特色、有亮點(diǎn)，形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法的將在年度考核中給予加分鼓勵(lì)，對被通報(bào)批評(píng)的進(jìn)行扣分。