贛州市贛縣區(qū)長洛鄉(xiāng)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患

專項(xiàng)整治工作方案

為進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人意識(shí)，切實(shí)提高各監(jiān)管部門聚焦安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患精準(zhǔn)執(zhí)法水平，全面提升黨委政府防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)全省、全市統(tǒng)一部署，區(qū)安委會(huì)決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡稱“專項(xiàng)整治”），現(xiàn)制定方案如下。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全防范決策部署，全面壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和黨委政府屬地責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)辨識(shí)管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、排查整治安全生產(chǎn)事故隱患，行業(yè)監(jiān)管部門開展精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法和指導(dǎo)幫扶服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府強(qiáng)化屬地安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障，實(shí)現(xiàn)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，切實(shí)減少一般事故，堅(jiān)決杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化贛縣營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

本次專項(xiàng)整治工作內(nèi)容除省里明確的四個(gè)層面30條具體任務(wù)外，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，以及近年來全市各類事故教訓(xùn)和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，突出抓好以下幾個(gè)方面工作落實(shí)。

（一）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面。以突出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，在履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人七項(xiàng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要突出“五個(gè)方面”內(nèi)容：

1.切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任。各生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人要依法組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，在企業(yè)全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立“一圖、一牌、三清單”（即繪制安全風(fēng)險(xiǎn)“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)制作告知牌和風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單），并對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)采取工程性措施和非工程性措施，實(shí)現(xiàn)有效管控。要全面組織開展隱患排查，對(duì)照本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織開展對(duì)標(biāo)自查自改。專項(xiàng)整治期間，高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少1次、其他行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度至少1次帶隊(duì)全面檢查重大事故隱患排查整治情況，建立企業(yè)重大事故隱患臺(tái)賬，確保隱患整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位，及時(shí)將隱患排查整治情況錄入江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，并將重大事故隱患臺(tái)賬上報(bào)區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門。各生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定本生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)計(jì)劃；要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“十個(gè)一次”工作，將安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作貫穿生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程。

2.切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任和技術(shù)支撐。各生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位要在全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，突出管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任落實(shí)，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。要通過購買專家指導(dǎo)服務(wù)等方式全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)重大事故隱患排查整治的技術(shù)指導(dǎo)，確保隱患治理科學(xué)高效。

3.切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控。深刻吸取近年各地違規(guī)動(dòng)火等特殊作業(yè)引發(fā)的事故教訓(xùn)，加強(qiáng)電焊工等危險(xiǎn)作業(yè)人員的崗前教育，督促其在進(jìn)行電焊等作業(yè)時(shí)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。要組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及其他關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行1次全面排查，未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證照的特殊工種作業(yè)人員嚴(yán)禁上崗作業(yè)。要進(jìn)一步嚴(yán)格動(dòng)火等特殊作業(yè)審批管理，健全完善規(guī)章制度，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)研判不到位、審批管理不嚴(yán)格、違章操作冒險(xiǎn)作業(yè)等行為。

4.切實(shí)抓實(shí)外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控。要明確生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備租賃承包各方的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查責(zé)任。要針對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所外包外租情況組織開展1次全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅(jiān)決依法處理。要將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時(shí)督促整改。要將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，加強(qiáng)勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全教育培訓(xùn)，危險(xiǎn)崗位要嚴(yán)控勞務(wù)派遣員工數(shù)量。

5.定期開展事故應(yīng)急演練活動(dòng)。要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)和事故特點(diǎn)，年內(nèi)至少組織開展1次事故應(yīng)急演練（高危企業(yè)每半年至少1次），全面推行無腳本演練，特別要讓全體從業(yè)人員熟知安全逃生出口和應(yīng)急處置措施，并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，完善應(yīng)急處置流程。定期排查應(yīng)急救援物資、設(shè)備的配備及維護(hù)情況，并結(jié)合應(yīng)急資源變化情況及時(shí)修訂企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

（二）部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)方面。

1.細(xì)化制定專項(xiàng)整治方案。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)管理的部門要結(jié)合本行業(yè)突出事故風(fēng)險(xiǎn)和我區(qū)實(shí)際，制定印發(fā)本部門專項(xiàng)整治方案。應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、煙花爆竹等領(lǐng)域安全，交管部門牽頭負(fù)責(zé)道路交通等領(lǐng)域安全，住建部門牽頭負(fù)責(zé)房屋和市政工程、燃?xì)?、自建房等領(lǐng)域安全，交通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、水上交通和權(quán)限內(nèi)公路水運(yùn)工程建設(shè)等領(lǐng)域安全，消防部門牽頭負(fù)責(zé)消防安全，發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)能源安全，市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域安全，文化和旅游部門牽頭負(fù)責(zé)文化旅游安全，教育部門負(fù)責(zé)校園安全，商務(wù)部門負(fù)責(zé)商務(wù)領(lǐng)域安全，城市管理部門牽頭負(fù)責(zé)城市運(yùn)行領(lǐng)域安全，工信部門牽頭負(fù)責(zé)民爆、船舶制造等行業(yè)領(lǐng)域安全，公路部門牽頭負(fù)責(zé)所轄公路工程施工安全，其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)管理職責(zé)的部門也要分別抓好分管行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。其中，已出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，要從現(xiàn)有判定標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步聚焦提煉出本次整治的重點(diǎn)隱患；尚未出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，要結(jié)合事故教訓(xùn)和行業(yè)普遍認(rèn)知，明確重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。

2.全面督促企業(yè)履職盡責(zé)。各有關(guān)部門要分片區(qū)、分行業(yè)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人年度集中述職會(huì)或者約談會(huì)，督促企業(yè)落實(shí)“一報(bào)告、雙簽字”制度。要實(shí)行常態(tài)化提醒制度，在重點(diǎn)時(shí)段、敏感時(shí)期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)車輛駕駛?cè)说热采w電話、短信提醒，督促落實(shí)安全管理的主體責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)“一案雙罰”制度，對(duì)未按要求開展專項(xiàng)整治工作的生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患等違法違規(guī)行為的，除對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰外，也要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。

3.全面建立掛牌公示制度。全面摸排掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位概況和從業(yè)人數(shù)、主要風(fēng)險(xiǎn)、事故應(yīng)急處置預(yù)案等情況，分級(jí)分類精準(zhǔn)管理，明確監(jiān)管部門、掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員。按照企業(yè)監(jiān)管層級(jí)，制作安全生產(chǎn)責(zé)任公示牌，將監(jiān)管部門、掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員等信息進(jìn)行公示，并在企業(yè)醒目位置懸掛（樣式見附件1），已有公示牌的行業(yè)領(lǐng)域按本行業(yè)規(guī)范設(shè)置。責(zé)任單位原則上按照《贛州市贛縣區(qū)長洛鄉(xiāng)安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》中職責(zé)劃分進(jìn)行明確。各村(居)委會(huì)、站所可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際和部門分工，對(duì)具體實(shí)施方案進(jìn)行細(xì)化調(diào)整，確保事有人管、責(zé)有人擔(dān)。各重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)路段的安全包保責(zé)任人（掛點(diǎn)責(zé)任人）要深入包保（掛點(diǎn)）場(chǎng)所、企業(yè)、路段開展督導(dǎo)督查，督促相關(guān)責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)安全管控措施。各有關(guān)部門要對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)開展重點(diǎn)幫扶，提升本質(zhì)安全水平。

4.嚴(yán)格事故隱患執(zhí)法檢查。要切實(shí)提升基層監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，6月底前，鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊(duì)組織開展一次針對(duì)基層一線監(jiān)管執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；配齊應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員，提升監(jiān)管履職能力。在企業(yè)全面自查基礎(chǔ)上，通過組織專項(xiàng)執(zhí)法、專家購買服務(wù)等方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行再排查。對(duì)企業(yè)重點(diǎn)違法違規(guī)行為，要綜合運(yùn)用聯(lián)合懲戒、行刑銜接等措施，堅(jiān)決防止違法違規(guī)行為“屢禁不止、屢罰不改、屢查屢犯”。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要當(dāng)成事故處理，對(duì)企業(yè)排查隱患走過場(chǎng)、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題未整改或整改不到位甚至發(fā)生事故的，一律依法給予頂格處罰，造成較大及以上事故的，嚴(yán)格依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體參與，對(duì)隱患整治不力的企業(yè)和安全生產(chǎn)行刑銜接等典型執(zhí)法案例堅(jiān)決予以曝光。專項(xiàng)整治期間，鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊(duì)每季度最后一個(gè)月25日前至少完成1起安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險(xiǎn)作業(yè)罪）。

（三）黨政領(lǐng)導(dǎo)和屬地責(zé)任落實(shí)方面。

1.強(qiáng)化專項(xiàng)整治工作統(tǒng)籌。各村(居)委會(huì)要迅速研究制定專項(xiàng)整治工作方案，主要負(fù)責(zé)同志要親自組織召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署；專項(xiàng)整治期間，主要負(fù)責(zé)同志定期聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，及時(shí)推動(dòng)出臺(tái)安全生產(chǎn)重大制度措施，主要負(fù)責(zé)同志至少開展1次專項(xiàng)整治工作現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；分管同志按照職責(zé)分工，定期開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)問題掛牌督辦和重大事故隱患督促整改。

2.壓實(shí)問題隱患整改責(zé)任。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，各村(居)委會(huì)、各部門要全面建立隱患整改臺(tái)賬，限期閉環(huán)銷號(hào)管理（見附件2）。要加強(qiáng)隱患整改過程監(jiān)督，加大力度推進(jìn)問題整改保質(zhì)保效。對(duì)重大隱患和長期難以解決的問題隱患，實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)政府掛牌督辦制度，逐一落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)治理資金，確定治理方案。原則上，對(duì)督辦的重大事故隱患，市級(jí)督辦的60天內(nèi)、區(qū)級(jí)督辦的30天內(nèi)要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3.保障隱患治理資金投入。各村(居)委會(huì)、站所要加大公共安全領(lǐng)域隱患治理資金投入，落實(shí)必要的工程性整改措施，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本一體化治理，切實(shí)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。要出臺(tái)一批重大政策和措施、實(shí)施一批重大工程和項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)和設(shè)備工藝更新，推動(dòng)信息化建設(shè)和智能化管控，提升本質(zhì)安全水平。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治工作是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重大舉措。各村(居)委會(huì)、站所要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自謀劃，集中力量、壓實(shí)任務(wù)，深入組織開展本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。各村(居)委會(huì)、站所要針對(duì)當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)、突出風(fēng)險(xiǎn)、普遍問題，進(jìn)一步細(xì)化制定本行業(yè)領(lǐng)域、本部門排查整治工作方案，成立工作專班，明確責(zé)任分工，督促企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)責(zé)任。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各村(居)委會(huì)、站所要建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作，定期調(diào)度掌握專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，及時(shí)上報(bào)存在的突出問題。對(duì)于工作推進(jìn)不力、發(fā)生較大以上或影響惡劣事故的村(居)委會(huì)、站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)將對(duì)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，并進(jìn)行通報(bào)。鄉(xiāng)將把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治工作開展情況納入全年各類督導(dǎo)督查重點(diǎn)，全面推動(dòng)各村(居)委會(huì)、站所、各生產(chǎn)經(jīng)營單位部署落實(shí)到位。鄉(xiāng)將定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村(居)委會(huì)、站所、企業(yè)開展專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督導(dǎo)，確保工作部署在基層一線落地落細(xì)，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查走深走實(shí)。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳。各村(居)委會(huì)、站所要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信、短信及其他一切可利用的各類媒體作用，通過在本地主流媒體和部門門戶網(wǎng)站上開設(shè)專欄等多種形式，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治工作進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，營造濃厚的輿論氛圍。動(dòng)員企業(yè)職工和社會(huì)公眾舉報(bào)各類事故隱患和違法違規(guī)行為，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，形成全社會(huì)共同參與的強(qiáng)大合力。

（四）強(qiáng)化考核激勵(lì)。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)全區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治總協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好督促、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，按照“周調(diào)度、月小結(jié)、季通報(bào)、年總結(jié)”要求，及時(shí)調(diào)度、通報(bào)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況。排查整治期間，鄉(xiāng)政府將對(duì)各村(居)委會(huì)、站所重大隱患排查數(shù)量和掛牌督辦情況進(jìn)行通報(bào)排名，排名情況將納入年終應(yīng)急管理考核內(nèi)容。并定期調(diào)度隱患整改進(jìn)展情況，定期不定期組織開展明察暗訪，對(duì)隱患整改情況進(jìn)行“回頭看”，堅(jiān)決杜絕隱患排查整治走過場(chǎng)。