在超大城市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，農(nóng)村集體經(jīng)濟既是破解城鄉(xiāng)二元結構的重要抓手，也是實現(xiàn)共同富裕的關鍵路徑。上海深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，用心用情推進鄉(xiāng)村振興，正在走出一條農(nóng)村集體經(jīng)濟融入都市的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，與區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)相契合、相銜接，著眼富民增收，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟轉型升級的新路。

重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的戰(zhàn)略價值

超大城市作為國家經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎，其城鄉(xiāng)關系具有重要示范意義。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2024年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.34∶1，而在超大城市周邊農(nóng)村，這一差距雖有所縮小，但仍存在基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)層次等多維度的不均衡，不僅制約了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，也限制了城市功能的有效疏解和空間優(yōu)化。在此背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的戰(zhàn)略價值主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村資源整合的核心載體，具備超高的經(jīng)濟價值。通過盤活土地、勞動力、生態(tài)等資源，能夠形成規(guī)模效應，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈附加值。2023年6月，上海印發(fā)《上海市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作方案》。2024年5月24日，青浦區(qū)首宗13.5畝的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地地塊成功入市，以3246萬元的總價成交，讓閑置的農(nóng)村集體用地通過入市出讓成為振興鄉(xiāng)村的“新引擎”。通過集體經(jīng)營性建設用地入市，打造“田園綜合體”的發(fā)展方式，正在各區(qū)踐行。二是集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基石，具有穩(wěn)固的社會價值。通過股份合作制改革，農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的“股東”，既增強了主體參與感，也推動了治理結構的規(guī)范化。三是集體經(jīng)濟能夠統(tǒng)籌生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量的生態(tài)價值。因地制宜走好鄉(xiāng)村振興示范路，是金山區(qū)水庫村、崇明區(qū)新安村的典型寫照，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，到美麗環(huán)境，再到經(jīng)濟發(fā)展，上海農(nóng)村的生態(tài)新價值讓都市人群近距離感受生態(tài)樂趣的同時，也讓村民的錢袋子日益鼓了起來。

以系統(tǒng)性方案為抓手

超大城市農(nóng)村集體經(jīng)濟的困境，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)二元結構在制度、要素、產(chǎn)業(yè)等多維度的投射。破解這些挑戰(zhàn)需以“產(chǎn)權改革+產(chǎn)業(yè)融合+政策協(xié)同+城鄉(xiāng)融合”的系統(tǒng)性方案為抓手。

深化產(chǎn)權改革，激活要素潛能。推進“三權分置”數(shù)字化登記，建立區(qū)域統(tǒng)一高效的集體資產(chǎn)交易平臺，盤活農(nóng)村集體資源。探索“數(shù)字產(chǎn)權”應用：利用區(qū)塊鏈技術建立集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)權屬登記、交易流轉全程可追溯，降低交易風險。松江在上海率先全面完成了鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，將1956年以來積累的集體“財富”，也就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法擁有的資金、資產(chǎn)和資源，精準確權到每一位農(nóng)村集體成員名下。創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營機制，推廣“村集體+專業(yè)運營商+農(nóng)戶”的合作模式。崇明269個村集體“抱團”組建崇明聯(lián)扶實業(yè)有限公司，重點投向崇明300萬羽蛋雞場、智慧生態(tài)花卉園、“1+16”綠色農(nóng)資門店等5個涉農(nóng)項目，兩年來共產(chǎn)生收益1.1億元，村均收益分配額從2022年的18萬元提高到2024年的23萬元，增長了27.8%。

推動產(chǎn)業(yè)融合，構建城鄉(xiāng)共生體系。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托超大城市消費市場，打造精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。崇明“橫沙新洲”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園正在打造現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科創(chuàng)示范場景，有機鏈接生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間和城鄉(xiāng)空間，探索超大城市城鄉(xiāng)融合、可持續(xù)發(fā)展新路徑新范式。嵌入城市產(chǎn)業(yè)鏈條：鼓勵集體經(jīng)濟組織與城市企業(yè)共建供應鏈。金山區(qū)廊下鎮(zhèn)打造“都市中央廚房”預制菜特色產(chǎn)業(yè)園，通過加強源頭采購、生產(chǎn)互助、渠道共享等，集聚上下游企業(yè)30余家，年產(chǎn)值近20億元。利用鄉(xiāng)村生態(tài)文化資源，發(fā)展康養(yǎng)、研學、電商直播等產(chǎn)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)新場景。

完善政策體系，破除制度壁壘。在國土空間規(guī)劃中預留集體經(jīng)濟發(fā)展用地指標，簡化集體經(jīng)營性建設用地入市審批流程，優(yōu)化土地管理制度。設立鄉(xiāng)村振興專項基金，鼓勵金融機構開發(fā)“集體資產(chǎn)抵押貸”“鄉(xiāng)村振興債券”等產(chǎn)品，強化金融支持。通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等方式，引導城市資本與集體經(jīng)濟形成利益共同體。

從“二元對立”到“雙向賦能”

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟不是簡單的“鄉(xiāng)村補短板”，要通過制度創(chuàng)新，構建城鄉(xiāng)功能互補、價值共生的新型關系。在這一過程中，超大城市應發(fā)揮市場樞紐功能，利用城市龐大的消費需求和資本優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供訂單、技術、品牌支持；利用好創(chuàng)新策源優(yōu)勢，推動城市科技、人才資源向鄉(xiāng)村溢出，助力集體經(jīng)濟數(shù)字化轉型；做好治理先行先試，將城市精細化治理經(jīng)驗移植到鄉(xiāng)村，提升集體經(jīng)濟的組織化、專業(yè)化水平。隨著集體經(jīng)濟的壯大，超大城市周邊鄉(xiāng)村將不再是城市的“附屬品”，而是成為生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、文化繁榮的“新增長極”。城鄉(xiāng)融合的終極目標，是實現(xiàn)“城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓城市更可持續(xù)”的共贏格局。

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、推進超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求，也是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇。唯有通過深化改革、創(chuàng)新機制、聚合資源，才能讓農(nóng)村集體經(jīng)濟成為城鄉(xiāng)融合的“黏合劑”，讓超大城市的輻射力轉化為鄉(xiāng)村振興的帶動力。