為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作的重要指示精神，根據(jù)《中共江西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》和《國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于組織開展2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查的通知》要求，結(jié)合修訂的《江西省健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作指南》文件精神，為做好我鄉(xiāng)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實際制定本實施方案。

一、排查內(nèi)容和重點

根據(jù)我省新調(diào)整確定的2023 年防止返貧監(jiān)測范圍(7800元),以家庭為單位，對所有農(nóng)村地區(qū)、所有農(nóng)村戶籍人口開展全面排查。

(一)集中排查“六個方面”

1. 排查未納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶。重點看是否存在返貧致貧風(fēng)險，是否存在應(yīng)納未納、體外循環(huán)。

2. 排查已納入監(jiān)測對象農(nóng)戶的幫扶情況。對未消除風(fēng)險監(jiān) 測對象，開展幫扶措施“回頭看”,對幫扶措施落實情況進(jìn)行全 面排查。看是否根據(jù)家庭成員勞動能力和發(fā)展需求，因人因戶制定了切實可行的幫扶計劃；是否對有勞動能力、有勞動意愿的監(jiān)測戶，落實了至少一項開發(fā)式幫扶措施；是否對符合條件的無勞動能力監(jiān)測戶，做好兜底保障；是否對弱勞力半勞力，創(chuàng)造條件探索落實了開發(fā)式幫扶措施。

3. 排查已消除風(fēng)險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況。對已標(biāo)注“風(fēng)險消 除”監(jiān)測對象進(jìn)行“回頭看”,確保穩(wěn)定消除風(fēng)險。重點關(guān)注家庭收入是否穩(wěn)定超過監(jiān)測范圍、“三保障”及飲水安全是否持續(xù)鞏固、監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險是否穩(wěn)定消除或自然消除，以及是否出現(xiàn)新增的返貧致貧風(fēng)險等情況。

4. 排查整戶無勞動能力兜底保障戶情況。加強與民政等部門對接，全面排查未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象中是否屬于整戶無勞動能力、主要或只能通過社會綜合保障政策維持基本生活的家庭，包括農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、整戶無勞動能力且享受全額或最高檔次農(nóng)村低保補助標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測對象(兩類)。

5. 排查規(guī)模性返貧風(fēng)險。重點關(guān)注因鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、 規(guī)模性失業(yè)、就業(yè)不穩(wěn)定、易地扶貧搬遷集中安置點搬遷人口 就業(yè)不穩(wěn)等因素導(dǎo)致的各類規(guī)模性、系統(tǒng)性返貧風(fēng)險隱患，以及各類洪澇、干旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害造成的風(fēng)險隱患。

6. 排查重點區(qū)域。對省定鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)、廢棄礦山區(qū)域、無脫貧人口但有農(nóng)村人口的行政區(qū)域、未消除風(fēng)險監(jiān)測對象占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶籍人口比例高于2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村等，開展重點排查。

(二)重點排查“八類人群”

1.脫貧戶。重點關(guān)注2020年當(dāng)年標(biāo)注脫貧的脫貧戶。

2.低收入農(nóng)戶。重點關(guān)注2022年度和2023年測算家庭年人均純收入在7800元以下，以及收入較2021年度下降50%以上的農(nóng)戶。

3.農(nóng)村低保對象和分散供養(yǎng)特困人員。重點關(guān)注2023年以來新納入或已申請但未納入農(nóng)村低保對象、分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶。

4. “三保障”和飲水安全問題戶。重點關(guān)注住房和飲水安全方面存在風(fēng)險隱患的農(nóng)戶。

5.產(chǎn)業(yè)影響較大農(nóng)戶。重點關(guān)注受市場或自然災(zāi)害影響，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌、農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)產(chǎn)品絕收或大幅減產(chǎn)等發(fā)展產(chǎn)業(yè)失敗或受損的農(nóng)戶。

6.就業(yè)不穩(wěn)家庭。重點關(guān)注務(wù)工時間不穩(wěn)定但務(wù)工收入占比高、務(wù)工返鄉(xiāng)回流人員以及零就業(yè)家庭。

7.特殊困難人員。重點關(guān)注有流浪乞討人員、事實無人撫養(yǎng)兒童、重度殘疾人、非義務(wù)教育階段在讀子女較多等特殊困難家庭。

8.因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭。重點關(guān)注家庭主要勞動力喪失，以及一般農(nóng)戶個人年度累計自付醫(yī)療費用超過2022年全省農(nóng)民人均可支配收入(19936元)、一般脫貧戶個人年度累計自付醫(yī)療費用超過2022年全省農(nóng)民人均可支配收入50%(9968元)的農(nóng)戶。

二、 排查情況處理

1. 建立完整臺賬。村級要通過集中排查，摸清所有農(nóng)戶情況，按照《石芫鄉(xiāng) XX 村2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查表》(見附件2),逐戶登記，建立問題臺賬；鄉(xiāng)級要及時掌握各村摸排情況，建立問題清單，全程跟蹤指導(dǎo)，匯總形成《石芫鄉(xiāng)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查統(tǒng)計表》(見附件1)。

2. 精準(zhǔn)識別納入。對排查新發(fā)現(xiàn)的困難農(nóng)戶，要按照防返貧監(jiān)測要求進(jìn)行分析研判，分類進(jìn)行處理，特別是要對重點排 查的“八類人群”仔細(xì)研判評議。對符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶，按程序識別納入。堅決杜絕以落實低保為由不識別監(jiān)測對象，堅決防止對有勞動能力的監(jiān)測對象通過低保等政策“ 一兜了之”。對因災(zāi)因意外事故等導(dǎo)致出現(xiàn)突發(fā)返貧致貧風(fēng)險，生活陷入嚴(yán)重困難事實清楚、急需幫扶的，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級確認(rèn)，報鄉(xiāng)村振興局優(yōu)先錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中的“綠色通道”進(jìn)行管理，由相關(guān)部門和鄉(xiāng)村兩級第一時間實施幫扶。后續(xù)根據(jù)實際情況處理。

3. 落實幫扶措施。對已納入未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象，要堅 決落實針對性幫扶措施，及時解決問題，穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng) 險。對返貧致貧風(fēng)險較為復(fù)雜的，要全面梳理返貧致貧風(fēng)險， 落實綜合性幫扶措施。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測對象已落 實開發(fā)式幫扶措施的，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級確認(rèn)，在全國防止返貧監(jiān)測 和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中標(biāo)識“已實施開發(fā)式幫扶”;對尚未落實的，要逐戶制定針對性開發(fā)式幫扶計劃，加快實施幫扶措施，確保盡快落地見效。

4. 標(biāo)識兜底對象。針對整戶無勞動能力兜底保障戶，由鄉(xiāng)村兩級認(rèn)定，符合條件的，在全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中標(biāo)識為“整戶無勞動能力兜底保障戶”。

5. 確認(rèn)幫扶效果。對已標(biāo)注“風(fēng)險消除”但經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)消除風(fēng)險不穩(wěn)定、不精準(zhǔn)的，要按程序申請“風(fēng)險回退”;對標(biāo)注“風(fēng)險消除”后又出現(xiàn)新增風(fēng)險的，要按程序重新識別認(rèn)定為監(jiān)測對象并及時給予針對性幫扶。

6. 核準(zhǔn)數(shù)據(jù)信息。要著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，重點關(guān)注信息錄入不及時、不準(zhǔn)確、不完整等突出問題，及時做好監(jiān)測對象信息更新和完善相關(guān)工作。涉及監(jiān)測對象“清退”和“風(fēng)險消除回退”的，要及時以書面形式正式報鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦。

三、 工作安排

( 一)全面培訓(xùn)部署(5月10日前完成)。 各村要結(jié)合實際情況，制定防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案。確保鄉(xiāng)村各級工作人員掌握集中排查內(nèi)容、重點、方法和要求，確保鄉(xiāng)村各級負(fù)責(zé)此項工作人員培訓(xùn)全覆蓋。

(二)開展集中排查(6月5日前完成)。 要組織鄉(xiāng)村干部、第一書記、駐村工作隊、幫扶干部、專職信息員等力量，采取上門入戶、實地摸排的方式，以家庭為單位，對所有農(nóng)村地區(qū)、所有農(nóng)村戶籍人口逐戶摸清情況，準(zhǔn)確記錄摸排信息。

(三)信息采集錄入(6月10日前完成)。 各村要根據(jù)工作進(jìn)度，及時上報需新識別納入、“綠色通道”、開發(fā)式幫扶確認(rèn)、“整戶無勞動能力兜底保障戶”、風(fēng)險消除等信息經(jīng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦審核后錄入或標(biāo)注。要認(rèn)真填報《石芫鄉(xiāng)XX 村2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查表》(附件2)和《石芫鄉(xiāng)2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查統(tǒng)計表》(附件1)。

四、 工作要求

( 一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高政治站位，充分認(rèn)識防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作的重要性，壓實各級責(zé)任。周密部署安排，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格時間要求，高質(zhì)量完成年度集中排查工作。嚴(yán)格落實“誰采集、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的要求，強化入戶排查和信息錄入責(zé)任，加強數(shù)據(jù)審核分析，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。

(二)優(yōu)化工作方式。要進(jìn)一步加強政策宣傳，重點關(guān)注防止返貧監(jiān)測幫扶政策“明白紙”宣傳落實情況，確保監(jiān)測對象申報政策“明白紙”發(fā)放至所有農(nóng)戶，幫扶政策“明白紙”發(fā)放至所有監(jiān)測對象，兩張“明白紙”在鄉(xiāng)、村公共場所持久張貼。

(三)夯實工作作風(fēng)。各村要始終堅持實事求是、扎實細(xì)致的工作作風(fēng)，按照“不落一戶、不漏一人、不存盲區(qū)、不留死角”的要求，逐戶逐人排查到位，做到排查過程扎實、 排查數(shù)據(jù)詳實、排查結(jié)果真實，堅決杜絕弄虛作假、紙面排查等形式主義、官僚主義，堅決杜絕鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。