贛區(qū)府辦字〔2023〕72號

贛州市贛縣區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于進一步加強森林防滅火工作的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)部門，區(qū)直、駐區(qū)有關(guān)單位：

我區(qū)森林面積大，森林覆蓋率高，地表可燃物多，全區(qū)共有林地面積345.72萬畝，森林面積339.12萬畝，森林覆蓋率76.16%，森林蓄積量1446萬立方米，公益林面積100.21萬畝，天然林面積146.8萬畝，省級森林公園1個，森林防滅火形勢異常嚴(yán)峻。為進一步加強森林防滅火工作，提升預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力，確保重點敏感時期不發(fā)生森林火災(zāi)，堅決杜絕重特大森林火災(zāi)的發(fā)生，切實保護森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全，特提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，全面推進防滅火一體化，持續(xù)優(yōu)化體制機制，壓緊壓實防控責(zé)任，深化源頭治理，加強基礎(chǔ)建設(shè)，推動科技創(chuàng)新，提升隊伍能力，有效防范化解重特大火災(zāi)風(fēng)險，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全。

（二）工作目標(biāo)。確保全區(qū)不發(fā)生重大以上森林火災(zāi)、不發(fā)生群死群傷事故、不發(fā)生衛(wèi)星監(jiān)測火（熱）點及媒體輿情的火災(zāi)，重點防范區(qū)不發(fā)生森林火災(zāi)。

二、進一步壓實森林防滅火責(zé)任

（一）進一步壓實壓緊黨政屬地責(zé)任。根據(jù)《江西省森林防火條例》第四條之規(guī)定，進一步壓緊壓實森林防滅火行政首長負責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)為森林防滅火工作的第一責(zé)任人，根據(jù)《贛州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》第五條之規(guī)定：堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、聯(lián)動追責(zé)、主體追責(zé)的原則和“屬地管理”的責(zé)任制，進一步壓緊壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和包片領(lǐng)導(dǎo)同等責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年防火期內(nèi)要層層簽訂責(zé)任書，將壓力傳導(dǎo)到村組和農(nóng)戶，實行森林防火責(zé)任全覆蓋的網(wǎng)格化管理，壓實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主體責(zé)任，將工作重心下沉、關(guān)口前移。確保責(zé)任鏈條不脫節(jié)、不斷檔。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各村委會）

（二）進一步壓實壓緊部門管理責(zé)任。根據(jù)機構(gòu)改革的事權(quán)管理規(guī)定，按照森林防滅火“防”“救”“查”的工作流程和責(zé)任鏈條,進一步壓實林業(yè)部門“防”、應(yīng)急部門“救”、公安部門“查”的責(zé)任。區(qū)森林防滅火指揮部要明確森林防滅火工作年度目標(biāo)責(zé)任,并組織成員單位開展年度考核。劃定區(qū)森林防滅火指揮部成員單位對口聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,建立對口聯(lián)系機制，推行掛點成員單位與對口鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作同責(zé)。通過定期召開區(qū)森林防滅火指揮部專題會、會商會等形式,督促成員單位責(zé)任和措施落實。(責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)公安局等區(qū)森防指有關(guān)成員單位,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府)

（三）進一步壓實壓緊國有林場主體責(zé)任。區(qū)林業(yè)分局與各國有林場簽訂責(zé)任書,明確各國有林場森林防滅火責(zé)任,督促主體責(zé)任落實。各國有林場內(nèi)部明確責(zé)任分工,建立考核評價及與各相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相鄰村聯(lián)防聯(lián)控機制，簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議,確保山有人看、林有人護、火有人撲、責(zé)有人擔(dān)。(責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)分局,國有林場)

（四）進一步嚴(yán)格責(zé)任追究。綜合運用督查、督辦、約談、考核、調(diào)查評估、重點管理等手段,對森林防滅火責(zé)任不落實、工作不到位、火情多發(fā)頻發(fā)地的黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和森林經(jīng)營者,進行嚴(yán)肅查處。建立查處森林火災(zāi)案件部門協(xié)作機制，確保查處到位。按照分工分級管理原則,對每起森林火災(zāi)都查明原因、劃清責(zé)任,依法依規(guī)處理相關(guān)責(zé)任人員。對發(fā)生影響和損失較大森林火災(zāi)和森林防滅火重大問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn),組織開展掛牌督辦或提級調(diào)查，并列為重點管理。(責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安局,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府)

三、進一步加強森林防火宣傳

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把森林防火宣傳教育作為一項重要工作來抓，多渠道、多形式宣傳森林防火法律法規(guī)，充分利用典型案例開展警示教育，進一步提高全社會森林防火意識。

（一）進一步明確宣傳工作職責(zé)。區(qū)委宣傳部要全面做好森林防火宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)氣象局要根據(jù)天氣火險等級發(fā)布森林火險信息；區(qū)教科體局要在全區(qū)中小學(xué)校積極開展“森林防火小手拉大手”宣傳教育活動；區(qū)公安局要利用典型案例等反面典型進行實地和微信網(wǎng)絡(luò)宣傳；區(qū)民政局要發(fā)出文明祭祀的倡議書；區(qū)文廣新旅局要在旅游景區(qū)宣傳森林防火知識；區(qū)融媒體中心要在重點時節(jié)等高火險天氣通過有線電視黃金時間插播森林防火的公益廣告；區(qū)林業(yè)分局要對森林防火宣傳牽頭抓總，推動全區(qū)防火宣傳有聲有色，認真組織開展森林防滅火宣傳月主題宣傳活動,推動森林防火宣傳進林區(qū)、進社區(qū)、進校園、進村莊、進農(nóng)戶，著力提高全民防火意識，從思想上筑牢防火墻。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)氣象局、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)民政局、區(qū)公安局、區(qū)教科體局、區(qū)文廣新旅局,區(qū)應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，各村委會）

（二）進一步強化宣傳工作措施。一是要進一步強化重點人群的宣傳工作。要圍繞防火宣傳教育，以普及森林防滅火知識和應(yīng)急避險常識為主要內(nèi)容，以宣傳森林防滅火法律法規(guī)為重點，在中秋節(jié)、國慶節(jié)等旅游踏青高峰期，針對林區(qū)群眾、學(xué)生、祭掃人員、進山人員等森林防滅火重點人員，開展專題宣傳教育活動，提高廣大林區(qū)群眾的森林防火意識，抓好“五類人員”的教育、監(jiān)管，積極防患于未然；召開村民小組戶主會，發(fā)動“兩長兩員”入戶宣傳，持續(xù)推進張貼《森林防火告知書》、《典型案例》、《禁火令》至每家每戶，確保森林防滅火宣傳工作不漏一戶、不漏一人。二是要進一步強化重點時節(jié)的宣傳工作。要突出春節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)等重點時節(jié)及高火險天氣的用火管理，大力宣傳因祭祀引發(fā)森林火災(zāi)的典型案例，同時對防火工作開展不力的反面典型要通報批評，切實達到打擊一起、震懾一片、警示教育一方的效果，通過宣傳，進一步提高公眾參與度和積極性，引導(dǎo)群眾文明祭祀，依法依規(guī)、科學(xué)用火。三是要進一步強化重點區(qū)域的宣傳工作。在森林高火險區(qū)，在重點林區(qū)、景區(qū)主要路口設(shè)立卡點，常態(tài)化巡護管控，對山、林區(qū)要道懸掛森林防火宣傳標(biāo)語、設(shè)立警示標(biāo)牌；積極推廣“防火碼”微信小程序運用，在林區(qū)、景區(qū)內(nèi)設(shè)置清晰“防火碼”便于掃碼登記，多種形式宣傳森林火情報警電話“12119”；要加大分散村委會、零散住戶等重點部位的宣傳力度。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)公安局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)教科體局、區(qū)文廣新旅局,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，各村委會）

四、進一步加強森林火源管控

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部、林長辦工作人員、護林員要進一步嚴(yán)格落實野外火源巡查管理分片包干責(zé)任制，建立重點區(qū)域、重點地段巡防制度，實行定人員、定崗位、定山頭、定獎罰，嚴(yán)格查處燒荒、燒田埂草、上墳燒紙、燃放鞭炮等野外用火行為。

（一）進一步野外違規(guī)用火查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建巡查隊嚴(yán)厲查處野外違規(guī)用火，見煙就查，見火就罰，秉公執(zhí)法，不徇私情。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)公安局）

（二）進一步制定好村規(guī)民約。各村要制定切實可行的村規(guī)民約，管控野外違規(guī)用火，堅決杜絕火種進山，設(shè)法阻止進山的人員點火。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村委會）

（三）進一步要求黨員干部履職盡責(zé)。黨員干部、在職職工要帶頭文明祭掃，以上率下，不帶火種進山，發(fā)現(xiàn)黨員干部、在職職工違規(guī)野外用火，將線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)委各部門、區(qū)直各單位）

（四）進一步開展集中整治行動。在重點時段、關(guān)鍵時間節(jié)點，區(qū)公安局、區(qū)林業(yè)分局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真組織開展打擊野外違規(guī)用火專項行動，嚴(yán)厲查處和打擊各種違規(guī)用火行為，要公布舉報電話，獎勵有功的舉報人員。對野外違規(guī)用火進行嚴(yán)厲打擊，形成震懾。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)公安局、區(qū)林業(yè)分局）

五、進一步開展隱患排查整治

（一）進一步加快生物防火林帶建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定好森林防火發(fā)展規(guī)劃。要按照因地制宜、因害設(shè)防，加大投入，科學(xué)規(guī)劃，逐年建設(shè)在市、區(qū)、鄉(xiāng)、村級行政界，重點敏感區(qū)域山脊線沿線及村邊、路邊、墳邊和重要設(shè)施周邊建造生物防火林帶，確保防火林帶寬度在15米以上，每條防火林帶不少于30畝。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）健全完善電力廊道清理。區(qū)電力部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步開展全區(qū)電力廊道清理，對于已經(jīng)清理完成的廊道，需及時派人維護，確保廊道內(nèi)可燃物徹底清除；還未及時復(fù)綠的廊道，及時在廊道上種植油茶，并落實撫育管護經(jīng)營單位主體，建立長效管護機制。安排人員在電力廊道周邊排查，對未清理到位的廊道及時徹底清理。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)供電分公司、區(qū)林業(yè)分局）

（三）進一步開展防火隔離帶建設(shè)。加大對林邊、路邊、田邊、村邊、墳邊等邊界地帶，加油站、高鐵、鐵路、高速公路等重點設(shè)施以及林區(qū)內(nèi)寺廟、社官周邊等地的隱患排查力度，利用人工或機械清理方式清理灌木、雜草可燃物（保留林木），在林內(nèi)、林緣開設(shè)簡易公路，建設(shè)防火隔離帶；整合農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和果業(yè)開發(fā)項目資金，開設(shè)生產(chǎn)路和機耕道；整合農(nóng)村公路建設(shè)項目資金，合理在林區(qū)開設(shè)公路，擴建防火隔離帶。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)果業(yè)發(fā)展中心、區(qū)交通運輸局）

六、進一步加強預(yù)警監(jiān)測

（一）進一步加強值班值守。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強值班調(diào)度，保持通訊暢通；要做好值班后勤保障，要備好餅干、方便面、水等物資，要根據(jù)贛區(qū)府辦字[2018]3號文件要求，對值班人員補助80元/人·天，確保值班人員無后顧之憂；要嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)零報告制度，一旦發(fā)生火災(zāi)，要立即報告，對遲報、瞞報、后期造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅處理。

（二）進一步完善預(yù)警預(yù)報機制。進一步強化高森林火險天氣預(yù)警預(yù)報“鐵三角”模式和閉環(huán)管理“八項”工作運行機制，在高森林火險天氣增多時，區(qū)應(yīng)急、區(qū)林業(yè)、區(qū)氣象、區(qū)公安、區(qū)供電分公司等部門加強會商研判會。根據(jù)情況及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，全方位落實防范應(yīng)對措施，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，啟動應(yīng)急程序，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)氣象局、區(qū)公安局、區(qū)供電分公司）

七、進一步加強應(yīng)急處置能力

（一）加強撲火流程的修訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要根據(jù)實際情況，細化《森林撲火流程》，確保各個環(huán)節(jié)都有具體人員負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工需要熟悉《森林撲火流程》，人手一份。一旦發(fā)現(xiàn)火情，要立即按照《森林撲火流程》啟動，并立即按程序上報區(qū)防火辦，防火辦按照《贛縣區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》通知掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴火場指揮，在確保安全的前提下實施重兵撲救，立足小火大打，把火災(zāi)消滅在初發(fā)階段，做到快速、安全、有效撲救森林火災(zāi)，最大限度減少火災(zāi)損失。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）進一步加強區(qū)專業(yè)撲火隊伍正規(guī)化建設(shè)。進一步實現(xiàn)“隊伍健全、管理規(guī)范，裝備精良、設(shè)施配套，訓(xùn)練有素、作風(fēng)過硬”的目標(biāo)，全面提升區(qū)專業(yè)森林消防隊正規(guī)化建設(shè)水平，提高區(qū)專業(yè)森林消防隊執(zhí)行“一專多能”任務(wù)的能力。完善基礎(chǔ)建設(shè)，加快區(qū)專業(yè)森林消防大隊營房建設(shè)，完善生活設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施、物資儲備等基礎(chǔ)建設(shè)；強化教育培訓(xùn)，建立科學(xué)的教育培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，落實教育培訓(xùn)大綱，區(qū)專業(yè)森林消防大隊要積極開展“以水滅火”戰(zhàn)法訓(xùn)練；加強考核考評，區(qū)專業(yè)森林消防大隊實行準(zhǔn)軍事化管理，建立隊員考核跟蹤機制，落實獎懲激勵措施；加強聯(lián)防聯(lián)控，區(qū)專業(yè)森林消防大隊增設(shè)一個中隊，在原有三個駐防點的基礎(chǔ)上，在大埠鄉(xiāng)新建立一個駐防點，確保“打早、打小、打了”；建立隊員退出機制，對于專業(yè)技能過硬、經(jīng)驗豐富的超齡隊員，作為專家留在大隊指導(dǎo)或轉(zhuǎn)崗至我區(qū)民政局、金盤水庫、國有生態(tài)林場等定編定崗不定人單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊等，不能適應(yīng)崗位的不予續(xù)簽合同。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急管理局）

（三）進一步加強半專業(yè)撲火隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)組建了一支不少于30人的半專業(yè)撲火隊伍，要進一步加強半專業(yè)撲火隊的裝備建設(shè)、制度建設(shè)、教育訓(xùn)練、經(jīng)費保障。根據(jù)贛區(qū)森防指[2023]2號文件要求，在高火險、持續(xù)高溫天氣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需組建一支12人的由責(zé)任心強、身體健康、綜合素質(zhì)高的護林員組成的森林防滅火半專業(yè)撲火隊伍進行常態(tài)化值班值守，對人員按每天100元實行補助，補助所需經(jīng)費由區(qū)財政解決；同時根據(jù)贛區(qū)府辦字[2020]11號文件，對參與撲救的半專業(yè)撲火隊員給予100元的撲火補助。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）進一步加大撲火裝備投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充實裝備儲備，加快裝備轉(zhuǎn)型升級，并要抓緊對森林防滅火裝備物資進行全面檢修，儲備不足的物資務(wù)必盡快補齊，損壞的裝備物資及時維修，保證防滅火物資充足，拿出來隨時能用。區(qū)政府為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊2臺水泵及2公里水帶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要組織半專業(yè)隊員加強“以水滅火”戰(zhàn)法演練，及時掌握新戰(zhàn)法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步提高森林防滅火能力建設(shè)，不斷追加撲火裝備，如無人機等。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）進一步密切協(xié)作。為了更好的在實戰(zhàn)中運用“以水滅火”戰(zhàn)法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)林地進行實地勘查，繪制山塘、水庫等水源分布圖，建立起水源的分布檔案，同時，整合果業(yè)開發(fā)資金和水利滴灌項目資金，建設(shè)蓄水池，區(qū)城管局、區(qū)綜合消防救援大隊要為“以水滅火”戰(zhàn)法提供灑水車和消防水車，加強水源補給。（責(zé)任單位：區(qū)果業(yè)發(fā)展中心、區(qū)水利局、區(qū)城管局、區(qū)消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

八、進一步從嚴(yán)督查從重查處

（一）進一步加大督查力度。區(qū)森防指各成員單位在重點時段要及時開展防火督查檢查、查缺補漏、補齊短板。在高火險天氣要派出工作組前往全區(qū)重點防火區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強法制宣傳，掌握防火動態(tài)情況，一旦發(fā)生火情，第一時間跟蹤線索，并嚴(yán)查嚴(yán)懲失火者。（責(zé)任單位：區(qū)森防指成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）進一步加大查處力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生森林火災(zāi)時，區(qū)公安局等有關(guān)執(zhí)法部門要在第一時間介入調(diào)查，及時查清起火原因和肇事者，要充分調(diào)動廣大黨員，干部群眾積極性進行群防群治，對第一時間發(fā)現(xiàn)火情并知起火原因、起火地點及肇事者的人員采取有效保護，簡化取證程序，快抓快捕，從嚴(yán)從重懲罰肇事者，杜絕人情案，關(guān)系案；健全火災(zāi)責(zé)任追究制度，培育森林火災(zāi)調(diào)查評估司法鑒定機構(gòu)，嚴(yán)肅追究火災(zāi)肇事者法律責(zé)任。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)公安局）

（三）進一步加大追責(zé)力度。認真落實贛火指字[2022]21號《關(guān)于印發(fā)江西省森林防滅火“八個一律”暫行規(guī)定的通知》、贛市府辦字[2022]95號《關(guān)于印發(fā)贛州市森林防滅火工作20條硬措施的通知》及贛區(qū)府辦字[2022]71號關(guān)于印發(fā)《贛州市贛縣區(qū)森林防滅火工作26條硬措施》的通知，對防滅火工作中失職失責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，依規(guī)依紀(jì)依法追究地方黨委和政府、有關(guān)部門、經(jīng)營單位及有關(guān)人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：區(qū)紀(jì)委、區(qū)森防指成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）