吉政字〔2023〕19號

關于印發(fā)《吉埠鎮(zhèn)自建房重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》的通知

各村（居）委會：

現(xiàn)將《吉埠鎮(zhèn)自建房重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

贛州市贛縣區(qū)吉埠鎮(zhèn)人民政府

2023年5月23日

贛州市贛縣區(qū)吉埠鎮(zhèn)自建房重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案

為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，全力防范自建房領域重大事故隱患。根據(jù)《贛州市贛縣區(qū)自建房重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》要求，結合工作實際，特制定本實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，按照全國、全省、全市安全生產重大事故隱患專項排查整治部署要求，扎實開展自建房重大事故隱患專項排查整治行動，全面壓緊壓實房屋所有權人(使用人)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地責任，系統(tǒng)推進自建房領域重大事故隱患治理，著力提升自建房安全管理水平，推動自建房風險隱患治理模式向事前預防轉型，有效防范遏制重特大事故，切實維護人民群眾生命財產安全。

二、重點內容

(一)嚴格落實產權人(使用人)主體責任

1.切實履行第一責任人責任。堅持“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的原則，房屋產權人是房屋安全第一責任人，屬于國家或者集體所有的用作經營的自建房，其管理單位為使用安全責任人。各村（居）要進一步督促指導房屋所有權人、使用人加強房屋日常管理，對照《自建房重大事故隱患排查工作指引》(見附件1)定期開展安全自查，及時整治各類安全隱患，不得將存在安全隱患的房屋用作經營用途。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用存在安全隱患房屋作為經營場所導致安全事故的，以及危及公共安全且拒不整改的，依法追究法律責任。

2.加強房屋使用安全管理。在日常使用中，房屋產權人和使用人要按照房屋規(guī)劃設計用途合理使用房屋，不得實施有損房屋安全性能的以下行為：未經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位出具變更設計方案，且未經施工圖設計審查機構審查同意，擅自改動建筑主體和承重結構；降低房屋地面地坪標高或開挖地下室；擅自在原有房屋上加層或搭建建筑物、構筑物；在承重墻上開挖壁柜、門窗洞口或者擴大房屋承重墻上原有的門窗洞口尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體；超過設計標準增大荷載；在樓面、屋面結構層開鑿洞口或者擴大洞口；將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房；拆除或者改變房屋中具有房屋抗震、防水整體功能的結構；擅自改變住宅房屋使用性質；相關法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他危害房屋安全的行為。

(二)落實部門安全監(jiān)管責任

1.切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。各有關部門要嚴格落實安全生產“三管三必須”要求，切實履職盡責，強化溝通協(xié)調，加強經營性自建房使用安全管理，通過精準嚴格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼房屋安全主體責任落實。結合安全監(jiān)管職責，加強各系統(tǒng)自建房安全管理“條”上的統(tǒng)籌推動，扎實開展行業(yè)領域內自建房重大隱患專項排查整治工作，指導各村（居）開展好排查整治“回頭看”。依托自建房信息歸集平臺和互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，加強數(shù)據(jù)共享互通，深度融合自建房排查、審批、監(jiān)管數(shù)據(jù)，對重大事故隱患問題實施精準有效監(jiān)管。

2.嚴格事故隱患執(zhí)法檢查。有關行業(yè)主管部門要嚴格落實部門執(zhí)法職責，按照《關于建立自建房安全專項整治聯(lián)合執(zhí)法工作機制的通知》要求，做好自建房領域違法違規(guī)行為清查工作，依法嚴厲查處擅自改建加層、非法開挖地下空間，未取得用地、規(guī)劃、建設和經營等審批手續(xù)，以及未落實經營場所安全管理要求等違法行為，依法依規(guī)進行處罰并督促整改到位。

3.強化經營許可審批監(jiān)管。自建房轉為經營用途的，產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前，需依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。經營許可部門在辦理經營許可手續(xù)前，應提醒申請人進行房屋安全鑒定，并在審批后及時將相關市場主體住所(經營場所)等信息通報給鎮(zhèn)政府。

(三)落實屬地責任

1.扎實開展隱患排查。各村(居)于5月底前完成本轄區(qū)內所有非經營性自建房的排查和信息歸集，對照自建房安全隱患排查技術導則，完成安全隱患初步判定。在全面摸清自建房基本底數(shù)以及安全狀況的基礎上，突出安置點、學校醫(yī)院周邊等重點區(qū)域，聚焦3層以上、人員密集、涉及公共安全的自建房，組織專業(yè)力量于6月底前完成隱患房屋的核查工作(見附件3),將前期排查有遺漏、初判結果存疑的核精準，及時將漏排的進行補錄，將初判不精準的信息進行更正，梳理出重大事故隱患臺賬(見附件4)。

2.有序推進分類整治。按照《贛州市贛縣區(qū)自建房安全隱患常態(tài)化整治指導意見》要求，壓實房屋安全主體責任，對鑒定存在安全隱患的自建房進行分級分類整治。特別是對易造成坍塌事故，嚴重危害公共安全的危房必須堅持“即查即改、閉環(huán)管理”,明確監(jiān)管部門、掛點領導、責任人員，第一時間落實管控措施，并根據(jù)鑒定處理意見制定整治方案，采取工程措施徹底消除安全隱患。對存在重大事故隱患、采取臨時管控措施的經營性自建房，7月底前實施工程措施整治到位，非經營性自建房在12月底前基本完成工程措施整治。

3.深入開展整治“回頭看”。聚焦重點區(qū)域、重點問題，對自建房隱患整治情況進行全覆蓋、拉網(wǎng)式復查，確保所有風險點徹底清除到位。在“回頭看”期間，對鑒定為C級尚未采取工程整治措施的自建房全部提級按D級標準實施安全管控，做到“危房不進人，人不進危房，帶險不經營，經營不帶險”。

4.加強日常安全巡查。參照《贛州市贛縣區(qū)經營性自建房安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)工作機制》要求，安排專員對存在重大事故隱患的房屋開展安全巡查，在隱患沒有整治銷號之前堅持每日巡檢。要充分發(fā)揮城管、村(居)“兩委”的前哨和探頭作用，通過分網(wǎng)格、劃區(qū)域，定人員、定職責、定任務，形成產權人(使用人)自查自糾、安全管理員巡查上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管解危、縣級定期巡查抽檢的常態(tài)化巡查工作機制，堅決杜絕人員回流，嚴防風險隱患變成事故。

5.壓實問題隱患整改責任。強化“一線”督導，通過明察暗訪、聯(lián)合檢查等多種形式，不定期組織開展督導檢查，逐級傳導壓力，層層壓實責任。各村(居)要加強重點問題和重大事故隱患整改，對自建房風險管控措施不落實、隱患排查不到位、安全檢查走過場而導致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追責問責。

6.強化隱患整治投入保障。要保障自建房安全重大事故隱患排查整治資金投入，組織動員設計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)機構和技術人員廣泛參與專項整治工作。有條件的地方可采取政府購買服務等方式，委托有資質的專業(yè)機構或聘請技術專家開展排查整治、評估鑒定等工作。

7.發(fā)揮社會監(jiān)督作用。進一步健全完善自建房重大事故隱患群眾舉報機制，拓寬舉報渠道，讓群眾參與到自建房隱患排查整治工作中。

三、階段安排

專項排查整治分四個階段進行。

(一)動員部署(2023年5月)。要迅速召開專題會議動員部署自建房安全生產重大事故隱患專項排查整治工作，制定印發(fā)工作方案，明確職責分工、具體任務和行動要求。

(二)排查整治(2023年6月至7月)。對排查出的重大事故隱患要按照“立查立改、即查即改”的原則迅速整治到位，并建立整治臺賬(見附件4);一時無法落實工程措施整治到位的，要嚴格落實好管控措施，明確整改時限、整改責任人和應急預案，并向負有安全監(jiān)管職責的有關部門報告；有關部門要組織專家進行幫扶指導。

(三)部門執(zhí)法檢查(2023年8月至11月)。各有關部門要按照《關于建立自建房安全專項整治聯(lián)合執(zhí)法工作機制的通知》要求，聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，組織開展專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處重大風險隱患及違法違規(guī)行為，堅決杜絕執(zhí)法“寬松軟虛”問題。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，建立本系統(tǒng)重大事故隱患排查整治臺賬，堅持跟蹤督辦、閉環(huán)管理。同時，對重大事故隱患進行掛牌督辦，對隱患整治不力的典型執(zhí)法案例予以曝光。

(四)總結提高(2023年12月)。要認真梳理總結專項排查整治工作中好經驗好做法，根據(jù)《贛州市贛縣區(qū)自建房安全隱患常態(tài)化整治指導意見》等文件要求，從源頭建立自建房建設規(guī)劃、用地、設計、施工、經營、使用、改擴建、拆除等全生命周期管理制度，推動自建房安全管理工作常態(tài)長效、走深走實。

四、保障措施

(一)強化組織領導。要高度重視自建房重大事故隱患排查整治工作，牢固樹立隱患就是事故的風險意識，以“安全隱患絕不放過”和“釘釘子精神”狠抓工作落實，建立健全職責明確、上下聯(lián)動的工作機制，確保專項整治行動取得實效。

(二)強化輿論宣傳。結合安全生產月活動，按照自建房“九個一”宣傳指南工作要求，集中開展房屋安全宣傳活動，通過電視、報紙、網(wǎng)絡等渠道，廣泛宣傳自建房安全隱患整治的有關要求、責任義務、政策法規(guī)，梳理自建房安全事故典型案例，深入開展以案釋法和以案普法警示教育，從群眾、干部、社會面三個維度加大宣傳的深度和廣度。要采取線上線下相結合的方式，加強對房屋安全責任人有關房屋選址、規(guī)劃、設計、建設、使用、經營等方面的安全教育和培訓，提升發(fā)現(xiàn)、處置風險隱患的意愿和能力水平。

(三)強化監(jiān)督考核。排查整治期間，按照“周調度、月小結、季通報、年總結”要求，及時調度、通報專項排查整治工作進展情況，對工作推進落實不力的村(居)進行約談，堅決杜絕隱患排查整治走過場。各村（居）每月28日前報送《自建房領域重大事故隱患專項排查整治進展情況調度表》以及《自建房重大事故隱患排查整治臺賬》(見附件2、4),12月1日前全面梳理總結工作開展情況報鎮(zhèn)自建房工作專班。

附件1

自建房重大事故隱患排查工作指引

一、房屋地基基礎

(一)房屋地基出現(xiàn)局部或整體沉陷；

(二)上部結構砌體墻部分出現(xiàn)寬度大于10mm的沉降裂縫，或單道墻體產生多條平行的豎向裂縫、其中最大裂縫寬度大于5mm;預制構件之間的連接部位出現(xiàn)寬度大于3mm的不均勻沉降裂縫；

(三)混凝土梁產生寬度超過0.4mm的斜裂縫，或梁柱節(jié)點出現(xiàn)寬度超過0.5mm的裂縫，或鋼筋混凝土墻出現(xiàn)豎向裂縫；

(四)地基不穩(wěn)定產生滑移，水平位移量大于10mm,且對上部結構有顯著影響或有繼續(xù)滑動跡象。

二、砌體結構房屋

(一)承重墻出現(xiàn)豎向受壓裂縫，縫寬大于1mm、縫長超過層高1/2,或出現(xiàn)縫長超過層高1/3的多條豎向裂縫；

(二)支承梁或屋架端部的墻體或柱在支座部位出現(xiàn)多條因局部受壓裂縫，或裂縫寬度已超過1mm;

(三)承重墻或磚柱出現(xiàn)表面風化、剝落、砂漿粉化等現(xiàn)象，有效截面削弱達15%以上；

(四)承重墻、柱已經產生明顯傾斜；

(五)縱橫承重墻體連接處出現(xiàn)通長豎向裂縫。

三、混凝土結構房屋

(一)梁、板下?lián)希沂芾瓍^(qū)的裂縫寬度大于1mm;

(二)梁跨中或中間支座受拉區(qū)產生豎向裂縫，裂縫延伸達梁高的2/3以上且縫寬大于1mm,或在支座附近出現(xiàn)剪切斜裂縫；

(三)混凝土梁、板出現(xiàn)寬度大于1mm非受力裂縫的情形；

(四)主要承重柱產生明顯傾斜，混凝土質量差，出現(xiàn)蜂窩、露筋、裂縫、孔洞、爛根、疏松、外形缺陷、外表缺陷；

(五)屋架的支撐系統(tǒng)失效，屋架平面外傾斜。

四、鋼結構房屋

(一)構件或連接件有裂縫或銳角切口；焊縫、螺栓或鉚接有拉開、變形、滑移、松動、剪壞等嚴重損壞；

(二)連接方式不當，構造有嚴重缺陷；

(三)受力構件因銹蝕導致截面銹損量大于原截面的10%;

(四)屋架下?lián)希瑱_條下?lián)?，導致屋架傾斜。

五、木結構房屋

(一)連接節(jié)點松動變形、滑移、沿剪切面開裂、剪壞，或連接鐵件嚴重銹蝕、松動致使連接失效等損壞；

(二)主梁下?lián)?，或伴有較嚴重的材質缺陷；

(三)屋架下?lián)?，或頂部、端部?jié)點產生腐朽或劈裂；

(四)木柱側彎變形，或柱頂劈裂、柱身斷裂、柱腳腐朽等受損面積大于原截面20%以上。

附件2

自建房領域重大事故隱患專項排查整治進展情況調度表

填報單位：               時間：2023年   月   日

注：1.此表為各村（居）填報，每月20日上報情況信息，相關數(shù)據(jù)為累計數(shù)。2.調度表內容應圍繞專項排查整治工作并對照方案具體要求如實填報。

附件3

自建房重大安全隱患核查表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道):
村（居）:

填表說明：

1.該表以棟為單位填寫，“所在區(qū)域”:建成區(qū)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地)、建制鎮(zhèn)、其他。2.有表中各項情況的“□”內打“√”,如沒有該項情況的則不填。

3.房屋層數(shù)：如為12層樓房，只填寫“12”即可。如還有2層地下室，填寫“12(-2)”即可。4.結構類型：

磚木一一豎向以磚墻、磚柱(木柱)為主，水平承重構件(樓面梁，樓閣柵、樓板)屋蓋以木料為主的結構。

砌體一一豎向以磚墻、磚柱承重，水平承重構件以鋼筋混凝土梁、板為主的結構。

鋼混——是鋼筋混凝土結構，包含框架結構，框架剪力墻結構，剪力墻結構和簡體體系，主要是以現(xiàn)澆鋼筋混凝土柱、梁、板及剪力墻為承重構件的結構。

鋼結構一一該結構形式的主要承重構件由型鋼和鋼板等制成的鋼梁、鋼柱、鋼桁架等構件組成。5.排查意見：排查人應明確房屋是否存在重大事故安全隱患，是否需要進一步鑒定。

附件4

填報單位(蓋章):                  

自建房重大事故隱患排查整治臺賬

填報人：