贛縣區(qū)大田鄉(xiāng)防汛抗旱應急預案

總則

1.1 編制目的

為了做好水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作，進一步明確防汛抗旱職責，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國氣象法》、國務(wù)院《取水許可制度實施辦法》、國家防總《水旱災害統(tǒng)計報表制度》、《國家防汛抗旱應急預案》,《江西省實施《中華人民共和國防洪法》辦法》、《江西省防汛抗旱應急預案》，結(jié)合大田鄉(xiāng)實際，特制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)水旱災害的預防和應急處置。水旱災害包括:暴雨災害、河流洪水、山洪災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、暴風雨、地震引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害。

1.4 工作原則

（1）堅持以人為本，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱工作的水平;

（2） 防汛抗旱工作實行一把手負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責;

（3）防汛抗旱以防洪安全和人畜飲水安全為首要目標，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合”的原則;

（4） 防汛抗旱工作按照轄區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益;

（5）堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，專群結(jié)合，各級領(lǐng)導干部和基干民兵主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務(wù);

（6）抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足群眾生活、生產(chǎn)用水需要。

2 組織指揮體系及職責

為了建立央多防用快建反應機制，切實貫物中央，省、市縣的有關(guān)防用文件精神，減輕洪澇災害造成的損失，維護好人民群眾的生命財產(chǎn)安全，組織和領(lǐng)導山洪災害防御工作，成立大田鄉(xiāng)防汛指揮部，領(lǐng)導和組織山洪災害防御工作。山洪災害防御實行統(tǒng)一領(lǐng)導，各村、各部門單位協(xié)作配合的原則，共同做好防山洪和搶險救災工作。其辦事機構(gòu)設(shè)在鄉(xiāng)水管站，沒有水管站的，可設(shè)在鄉(xiāng)政府內(nèi)。設(shè)辦公室主任一名，一般為副鄉(xiāng)長擔任。  

(一)組織指揮機構(gòu) 

指揮部由鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長任指揮長，相關(guān)部門負責人為指揮部成員。指揮部下設(shè)信息監(jiān)測、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障4個工作小組和1個應急搶險隊。各行政村成立以村主任為責任人的山洪災害防御工作組。同時，各村成立以基干民兵為主體的應急搶險隊(每隊不少于20人)。每個村，組均要落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，確定一名或幾名信號發(fā)送員，并造花名冊報送鄉(xiāng)防辦及縣防辦備查。信號發(fā)送員向相應工作組報送有關(guān)情況。

（二）職責與分工

在區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展山洪災害防御工作。全鄉(xiāng)的山洪災害防御工作實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。其職責如下: 

指揮長:由鄉(xiāng)長擔任，負責全鄉(xiāng)山洪災害防御工作的組織與指揮。檢查督促山洪災害預案及各級職責的落實，并根據(jù)山洪預警汛情的需要，指揮、調(diào)度、命令、調(diào)集搶險物資器村和人員。

副指揮長:由人武部部長、分管水利副鄉(xiāng)長擔任，協(xié)助指揮工作。

鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部辦公室:具體負責全鄉(xiāng)山洪災害防御日常工作。負責擬訂全鄉(xiāng)山洪災害防治的發(fā)展規(guī)劃并貫徹實施;制訂全鄉(xiāng)防御山洪災害防御預案、洪水調(diào)度方案;指導、推動各行政村制定和實施山洪災害防御預案;督促指導境內(nèi)河道、渠道內(nèi)阻礙行洪的障礙物清除;負責抗洪搶險技術(shù)指導和水毀工程的修復等。執(zhí)行鄉(xiāng)黨委、政府及上級指揮部命令。加強值班，確保防災避災信息及時上傳下達。

鄉(xiāng)人武部:具體負責民兵參加抗洪搶險工作。

鄉(xiāng)民政所:負責災民生活救濟工作，及時向縣防汛辦和縣民政局上報洪澇災情統(tǒng)計資料。

鄉(xiāng)土管所:負責監(jiān)測預報山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，并制訂好預防防治方案。

鄉(xiāng)水管站:全力配合防辦做好各項工作。

鄉(xiāng)衛(wèi)生院:負責做好災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。鄉(xiāng)電信所:負責電信通訊設(shè)施防洪安全，保證雨水情和抗洪搶險調(diào)度命令傳遞及時、準確，保證防洪指揮聯(lián)絡(luò)暢通。鄉(xiāng)供電所:負責所轄電力工程的運行安全，保證抗洪救災的電力供應。

信息監(jiān)測組:負責對區(qū)、鄉(xiāng)防指、氣象、水文等部門各種信息的收集與傳遞。掌握本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域各村組信號發(fā)送員反債的山體開裂、降雨等信息，及時為指揮長決策提供依據(jù)。

轉(zhuǎn)移組:負責按照指揮長和縣、鄉(xiāng)防指的命令，組織群眾按預定路線轉(zhuǎn)移，一人不漏地動員到戶到人。

調(diào)度組:負責與交通、農(nóng)機、林業(yè)、糧食、民政、水電、電信、物資等部門與單位的聯(lián)系，調(diào)度并管理所有搶險救災物料、車輛等，且負責善后補償與處理。同時，在搶險中經(jīng)指揮長同意，有權(quán)緊急征用搶險所需的一切物料及車輛，確保災民的生活生產(chǎn)。

保障組:負責轉(zhuǎn)移人員的安置，逐戶逐人落實，確保災民有飯吃、有衣穿、有干凈的水喝，有病能得到醫(yī)治。

應急搶險隊:由鄉(xiāng)政府組織成立一支以基干民兵和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)干部等組成的約30人的搶險隊。每個村也建立一支20人的搶險隊。在緊急情況下，各搶險隊員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令進行有序的搶險救災工作。

3 預防和預警機制

3.1 預防預警信息

1.氣象信息: (1)辦公室應積極與縣氣象局對接，及時掌握我鎮(zhèn)災害性天氣的監(jiān)測和預報，對重大氣象災害，及時報指揮所和相關(guān)成員單位。(2)當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害和暴風雨災害時，指揮所應提早通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備。

2.水庫工程信息:做好水庫巡查，巡查員應將巡查情況.定時向指揮所和辦公室報告。在暴雨期間，巡查員應駐庫巡查，如發(fā)現(xiàn)異常情況，及時報告指揮所。當水庫出現(xiàn)險情時，辦公室應立即組織搶險，及時通知下游人員做好轉(zhuǎn)移準備，并將情況報告指揮所。如遭遇超標洪水可能造成潰壩時，應立即組織下游人員安全轉(zhuǎn)移，組織搶險隊伍搶險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3.洪澇旱災害信息: (1)洪澇災情信息主要包括:災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。(2)洪澇干旱災害發(fā)生后，民政、教育、交通、電力、通信、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所、水利、農(nóng)業(yè)及各村委會應及時向指揮所報告洪澇干旱受災情況，對人員傷亡等重大災情，在災害發(fā)生后，應立即將初步情況報到指揮所，并對災情進一步核實上報。指揮所應收集匯總動態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時向鎮(zhèn)黨委、政府和縣防汛抗旱指揮部報告。(3)各村委會應按《水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定向指揮所及相關(guān)部門上報災情。

4 應急響應

4.1 應急響應的總體要求

（1）進入汛期、旱期,各村及有關(guān)單位實行24小時值班,全程跟蹤雨情、水情、旱情、災情依據(jù)不同情況啟動相關(guān)的應急程序。

（2）鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)指揮部負責全鎮(zhèn)較重要的水利防洪工程的調(diào)度,其它水利,防洪工程的調(diào)度由各村負責,各成員單位按鎮(zhèn)指揮部的統(tǒng)一部署和分工工作,并及時報告工作情況。

（3）洪澇、干旱等災害發(fā)生后,鎮(zhèn)政府負責組織實施抗洪搶險,排澇,抗旱減災和救災等方面的工作。

（4）洪澇、干旱等災害發(fā)生后,由鎮(zhèn)指揮部向縣防辦報告情況,造成人員傷亡的突發(fā)事件,各村可越級上報,任何人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫有險情時,應立即向有關(guān)部門報告。

（5）對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災害,影響到臨近行政區(qū)域的,在報告鎮(zhèn)政府的同時,應及時向受影響村通報情況。

（6）因水旱災害而衍生的疾病流行,鎮(zhèn)指揮部應組織有關(guān)單位采取有力措施,全力搶救和處置,并及時向上級報告。

4.2 Ⅰ級應急響應

鄉(xiāng)內(nèi)主要河流發(fā)生特大洪水,重要河段,堤防發(fā)生決口,水庫發(fā)生垮壩,區(qū)域內(nèi)發(fā)生特大干旱時,在上級防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署指揮下,全鄉(xiāng)啟動I級響應,并采取以下行動:

（1）在鄉(xiāng)黨委,政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下、鄉(xiāng)長(或分管副鄉(xiāng)長）動員部署全鄉(xiāng)防汛抗旱工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部依法宣布進入緊急防汛期,啟動全鄉(xiāng)防洪預案,或抗旱預案,并報請鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府派出工作組和有關(guān)技術(shù)人員赴現(xiàn)場組織防汛抗旱工作。

（3）受災區(qū)的村具體組織實施相關(guān)應急預案,按照權(quán)限調(diào)度,水庫、水利工程,并據(jù)預案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾、組織強化巡堤查險和工程防守,做好防汛抗旱工作。

4.3 Ⅱ級應急響應

鄉(xiāng)境內(nèi)主要河流發(fā)生大洪水,一般河?發(fā)生決口,水庫出現(xiàn)重大險情或大山塘發(fā)生垮壩區(qū)域內(nèi)發(fā)生嚴重干旱時,在鄉(xiāng)防辦的統(tǒng)一指揮和部署下,鄉(xiāng)政府啟動Ⅱ級響應,并采取以下行動。

（1）在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,鄉(xiāng)長(常務(wù)副鎮(zhèn)長動員部署全鎮(zhèn)防汛抗旱工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部依法宣布進入緊急防汛期、啟動全鄉(xiāng)防汛抗旱預案,報請鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府派出工作小組和技術(shù)人員赴現(xiàn)場指導防汛抗旱工作。

（3）受災區(qū)的各村具體組織實施相關(guān)應急預案并依據(jù)預案轉(zhuǎn)移群眾,組織強化巡堤看壩,做好防汛抗旱工作,并及時向鄉(xiāng)指揮部報告。

4.4 Ⅲ級應急響應

鄉(xiāng)境內(nèi)主要河流發(fā)生較大洪水,重要河?堤防出現(xiàn)重大險情,水庫出現(xiàn)重大險情時,區(qū)域內(nèi)發(fā)生中度干旱時,在鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下,啟動Ⅲ級響應,并采取以下行動:

（1）鄉(xiāng)長(或分管副鎮(zhèn)長）主持動員部署全鄉(xiāng)防汛抗旱工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部據(jù)情況啟動相關(guān)預案,并派工作組和有關(guān)技術(shù)人員赴現(xiàn)場指導防汛抗旱工作,并密切監(jiān)測汛情、旱情的發(fā)展變化,指揮調(diào)度防汛工程,組織實施有關(guān)應急預案,并及時向上級防辦報告。

（3）受災區(qū)的村具體組織實施相關(guān)應急預案,組織轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾,做好防汛抗旱工作。

4.5 Ⅳ級應急響應

鄉(xiāng)境內(nèi)主要河流發(fā)生一般洪水堤防有重大險情,水庫出現(xiàn)較大險情或山塘出現(xiàn)重大險情,區(qū)域內(nèi)發(fā)生輕度干旱時,在鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下,鄉(xiāng)指揮部啟動Ⅳ級響應,并采取以下行動: 

（1）鄉(xiāng)指揮部總指揮主持具體安排防汛抗旱工作。 

（2）鄉(xiāng)指揮部根據(jù)情況啟動相關(guān)預案,并派出有關(guān)技術(shù)人員赴現(xiàn)場指導防汛抗旱工作,并密切監(jiān)測汛情、旱情的發(fā)展變化,鎮(zhèn)成員單位按照分工全力配合做好防汛和抗災工作。

（3）受災村委會應組織實施相關(guān)預案,轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾,做好防汛抗旱工作,并向縣指揮部上報有關(guān)情況。

4.6 不同災害的應急響應措施

（一）河流洪水

（1）當鄉(xiāng)境內(nèi)河流水位超過警戒水位時,鄉(xiāng)指揮部應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求,組織群眾隊伍巡堤查險,嚴密布防。

（2）當河水繼續(xù)上漲,危及重點保護對象時,鄉(xiāng)指揮部和承擔防汛任務(wù)的部門、單位據(jù)方案等,適時調(diào)度防洪工程,清除河道阻水障礙,臨時加高堤防等。

（3）在緊急情況下,按《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定,鄉(xiāng)指揮部宣布進入緊急汛期,行使相關(guān)權(quán)利并采取有較措施,保障抗洪搶險的順利實施。

（二）漬澇災害

（1）當發(fā)生漬澇災害時,鎮(zhèn)指揮部,應科學調(diào)度水利工程和移動排澇設(shè)備,開展自排和抽排,盡快排出澇水,恢復正常生產(chǎn)秩序。

（2）當鎮(zhèn)內(nèi)河流防汛形勢緊張時,要正確處理排澇與防洪的關(guān)系,避免因排澇增加的壓力。

（三）山洪災害

（1）山洪災害的應急處理由鄉(xiāng)指揮部負責,水利、國土、民政、建設(shè)等有關(guān)部門按職責分工做好相關(guān)工作。

（2）當山洪災害區(qū)降雨達到一定數(shù)量或山體發(fā)生變形有滑動趨勢時,鄉(xiāng)指揮部發(fā)出警報,對緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策,立即按預案組織人員安全撤離。

（3）轉(zhuǎn)移群眾,本著就近、迅速、安全、有序的原則進行,先人員后生產(chǎn)、先老幼病殘后其他人員,先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員,防治意外事件的發(fā)生。

（4）對山洪發(fā)生的傷亡人員,應立即組織人員緊急搶救,并請救上級救援。

（5）山洪災害發(fā)生時,鄉(xiāng)指揮部應組織水利、國土、民政等有關(guān)部門的技術(shù)人員及時趕赴現(xiàn)場,采取措施,防治山洪造成更大損失。

（四）臺風災害

（1）鄉(xiāng)指揮部應據(jù)臺風警報情況,上崗到位值班,部署臺風暴雨的各項準備工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部應組織力量加強對水庫,河堤的巡查,督促對病險水庫,堤防的緊急處置措施。

（五）堤防決口,水閘跨蹋,水庫潰壩。

（1）當出現(xiàn)這三種情形的前期征兆時,防汛責任單位及時向鄉(xiāng)政府報告,同時迅速調(diào)集人員,物資全力組織搶救,盡可能控制險情,且及時向下游發(fā)出警報。

（2）發(fā)生這三種情形的應急處理。由工程所在的村負責,首先,轉(zhuǎn)移群眾,并視情況搶筑二道防線盡可能減少損失。

（3）鄉(xiāng)指揮部視情況,在適當時機,組織堤防堵口,明確堵口搶護的行政、技術(shù)負責人,啟動堵口,搶護應急措施,調(diào)集人力物力迅速堵口。

（六）干旱災害

1、應急響應的總體要求

（1）按旱災的嚴重程度和范圍,將應急響應行動分為四級。

（2）進入旱期,各級防汛抗旱指揮機構(gòu)實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情,并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應急程序。

（3）干旱災害發(fā)生后,由鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)負責組織實施抗旱減災和抗災救災等方面的工作。

（4）干旱災害發(fā)生后,由防汛抗旱指揮機構(gòu)向上級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告情況。

2、Ⅰ級響應

（1）發(fā)生特大干旱時(指受旱區(qū)域作物受旱面積的比例在80%以上,以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%為Ⅰ級響應。

（2）Ⅰ級響應行動

縣防汛抗旱指揮部主持會商,鄉(xiāng)指揮部成員單位主要負責人和全體成員參加。啟動經(jīng)批準的抗旱預案,作出抗旱應急工作部署,加強工作指導,并將情況上報縣委、縣政府。派出工作組赴一線慰問、指導抗旱工作,情況嚴重時,提請縣委常委會聽取匯報并作出部署。鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化,做好旱情預測預報。鄉(xiāng)防汛辦增加人員,加強值班。鄉(xiāng)辦公室為抗旱物資運輸提供保障。民政所及時救助受災群眾。衛(wèi)生院根據(jù)需要及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災區(qū)協(xié)助當?shù)亻_展醫(yī)療救治和疾病預防控制工作。其他的成員單位按照職責分工,做好有關(guān)工作。

3、Ⅱ級響應

（1）發(fā)生嚴重干旱時(嚴重干旱指受旱區(qū)域作物受時時面積占播種面積的比例達60-80%以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達40-60%為Ⅱ級響應。

（2）Ⅱ級響應行動

鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部主持會商,指揮部成員單位成員參加會商,作出相應工作部署,加強抗旱工作的指導,在2小時內(nèi)將情況上報鎮(zhèn)政府,有成員單位成員情況通報各自單位。

鄉(xiāng)防汛辦加強值班力量,密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化,做好旱情預測預報。民政所及時救助受災群眾。衛(wèi)生院根據(jù)需要及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴這區(qū)協(xié)助當?shù)亻_展醫(yī)療救治和疾病預防控制工作。其他的成員單位按照職責分工,做好有關(guān)工作。

受災地區(qū)的村委會密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化,做好旱情預測預報,派員協(xié)助鎮(zhèn)工作組指導抗旱,提出參考意見,配合做好抗旱和救災工作。

4、Ⅲ級響應

（1）出現(xiàn)下列情況之一者,為Ⅲ級響應

發(fā)生中度干旱時(中度以上的干旱指受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達40~60%以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達20~40%；

多個地方同時發(fā)生中度干旱(中度干旱指集鎮(zhèn)供水量低于正常日常用水量的10~20%,出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象,居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響；

一個地方供水發(fā)生嚴重干旱(嚴重干旱指飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例40~60%。

（2）Ⅲ級響應的行動

由鄉(xiāng)指揮部主持會商,作出相應工作安排,密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化,加強抗旱工作的指導,在2小時內(nèi)將情況上報縣政府分管領(lǐng)導。

相關(guān)村委會具體安排抗旱工作,按照權(quán)限調(diào)度；配合鄉(xiāng)工作組做好調(diào)查和旱情通報。將抗旱工作情況上報鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部。

5、Ⅳ級響應

（1）出現(xiàn)下列情況之一者,為Ⅳ級響應

發(fā)生輕度干旱時(輕度干旱指受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在20-40%,以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在5-10%；

集中供水的地方同時因旱影響正常供水。

（2）Ⅳ級響應行動

由防汛辦主持會商,作出相應工作安排,加強對旱情的監(jiān)視和抗旱工作的指導,將情況上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并通報成員單位。

相關(guān)村委會具體安排抗旱工作,按照預案組織抗旱,并將抗旱工作情況上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級有關(guān)部門。

4.7 江河湖庫緊急處置措施

我鄉(xiāng)境內(nèi)所有水庫,嚴格按照批準的度汛方案調(diào)度運行,杜絕超蓄,水位超過設(shè)計水位仍繼續(xù)上漲可能危及大壩安全時,必須采取以下保壩工程措施。

(1）所有搶險隊伍全部上壩,防汛器材全部到位,全力搶險。

(2）全力開啟輸水與泄水建筑物,水位接近只許最高水位,且知仍有大雨時,應提前泄洪。

(3）在壩頂搶筑子堤,確保水庫不發(fā)生漫頂潰決事故。

(4）在采取以上保壩措施仍未解決險情時,可考慮炸低溢洪道,或在適當?shù)胤酵诳谛购?提前做好下游群眾的轉(zhuǎn)移工作。

4.8 信息報送和處理

(1）防汛信息的報送和處理,應做到快速、準確、詳實、重要信息立即上報。

(2）一般性汛情、旱情、險情、災情、上報鎮(zhèn)指揮部辦公室處理,險情重、災情重,一時難以處理的,由鄉(xiāng)防汛領(lǐng)導小組報縣防辦處理。

(3）當險情、災情嚴重或發(fā)生人員傷亡時,應立即報縣政府。

4.9 指揮和調(diào)度

(1）出現(xiàn)水旱災害后,各村應立即啟動應急預案,成立現(xiàn)場指揮部。

(2）水旱災害發(fā)生后,各村和鄉(xiāng)指揮部負責人,應立即到位,分析原因、性質(zhì)和發(fā)展趨勢,采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

(3）若發(fā)生重大水旱災害,可向縣防辦請求救援必要時成立前線指揮部。

4.10 搶險救災

(1）出現(xiàn)重大險情時,各村和鄉(xiāng)指揮部應迅速對事件進行監(jiān)測,追蹤并與相關(guān)部門聯(lián)系。

(2）出現(xiàn)重大險情時,應據(jù)具體情況,按預案立即提出,緊急處置措施,供鄉(xiāng)政府或上一級相關(guān)部門決策。  

(3）出現(xiàn)重大險情時,應立即調(diào)集當?shù)氐馁Y源和力量提供技術(shù)支持,迅速開展現(xiàn)場處置和救護工作。

(4）處置重大險情時,各部門應團結(jié)協(xié)作,高效處置、最大程度地減少損失。

4.11 安全防護和醫(yī)療救護

(1）各村和鎮(zhèn)指揮部應高度重視應急人員的安全,調(diào)集必要的防護器材,消毒藥品以備隨時應用。

(2）搶險人員進入或撤出現(xiàn)場由鎮(zhèn)領(lǐng)導視情況作出決定,進入受威脅的場地前,應有保護措施,參加一線抗洪的人員應備有救生衣。

(3）出現(xiàn)水旱災害后,要做好救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作妥善安置災區(qū)群眾,保證基本生。

(4）出現(xiàn)水旱災害后,應組織衛(wèi)生人員加強受災區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測報告工作,落實防病措施,必要時在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護所。

4.12 社會力量動員與參與

(1）出現(xiàn)水旱災害后,鎮(zhèn)指揮部可據(jù)危害程度,報上級批準,對重點地區(qū),實施緊急控制,防止危害的擴大。

(2）必要時,將廣泛調(diào)動社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處置,緊急情況下可依法征用、調(diào)用、車輛、物資、人員全力投入抗洪搶險。

4.13 信息發(fā)布

(1）防汛抗旱的信息發(fā)布到及時、準確、客觀、全面并由鎮(zhèn)指揮部審核和發(fā)布。

(2）信息發(fā)布的形式主要有:授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪。

(3）新聞報道堅持穩(wěn)定鼓勵,正面宣傳為主的方針,堅持實事求是,及時、準確,把握適度,內(nèi)外有別的原則。

(4）新聞報道的內(nèi)容應包括,鎮(zhèn)黨委、政府,各村及群眾投入抗洪救災工作的情況,各村各單位顧全局,協(xié)調(diào)配合的情況,干部群眾奮勇抗洪的事跡和生產(chǎn)自救的具體行動和精神。

4.14 應急結(jié)束

(1）當水旱災害得到有效控制后,鎮(zhèn)指揮部宣布緊急防汛期或抗旱期結(jié)束。

(2）在緊急防汛期征用、調(diào)用的物資,設(shè)備等,應及時歸還,造成損失或無法歸還的應給予適當?shù)难a償,取土占地,林木砍伐應補辦手續(xù)。

(3）緊急處置工作結(jié)束后,協(xié)取災區(qū)恢復生產(chǎn)、生活工作秩序,修復基礎(chǔ)設(shè)施,減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5 通信與信息保障

5.1 通信與信息保障

1.通訊運營部門要擔起保障防汛抗旱信息暢通的責任，確保通訊正常暢通;  

2.指揮所在按照以公用通信為主的原則外，應合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通;

3.電信部門應制訂防汛通信保障預案，當出現(xiàn)突發(fā)事件時，應立即啟動通信保障預案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時調(diào)度應急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障;  

4.在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命財產(chǎn)安全。

5.2 應急支援與裝備保障

1.現(xiàn)場救援和工程搶險保障。(1)對易出險的水利工程設(shè)施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策;當出現(xiàn)新的險情后， 應派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施; (2)防汛指揮所和水利工程管理單位、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。

2.應急隊伍保障。(1)防汛隊伍;①任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù);②防汛搶險隊伍分為:群眾搶險隊伍、非專業(yè)搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)搶險隊伍主要完成對搶險技術(shù)要求不高的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù);③調(diào)動搶險隊伍參加搶險程序:調(diào)動民兵參加搶險的，應通過指揮所和武裝部調(diào)派。如果需要上級調(diào)派部隊支援搶險的，鄉(xiāng)政府應向縣防汛指揮部提出申請。(2)抗旱隊伍。①抗旱期間，應組織動員全社會力量投入抗旱救災工作。②應組織必要的抗旱機具和人員，在抗旱期間為農(nóng)民服務(wù)，為受旱農(nóng)民提供生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應為受旱群眾提供抗旱信息和農(nóng)業(yè)抗旱技術(shù)服務(wù)。

5.3 技術(shù)保障

（1）建立水位,測報系統(tǒng)建設(shè),確保水情信息的快速傳遞。

（2）建立各類水庫的防洪工程數(shù)據(jù)庫,為防洪決策提供支撐。

5.4 宣傳、培訓和演練

（1）鄉(xiāng)指揮部采取定期與不定期相結(jié)合的形式,每年舉辦或選送防汛有關(guān)人員參加各類水工程防汛搶險技術(shù)培訓。

（2）防汛抗旱的公眾信息,可通過各種途經(jīng)向社會發(fā)布廣泛宣傳防洪的有關(guān)法律法規(guī)、預防、互救常識。加強宣傳教育，使全體施工人員了解防洪防汛、自救的常識。

（3）救助知識培訓:定時組織員工培訓有關(guān)安全、抗災救助知識，通過知識培訓，做到迅速、及時地處理好洪災事故現(xiàn)場，把損失減少到最低限度。

（4）使用和器材維護技術(shù)培訓:對各類器材的使用，組織員工培訓、演練，教會員工人人會使用搶險器材。倉庫保管員定時對配置的各類器材維修保護，加強管理。搶險器材平時不得挪作他用，對各類防災器具應落實專人保管。

（5）每半年對搶險組組員和相關(guān)人員進行一次防洪知識和搶險培訓(傷員急救常識、防汛器材使用常識、搶險救災基本常識等)。

6 善后工作

6.1 救災

（1）發(fā)生重大災情時，鎮(zhèn)人民政府成立救災指揮所，負責災害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災工作實際需要,各有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮所辦公室工作。  

（2）民政部門負責受災群眾生活救助。應及時調(diào)配救災物資，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，切實解決受災群眾的基本生活問題。

（3）衛(wèi)生院負責調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災受傷人員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

（4）村委會組織人員對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

6.2 防汛抗旱物料補充

災害后,各村應及時查清、匯總防汛抗旱搶險物料的消耗情況,并及時補充到位。

6.3 水毀工程修復

對影響當前防洪安全,抗旱和城鎮(zhèn)供水安全的水毀工程應抓緊摸清情況,制定計劃,實施修復,防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能。

水毀的交通、電力、通信、防汛專用設(shè)施,應盡快組織修復。

6.4 蓄滯洪區(qū)運用補償

蓄滯洪區(qū)運用補償，遵循下列原則：

（一）保障蓄滯洪區(qū)居民的基本生活；

（二）有利于蓄滯洪區(qū)恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

（三）與國家財政承受能力相適應。

蓄滯洪區(qū)所在地的地方各級人民政府依照《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》的規(guī)定，負責行政區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)運用補償工作的具體實施和管理。上一級人民政府應當對下一級人民政府的蓄滯洪區(qū)運用補償工作實施監(jiān)督。蓄滯洪區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在本級人民政府規(guī)定的職責范圍內(nèi)，負責蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)挠嘘P(guān)工作。

蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民（以下簡稱區(qū)內(nèi)居民），在蓄滯洪區(qū)運用后，依照本辦法的規(guī)定獲得補償。區(qū)內(nèi)居民除依照本辦法獲得蓄滯洪區(qū)運用補償外，同時按照國家有關(guān)規(guī)定享受與其他洪水災區(qū)災民同樣的政府救助和社會捐助。

蓄滯洪區(qū)運用后，對區(qū)內(nèi)居民遭受的下列損失給予補償：

（一）農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟林水毀損失；

（二）住房水毀損失；

（三）無法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械和役畜以及家庭主要耐用消費品水毀損失。

蓄滯洪區(qū)運用后造成的下列損失，不予補償：

（一）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，應當退田而拒不退田，應當遷出而拒不遷出，或者退田、遷出后擅自返耕、返遷造成的水毀損失；

（二）違反蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃或者方案建造的住房水毀損失；

（三）按照轉(zhuǎn)移命令能轉(zhuǎn)移而未轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械和役畜以及家庭主要耐用消費品水毀損失。  

蓄滯洪區(qū)運用后，按照下列標準給予補償：

（一）農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟林，分別按照蓄滯洪前三年平均年產(chǎn)值的50-70%、40-50%、40-50%補償，具體補償標準由蓄滯洪區(qū)所在地的省級人民政府根據(jù)蓄滯洪后的實際水毀情況在上述規(guī)定的幅度內(nèi)確定。

（二）住房，按照水毀損失的70%補償。

（三）家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械和役畜以及家庭主要耐用消費品，按照水毀損失的50%補償。但是，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械和役畜以及家庭主要耐用消費品的登記總價值在2000元以下的，按照水毀損失的100%補償；水毀損失超過2000元不足4000元的，按照2000元補償。

已下達蓄滯洪轉(zhuǎn)移命令，因情況變化未實施蓄滯洪造成損失的，給予適當補償。

6.5 災后重建

各掛村工作組、各部門要駐扎災區(qū)，盡快組織、指導災后重建工作。各成員單位、各村委會應在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導下共同實施災后重建工作。

6.6 防汛抗旱工作評價

水旱災害結(jié)束后,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照有關(guān)程序組織事件的調(diào)查,并對應急工作全過程進行總結(jié),提出調(diào)查報告和總結(jié)報告。

6.7 保險理賠

組織保險機構(gòu)做好抗洪救災保險理賠服務(wù)工作，充分發(fā)揮保險保障經(jīng)濟、服務(wù)民生、穩(wěn)定社會功能，確保受災群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定和災后再生產(chǎn)能力恢復。應建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。鼓勵對環(huán)境應急工作人員辦理意外傷害保險；可能引起環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責任險或其他險種。

7 附 則

7.1 名詞術(shù)語定義

應急預案：指針對突發(fā)公共事件事先制定的,用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個進程中,誰來做，怎樣做，何時做以及用什么資源來做的應急反應管理工作方案。

防洪：汛期防止洪水成災的各項修守工作。如對堤.防、閘、壩、鐵路、橋梁等所進行的防守和險情搶修。防汛要本著“以防為主，防重于搶”的原則，把各項防汛工作做好，主要是:汛前檢查，報汛，組織搶險隊伍，物料準備和技術(shù)準備。

監(jiān)測:指通過各種方式、方法觀測收集有關(guān)突發(fā)公共事件的信息并進行分析處理、評估預測的過程。

預警:指根據(jù)監(jiān)測到的突發(fā)公共事件信息，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、應急預案中的相關(guān)規(guī)定，提前發(fā)布相應級別的警報，并提出相關(guān)應急措施建議。

蓄滯洪區(qū)：蓄滯洪區(qū)主要是指河堤外洪水臨時貯存的低洼地區(qū)及湖泊等，其中多數(shù)歷史上就是江河洪水淹沒和蓄洪的場所。

應急保障:指為保障應急處置的順利進行而采取的各種保證措施。一般按功能分為:人力、財力、物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護、人員防護、通訊與信息、公共設(shè)施、社會溝通、技術(shù)支撐以及其他保障。

7.2 預案管理與更新

隨著應急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)問題和出現(xiàn)的新情況，應及時修訂完善本預案,報省人民政府批準。預案一般每2年修訂一次，情況有較大變化時應及時修訂。

7.3 獎勵與責任追究

7.3.1 獎勵

在防汛抗旱應急工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵:

(1)出色完成防汛抗旱應急處置任務(wù)，成績顯著的;  

(2)防止災害發(fā)生或挽救受災群眾有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的;

(3)對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的;

(4)有其他特殊貢獻的。

7.3.2 責任追究

在防汛抗旱應急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責任人視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者.上級機關(guān)給予行政處分;其中，對國家公務(wù)員或行政機關(guān)任命的其他工作人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任:

(1)不認真履行相關(guān)法律、法規(guī)引發(fā)安全事故的;

(2)不按照規(guī)定制定防汛抗旱應急預案,拒絕承擔防汛抗旱應急準備義務(wù)的;

(3)不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的;

(4)拒不執(zhí)行防汛抗旱應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的;

(5)盜竊、貪污、挪用防汛抗旱應急工作資金、裝備和物資的;

(6)阻礙應急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。

(7)散布謠言，擾亂社會秩序的;

(8)其他對防汛抗旱應急工作造成危害行為的。

7.4 預案解釋部門

本預案由鄉(xiāng)防汛抗旱指揮所負責解釋。

7.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施