于印發(fā)《陽埠鄉(xiāng)深化鄉(xiāng)村治理積分制清單制工作的實(shí)施方案》的通知

各村（居）委會(huì)、圩鎮(zhèn)各單位：

現(xiàn)將《陽埠鄉(xiāng)深化鄉(xiāng)村治理積分制清單制工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請你們根據(jù)內(nèi)容認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  贛州市贛縣區(qū)陽埠鄉(xiāng)人民政府

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陽埠鄉(xiāng)深化鄉(xiāng)村治理積分制清單制工作的

實(shí)施方案

為充分發(fā)揮積分制、清單制在鄉(xiāng)村治理中的激勵(lì)和監(jiān)督作用，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能，加強(qiáng)“勤廉村居”建設(shè)，根據(jù)《贛州市加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理暨農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)村治理積分制清單制工作的通知》(贛市村治辦字〔2023〕2號)及《贛州市贛縣區(qū)關(guān)于深化鄉(xiāng)村治理積分制清單制工作的實(shí)施方案》要求，現(xiàn)就深化我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理積分制、清單制工作制定本方案。

一、全面推廣運(yùn)用積分制

實(shí)踐證明，推廣運(yùn)用積分制能較好地解決鄉(xiāng)村治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對性、實(shí)用性、操作性。我鄉(xiāng)要進(jìn)一步研究總結(jié)提升，逐步擴(kuò)大覆蓋面，結(jié)合實(shí)際科學(xué)合理運(yùn)用好積分制，不斷增強(qiáng)基層和農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)自覺，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由“要我管”向“我要管”轉(zhuǎn)變。到2023年底，我鄉(xiāng)要至少20%的行政村實(shí)現(xiàn)積分制管理；2024年底，至少50%的行政村實(shí)現(xiàn)積分制管理；2025年底，全鄉(xiāng)有條件的行政村實(shí)現(xiàn)積分制管理全覆蓋。

(一)科學(xué)設(shè)置積分內(nèi)容。圍繞鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)任務(wù)和突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，確定符合實(shí)際的積分內(nèi)容，采取合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束措施。正向積分可圍繞愛黨愛國、學(xué)法守法、鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、家庭美德、移風(fēng)易俗、公益慈善、樂于奉獻(xiàn)、興業(yè)致富等來設(shè)置。負(fù)向積分可圍繞道德失范、鄰里糾紛、惡意上訪、子女輟學(xué)、參與賭博、亂搭亂建等來設(shè)置。同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新情況新變化，根據(jù)群眾意見、地方特點(diǎn)、階段性工作重點(diǎn)(如支持宅改、發(fā)展糧食生產(chǎn)等)等，適時(shí)優(yōu)化內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)管理、操作性強(qiáng)的積分體系。

(二)引導(dǎo)群眾廣泛參與。將積分管理理念融入到基層管理各個(gè)環(huán)節(jié)和群眾喜聞樂見的各項(xiàng)活動(dòng)之中，切實(shí)擴(kuò)大積分活動(dòng)的知曉率和參與率。原則上在當(dāng)?shù)匦姓彘L期居住的村民都可納入積分制管理。要將積分的主要內(nèi)容、評分標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序等環(huán)節(jié)交由群眾商定，廣泛征求農(nóng)民群眾意見和建議，讓農(nóng)民群眾全程參與積分制的制度設(shè)計(jì)，確保積分制符合農(nóng)民群眾意愿。要制訂易于掌握、利于參與、便于操作的流程，避免因具體實(shí)施的程序過于復(fù)雜影響群眾參與積極性。

(三)有效規(guī)范積分管理。堅(jiān)持公平、公正、公開、透明原則，在積分內(nèi)容設(shè)置、申報(bào)審核等各個(gè)環(huán)節(jié)要履行相關(guān)民主程序，廣泛接受群眾監(jiān)督。設(shè)置積分制懲罰措施不得侵害農(nóng)民合法權(quán)利，不得剝奪農(nóng)民依法享有的政府補(bǔ)貼和集體經(jīng)濟(jì)收益等。各行政村以村“兩委”為管理主體，發(fā)動(dòng)群眾組建積分制定小組、積分評議小組和監(jiān)督管理小組等積分管理工作小組，具體負(fù)責(zé)積分內(nèi)容設(shè)置、評定分?jǐn)?shù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和監(jiān)督管理等。

(四)廣泛拓展積分運(yùn)用。要樹立正確導(dǎo)向，堅(jiān)持精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，正向激勵(lì)為主、獎(jiǎng)罰結(jié)合的原則，發(fā)揮好積分制的激勵(lì)約束作用。要注重積分結(jié)果運(yùn)用，依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)村超市、新時(shí)代文明實(shí)踐站等，建立“積分超市”,開展積分兌換物品，同時(shí)探索將積分結(jié)果逐步與評先評優(yōu)、信用體系、干部考核、入黨、子女入伍、公益性崗位競聘等掛鉤，推動(dòng)積分在各領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用。

(五)強(qiáng)化工作運(yùn)行保障。要建立健全人員保障機(jī)制，指導(dǎo)行政村創(chuàng)建以村“兩委”為“指揮中心”、村民理事會(huì)為執(zhí)行主體、落實(shí)專人負(fù)責(zé)積分日常管理的工作體系，確保有人辦事。要健全多元投入保障機(jī)制，通過地方財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、村集體經(jīng)濟(jì)投入、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道，拓寬資金來源，增加資金投入。

二、因地制宜落實(shí)清單制

推廣運(yùn)用清單制，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快建立健全村級“三務(wù)”公開、村級小微權(quán)力、公共服務(wù)、村級事務(wù)、移風(fēng)易俗鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等5項(xiàng)清單制度，通過梳理編制清單、建立運(yùn)行規(guī)則、完善監(jiān)督評價(jià)機(jī)制等措施，形成制度化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理方式，進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)、規(guī)范村級權(quán)力運(yùn)行，不斷提高鄉(xiāng)村治理水平。五項(xiàng)清單制度要在6月底前全面建立。

(一)村級“三務(wù)”公開清單。建立村級“三務(wù)”(黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù))公開清單目錄，明確公開內(nèi)容、公開形式、公開程序、公開時(shí)限等，完善村級“三務(wù)”公開制度，統(tǒng)籌推進(jìn)村級“三務(wù)”公開事項(xiàng)清單工作，做到公開設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、公開內(nèi)容規(guī)范化、公開時(shí)間經(jīng)?；⒐_形式多樣化、公開地點(diǎn)公眾化。

(二)村級小微權(quán)力清單。全面梳理涉及“三重一大”等村級小微權(quán)力事項(xiàng)，包括村級重大決策事項(xiàng)、村級建設(shè)和招投標(biāo)管理事項(xiàng)、村級“三資”管理事項(xiàng)、救助救災(zāi)事項(xiàng)、惠農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)、基層組織管理事項(xiàng)、村級印章管理事項(xiàng)等，制定村級權(quán)責(zé)流程圖，以清單形式列明履行各項(xiàng)權(quán)責(zé)所需資料等，提升權(quán)責(zé)事項(xiàng)程序化、規(guī)范化水平。

(三)公共服務(wù)清單。建立公共服務(wù)清單，統(tǒng)籌梳理公共服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程，形成《農(nóng)村公共服務(wù)事項(xiàng)指南》。參照《江西省村(社區(qū))公共服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2021年版)》,聚焦基層醫(yī)(社)保、教育、就業(yè)、社會(huì)救助、法律服務(wù)等重點(diǎn)事項(xiàng)，建立以服務(wù)單位、事項(xiàng)名稱、受理?xiàng)l件、申請材料、辦理程序、辦理期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及村級權(quán)限等內(nèi)容的村公共服務(wù)目錄。探索建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制，提升公共服務(wù)供給的針對性。按照“公共服務(wù)最大化、辦公場所最小化、社會(huì)效益最優(yōu)化、服務(wù)形式開放化”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

(四)村級事務(wù)清單。建立村級事務(wù)清單，梳理村級重大事項(xiàng)和一般事務(wù)工作，實(shí)行村級事務(wù)流程化管理，將農(nóng)村民生和鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域中屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化提供的服務(wù)事項(xiàng)，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。清理規(guī)范上級對村級組織的考核評比項(xiàng)目，推動(dòng)形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的基層職責(zé)體系，把村級組織從村級行政事務(wù)中擺脫出來，回歸服務(wù)農(nóng)民群眾、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主責(zé)主業(yè)。將村集體農(nóng)業(yè)水利設(shè)施等生產(chǎn)、生活公共基礎(chǔ)設(shè)施，納入村級事務(wù)清單，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等。

(五)移風(fēng)易俗鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)清單。要建立移風(fēng)易俗鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)清單，加快推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，將遏制農(nóng)村高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、打牌賭博、封建迷信等現(xiàn)象列為重點(diǎn)內(nèi)容。將紅白理事會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)的運(yùn)行情況、村莊制定的村規(guī)民約和村民踐行承諾情況、婚嫁彩禮數(shù)量、紅白事宴請消費(fèi)和道德紅黑榜等事項(xiàng)納入建設(shè)清單。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部示范引領(lǐng)作用，大力支持村民自治組織發(fā)揮作用，引導(dǎo)群眾自我管理、自我約束、自我提高，不斷提升群眾文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

三、強(qiáng)化保障措施

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合實(shí)際研究制定推廣運(yùn)用積分制和清單制的實(shí)施方案，加強(qiáng)對各行政村開展運(yùn)用積分制和清單制工作的指導(dǎo)和支持。要切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織作用，完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一村黨組織—網(wǎng)格(村民小組)黨組織一網(wǎng)格員(黨員中心戶)”四級組織架構(gòu)，確保通過實(shí)施積分制和清單制能達(dá)到提升為民服務(wù)能力和鄉(xiāng)村治理水平的效果。

(二)強(qiáng)化部門協(xié)同。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全完善部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，形成組織、宣傳、政法、司法、民政等相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作、齊抓共管的工作合力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理積分制、清單制推廣運(yùn)用工作走深走實(shí)。

(三)加強(qiáng)宣傳推廣。要充分發(fā)揮基層村民議事、新時(shí)代文明實(shí)踐站、村民小喇叭、廣播電視等媒體作用，結(jié)合送科技下鄉(xiāng)、送文化下鄉(xiāng)、文藝節(jié)目巡演活動(dòng)、網(wǎng)格活動(dòng)、農(nóng)業(yè)大講堂下基層宣講活動(dòng)及村民(代表)會(huì)議等多種形式推介宣傳積分制、清單制積極意義，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)民群眾知曉度和參與度。同時(shí)要積極發(fā)揮基層人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)賢在推廣運(yùn)用積分制、清單制的引領(lǐng)作用。要深入總結(jié)推廣在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制、清單制的好做法好經(jīng)驗(yàn)，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種方式加大成果宣傳推介，充分發(fā)揮好典型經(jīng)驗(yàn)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。

(四)定期調(diào)度推進(jìn)。要建立健全鄉(xiāng)村治理工作調(diào)度機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)，定期調(diào)度掌握在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制、清單制工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。