贛區(qū)府辦字〔2025〕8號

贛州市贛縣區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《贛縣區(qū)2025-2026年低質(zhì)低效林改造實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)部門，區(qū)直、駐區(qū)有關(guān)單位:

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《贛縣區(qū)2025-2026年低質(zhì)低效林改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2025年3月27日

贛縣區(qū)2025-2026年低質(zhì)低效林改造實(shí)施方案

為高質(zhì)量開展贛縣區(qū)低質(zhì)低效林改造（以下簡稱“低改”）工作，持續(xù)提升全區(qū)林質(zhì)林相林效，構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就2025-2026年低改工作制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，結(jié)合松材線蟲病疫木除治林相修復(fù)、油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)展等工作，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量，改善森林生態(tài)景觀，鞏固提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，助推“雙碳”目標(biāo)落實(shí)。

二、目標(biāo)任務(wù)和改造重點(diǎn)

（一）目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)2025-2026年低改任務(wù)面積為14萬畝（含贛江源區(qū)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目任務(wù)1.4萬畝），其中：更替改造2.7萬畝、補(bǔ)植改造1.82萬畝、撫育改造3.48萬畝、封育改造6萬畝（詳見附件1和附件2）。通過實(shí)施低改，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化林分樹種結(jié)構(gòu)，增加森林資源總量，改善森林生態(tài)景觀，提高森林生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）改造重點(diǎn)。一是松材線蟲病疫木除治區(qū)域，根據(jù)市政府辦《關(guān)于印發(fā)贛州市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃（2021—2025年）的通知》（贛市府辦字〔2021〕64號）文件確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）實(shí)際，有計劃進(jìn)行皆伐更新、伐后補(bǔ)植、撫育間伐、先封后伐等，逐步提高林分質(zhì)量。二是結(jié)合油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益不高的低產(chǎn)油茶林改造提升，根據(jù)市政府辦《關(guān)于印發(fā)推動油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案的通知》（贛市府辦字〔2023〕46號）文件內(nèi)容，對全區(qū)低產(chǎn)油茶林持續(xù)開展以密度調(diào)控、墾復(fù)、施肥、樹體管理及良種補(bǔ)植、品種改換等技術(shù)措施為主的低產(chǎn)油茶林改造提升，逐年提高油茶產(chǎn)量，推動油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是贛江源區(qū)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目區(qū)域，結(jié)合森林資源現(xiàn)狀，補(bǔ)齊因無立木林地、疏林地、宜林地、受損山體等地塊形成的“網(wǎng)眼”、火燒跡地復(fù)綠等，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，提高森林整體質(zhì)量和功能，增強(qiáng)森林碳匯，建設(shè)健康優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定高效森林系統(tǒng)。四是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村風(fēng)景林建設(shè)。五是高鐵、鐵路、公路等通道沿線森林質(zhì)量改造提升區(qū)域，對沿線林相效果差、生長緩慢的低質(zhì)低效林，以實(shí)施更替改造、補(bǔ)植改造、撫育改造等生態(tài)修復(fù)方式，多樹種配置，改善沿線生態(tài)景觀；對疏林地、火燒跡地、棄土場等生態(tài)亟需恢復(fù)區(qū)進(jìn)行增綠復(fù)綠，增加森林覆蓋率。

三、工作步驟

（一）調(diào)查摸底和制定方案。贛州市林業(yè)局贛縣分局（以下簡稱“贛縣分局”）在征求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）對2025-2026年低改需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合市下達(dá)贛縣區(qū)2025-2026年低改計劃，編制年度實(shí)施方案，將年度改造任務(wù)細(xì)化分解至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）。

（二）編制作業(yè)設(shè)計。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）根據(jù)贛縣區(qū)2025-2026年低改實(shí)施方案，認(rèn)真開展調(diào)查摸底，將年度改造任務(wù)逐一落實(shí)到山頭地塊。根據(jù)贛州市低改中期評估，可將滿足封山育林技術(shù)規(guī)程的2017年至2021年贛州市贛縣區(qū)低質(zhì)低效林完成改造的新造幼林選擇性進(jìn)行封育改造。贛縣分局按照項(xiàng)目建設(shè)要求，以小班為單位科學(xué)編制改造技術(shù)作業(yè)設(shè)計，確定改造方式、栽植樹種、苗木規(guī)格和數(shù)量、主要技術(shù)措施和投資預(yù)算。

（三）組織實(shí)施。贛縣區(qū)2024年贛江源區(qū)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)由贛縣分局通過公開招標(biāo)落實(shí)施工主體組織實(shí)施，其他低改項(xiàng)目計劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）組織實(shí)施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要根據(jù)年度低改實(shí)施方案，依照法定程序確定施工隊伍或改造主體，按工作進(jìn)度有關(guān)要求，穩(wěn)步推進(jìn)整地、造林、撫育管護(hù)等各階段改造工作，并全過程抓好項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管。

（四）檢查驗(yàn)收和績效評估。各年度、各階段任務(wù)完成后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）對照考評方案，對年度低改實(shí)施情況進(jìn)行全面自查驗(yàn)收，并及時將自查成果資料報贛縣分局。贛縣分局根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）自查驗(yàn)收成果，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）低改實(shí)施情況進(jìn)行量化考評和績效評估，考評結(jié)果報區(qū)政府，并將區(qū)級自查驗(yàn)收成果資料報市林業(yè)局；整理檔案材料，迎接市級核查。

四、主要措施

（一）分類實(shí)施改造。將松材線蟲病災(zāi)害林和火燒跡地納入改造范圍。加快松材線蟲病疫木清除區(qū)域林地生態(tài)修復(fù)，在強(qiáng)度擇伐或塊狀皆伐的基礎(chǔ)上，通過更替和補(bǔ)植闊葉樹形成針闊混交林。對疫情發(fā)生嚴(yán)重的馬尾松林，優(yōu)先進(jìn)行塊狀更替改造；對疫情較輕的，在清除疫木的同時進(jìn)行補(bǔ)植改造或撫育改造。對火燒跡地或者遭受其他病蟲害的林分盡快更替改造。對土壤瘠薄林木生長不良、林下植被稀少的林地，特別是生態(tài)功能弱的馬尾松低效林實(shí)施補(bǔ)植改造。對密度過大、林木分化嚴(yán)重、生長量明顯下降的林地實(shí)施撫育改造。對郁閉度小于0.4的低質(zhì)低效林或有望培育成喬木，且立地條件及天然更新條件較好、通過封山育林可以達(dá)到較好改造效果的實(shí)施封育改造。同時，對已實(shí)施低改的松林，因松材線蟲病疫情伐除后，實(shí)施生態(tài)修復(fù)的可納入年度改造范圍，但涉及國家、省項(xiàng)目建設(shè)的，必須嚴(yán)格按照國家、省相關(guān)政策要求執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格質(zhì)量管理。嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計和施工合同要求，對工作進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保各項(xiàng)任務(wù)按期保質(zhì)推進(jìn)。優(yōu)先采用鄉(xiāng)土樹種及本地保障性苗圃繁育的良種壯苗，避免長距離調(diào)運(yùn)種苗，確保苗木質(zhì)量；充分保護(hù)原生植被，禁止毀壞表土、全墾整地，避免造成水土流失或土地退化，推廣開挖竹節(jié)溝、魚鱗坑等保水保墑技術(shù)，提高造林成活率；堅持造管結(jié)合，全面加強(qiáng)低改后續(xù)管護(hù)，對新造幼林執(zhí)行監(jiān)理制，確保造林成效。充分發(fā)揮護(hù)林員作用，整合護(hù)林員隊伍，加大對低改小班的巡山管護(hù)力度，嚴(yán)防人畜破壞、森林火災(zāi)、非法占用的發(fā)生，鞏固改造成果。

（三）強(qiáng)化示范帶動。以贛江源區(qū)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目為抓手，在建設(shè)模式、技術(shù)措施、項(xiàng)目管理方面探索推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步探索贛南區(qū)域馬尾松稀疏林針補(bǔ)闊、杉木低效林針改闊、松材線蟲病害林修復(fù)和尾礦植被種群復(fù)壯修復(fù)等模式，逐步改善林分結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的異齡復(fù)層混交林分，增強(qiáng)森林碳儲量和碳匯能力。同時，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，高質(zhì)量打造贛江源區(qū)生態(tài)綜合治理示范基地2個、國有林場場外造林示范基地2個，形成一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)營管理模式和運(yùn)行機(jī)制，推動全區(qū)低改向高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

（四）鼓勵群眾參與。注重低改生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，充分考慮林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，鼓勵群眾積極參與。支持林農(nóng)按個人意愿種植南酸棗、楊梅、板栗、棗樹等具有較高生態(tài)價值，又有較好經(jīng)濟(jì)效益的樹種，或種植樟、楠、櫟、栲、青岡、錐等珍貴樹種，充分調(diào)動群眾在承包林地上實(shí)施低改的積極性和主動性，在保護(hù)與改善生態(tài)的同時，促進(jìn)農(nóng)民增收。鞏固拓展脫貧攻堅成果，將低改項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)優(yōu)先落實(shí)到脫貧村、脫貧戶林地實(shí)施，加大力度吸納脫貧勞動力參與低改造林整地、撫育管護(hù)，對國有林場實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的要優(yōu)先吸納就近脫貧戶參與投工投勞，采取項(xiàng)目招投標(biāo)確定施工單位的，要將承諾吸納一定數(shù)量的脫貧戶務(wù)工作為項(xiàng)目招標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并在合同中明確下來，使脫貧戶通過參與低改項(xiàng)目建設(shè)獲得經(jīng)濟(jì)收益。

五、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要高度重視低改工作，切實(shí)增強(qiáng)抓工作、強(qiáng)推進(jìn)、促落實(shí)的責(zé)任感。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真謀劃低改工作，強(qiáng)化管理，做到親自抓、親自管、親自督，確保低改工作落地見效。贛縣分局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為有關(guān)要求，堅決杜絕違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道等問題，守住耕地紅線。

（二）強(qiáng)化資金保障。統(tǒng)籌贛江源區(qū)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目、省級低改等上級項(xiàng)目資金以及市級項(xiàng)目資金支持低改建設(shè)，區(qū)本級財政需統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金用于低改建設(shè)。涉及國家、省級林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)措施。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，確保資金使用安全高效。同時，按照政府主導(dǎo)，社會參與原則，鼓勵、引導(dǎo)社會各類資金投入低改建設(shè)。贛江源區(qū)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目按中標(biāo)金額進(jìn)行補(bǔ)助；省級低改等項(xiàng)目按省市文件進(jìn)行補(bǔ)助。

（三）強(qiáng)化過程監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要嚴(yán)格落實(shí)低改“一個辦法、一套標(biāo)準(zhǔn)、十項(xiàng)機(jī)制、十個嚴(yán)禁、三大行動”等制度，規(guī)范實(shí)施低改，對營造林實(shí)行事前、事中、事后全過程監(jiān)管，尤其是清山整地、施基肥、苗木選擇、栽植等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要落實(shí)一線工作法，實(shí)行監(jiān)理制度，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督管理。同時，加大低改督促指導(dǎo)力度，在造林整地等關(guān)鍵時期贛縣分局要組織專業(yè)技術(shù)人員下沉一線，對任務(wù)落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度、造林質(zhì)量等進(jìn)行全方位督導(dǎo)，確保年度低改工作取得實(shí)效。

（四）強(qiáng)化檔案建設(shè)。加強(qiáng)低改項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計、檢查驗(yàn)收等過程資料矢量化、信息化管理，提高項(xiàng)目建設(shè)精準(zhǔn)度，避免項(xiàng)目建設(shè)重疊，確保改造面積真實(shí)有效。對涉及中央補(bǔ)助資金的項(xiàng)目任務(wù)，要嚴(yán)格按照上級要求進(jìn)行落地上圖，并及時做好年度任務(wù)上圖、完成情況上圖工作。同時，做好紙質(zhì)檔案管理，收集整理申報、施工、監(jiān)管、調(diào)研、檢查、指導(dǎo)、監(jiān)測、總結(jié)、驗(yàn)收與財務(wù)等建設(shè)項(xiàng)目全過程的文字報告、照片、視頻等資料存檔，專人負(fù)責(zé)，專柜保存。

附件：1.贛縣區(qū)2025年低改任務(wù)安排表

2.贛縣區(qū)2026年低改任務(wù)安排表