2025年7月16日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第813號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《農(nóng)村公路條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2025年9月15日起施行。近日，司法部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的出臺(tái)背景。

答：包括縣道、鄉(xiāng)道和村道在內(nèi)的農(nóng)村公路，是我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐等方面發(fā)揮著重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村公路發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，指出要進(jìn)一步完善政策法規(guī)，提高治理能力，實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著。截至2024年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到464萬(wàn)公里，占全國(guó)公路總里程的84.5%，形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村地區(qū)出行難問(wèn)題得到歷史性解決。與此同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展仍面臨不少問(wèn)題挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)總體偏低，路網(wǎng)質(zhì)量有待提升，管理養(yǎng)護(hù)短板較多，安全保障亟須加強(qiáng)，服務(wù)功能需要進(jìn)一步拓展。針對(duì)上述問(wèn)題，有必要制定農(nóng)村公路專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，從制度層面為促進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要提供保障和支撐。

問(wèn)：制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在總體思路上主要把握了三點(diǎn)：一是立足農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握農(nóng)村公路定位，體現(xiàn)農(nóng)村公路特色，適應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要。二是聚焦突出問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞提高農(nóng)村公路路網(wǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)、提高運(yùn)營(yíng)水平、強(qiáng)化安全保障等方面完善制度設(shè)計(jì)，著力增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。三是注重制度銜接，處理好《條例》與《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系。

問(wèn)：《條例》如何體現(xiàn)支持和保障農(nóng)村公路發(fā)展的政策要求？

答：根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策文件要求，《條例》將支持和保障農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展作為立法重點(diǎn)。在發(fā)展導(dǎo)向上，《條例》規(guī)定，農(nóng)村公路是服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公益性基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國(guó)家路線(xiàn)方針政策、決策部署，與統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的有關(guān)要求相適應(yīng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，堅(jiān)持建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)并重，逐步完善全域覆蓋、普惠共享、安全適用、便捷高效的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在責(zé)任落實(shí)上，明確縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路發(fā)展承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路相關(guān)工作；國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路工作的指導(dǎo)監(jiān)督。在要素保障上，明確農(nóng)村公路發(fā)展資金以公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔，地方各級(jí)人民政府按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，落實(shí)由其承擔(dān)的農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)費(fèi)并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)多種方式籌措資金；用地保障方面，規(guī)定農(nóng)村公路建設(shè)涉及土地和空間使用的合理需求納入國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)籌保障，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)用地管理要求。

問(wèn)：《條例》如何推動(dòng)農(nóng)村公路路網(wǎng)質(zhì)量提升？

答：針對(duì)農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)總體偏低、路網(wǎng)質(zhì)量有待提升的問(wèn)題，《條例》作了三個(gè)方面的規(guī)定：一是明確農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)以提升路網(wǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)，推動(dòng)路網(wǎng)提檔升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；路網(wǎng)密度不足的偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆地區(qū)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要有序推進(jìn)路網(wǎng)延伸，提高路網(wǎng)通達(dá)水平。二是明確新建農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的公路技術(shù)等級(jí)要求；現(xiàn)有不符合最低技術(shù)等級(jí)要求的農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)升級(jí)改造為符合技術(shù)等級(jí)要求的公路；縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際組織實(shí)施農(nóng)村公路升級(jí)改造。三是明確農(nóng)村公路建設(shè)選用的具體技術(shù)等級(jí)及其主要技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能定位，結(jié)合地形條件、預(yù)計(jì)交通流量等因素確定；國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全完善與農(nóng)村公路特點(diǎn)相適應(yīng)的技術(shù)等級(jí)及其技術(shù)指標(biāo)體系。（來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)）