近日，民政部、財政部印發(fā)了《關(guān)于實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的通知》（以下簡稱《通知》），對組織實施養(yǎng)老服務(wù)消費補貼工作作出全面系統(tǒng)安排。

民政部、財政部有關(guān)司局負責人就《通知》相關(guān)問題回答了記者提問。

問題1.請介紹一下實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的背景以及項目實施將帶來什么樣的影響。

答：截至2024年底，我國60歲以上老年人達3.1億，占全國人口的22%。伴隨著我國老年人，特別是高齡老年人絕對數(shù)量增多，失能老年人數(shù)量也在快速增加。與自理老年人相比，失能老年人照護需要投入更多時間精力，也帶來更多的支出負擔，讓許多失能老年人家庭承受著較大壓力。

習近平總書記強調(diào)，“讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年”。如何有效滿足失能老年人照護服務(wù)剛需，成為當前和今后一個時期亟待解決的重要課題。為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示精神，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在深入研究論證基礎(chǔ)上，民政部、財政部組織實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目，這是面向經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人實施的一項普惠性政策措施，將通過財政資金對這部分老年人購買居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)給予相應(yīng)補貼，給老年人帶來實實在在的實惠。項目采取先在部分地區(qū)試點、后在其他省份推開的方式組織實施，從今年7月起，在山東省等3個省份、遼寧省沈陽市等4個地市先行開展試點，后續(xù)將根據(jù)試點情況，動態(tài)優(yōu)化完善項目設(shè)計，于2025年底前在其他省份組織實施，各個地區(qū)的項目實施期限為12個自然月。

一是推動減輕失能老年人照護負擔。按照項目安排，中度以上失能老年人將通過“民政通”按月獲得相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)消費券，其中長期入住養(yǎng)老機構(gòu)、短期入住養(yǎng)老機構(gòu)和日間托養(yǎng)消費券額度暫為800元，居家上門養(yǎng)老服務(wù)消費券額度暫為500元（各類消費劵不能兼領(lǐng)兼得）。中度以上失能老年人在購買養(yǎng)老服務(wù)時區(qū)別不同的項目，可以通過養(yǎng)老服務(wù)消費券抵扣30%-60%的費用，初期抵扣比例為40%。比如一位失能老年人購買某項居家上門服務(wù)，其價格是100元，如果使用養(yǎng)老服務(wù)消費券購買此服務(wù)，按照40%的抵扣比例，可以用消費券抵扣40元，老年人只需要自付60元，就可以享受到原需100元的服務(wù)，有效減輕失能老年人照護服務(wù)經(jīng)濟負擔。

二是推動促進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供需適配。通過項目實施，將有助于掌握失能老年人在居家、社區(qū)、機構(gòu)等不同場景的養(yǎng)老服務(wù)需求，引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不斷提升服務(wù)供給的精準度，破解養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配難題，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源科學、高效配置，有效提升服務(wù)質(zhì)量水平。項目實施還將帶動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域用工需求增加，有助于推動養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍規(guī)模進一步壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

三是推動經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。養(yǎng)老服務(wù)消費是我國服務(wù)消費的主要領(lǐng)域，也是促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的重要方面。組織實施養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目將進一步帶動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會資源投入，助力養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)和市場加快發(fā)展，提升運行效率和服務(wù)水平，培育形成新的經(jīng)濟增長點，使得經(jīng)濟發(fā)展和民生改善有效對接、相得益彰。

問題2.開展老年人能力評估是實施項目的首要環(huán)節(jié)，請問民政部門在這方面有什么工作安排？

答：開展老年人能力評估，是做好養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的重要基礎(chǔ)。為做好評估工作，民政部主要采取了以下措施。

一是確定評估標準。明確《老年人能力評估規(guī)范》國家標準（GB/T 42195-2022，以下簡稱國標）為本次項目所用評估標準，要求各地民政部門通過“民政通”老年人能力評估模塊在線上統(tǒng)一開展評估，評估結(jié)果等信息將歸集形成全國統(tǒng)一的老年人能力評估數(shù)據(jù)庫。同時，要求各地做好本地區(qū)失能老年人能力評估標準與國標的銜接，在使用國標或地方標準與國標完成銜接的地區(qū)，自2024年7月以來已評估為中度以上失能等級的老年人可不需再次評估。

二是明確機構(gòu)資質(zhì)。要求民政部門委托的第三方專業(yè)評估機構(gòu)應(yīng)符合國標關(guān)于評估主體的有關(guān)要求，開展評估工作的機構(gòu)應(yīng)為依法登記的企事業(yè)單位或社會組織，至少配置5名專職或兼職評估人員。同時，支持各地將服務(wù)質(zhì)量較高、評估經(jīng)驗豐富的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、長期護理保險失能等級定點評估機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等納入評估機構(gòu)范圍。

三是明確人員資質(zhì)。要求第三方專業(yè)評估機構(gòu)的評估人員應(yīng)具有全日制高中或中專以上學歷，有5年以上從事醫(yī)療護理、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、老年社會工作等實務(wù)經(jīng)歷并具有相關(guān)專業(yè)背景，熟練掌握國標內(nèi)容和相關(guān)要求。目前，民政部已在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織評估培訓，指導各地做好評估人員儲備工作。

四是加強評估質(zhì)量管理。要求各地加強對本地區(qū)評估行為、評估結(jié)果等的監(jiān)督檢查，按比例開展實地抽查，對評估行為不規(guī)范的機構(gòu)，予以糾正或視情解除委托關(guān)系，依法追究責任，確保評估結(jié)果公正、科學、合理。同時，加強對被評估老年人個人信息保護，禁止評估機構(gòu)私自泄露評估結(jié)果。

下一步，民政部將指導各地積極開展老年人能力評估工作，加強對本地區(qū)評估數(shù)據(jù)審核把關(guān)，確保評估結(jié)果的公正性，不斷提升評估質(zhì)量和評估效率。

問題3.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是此次項目實施的承接方，請問對參加項目的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有哪些要求？

答：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是滿足失能老年人照護剛需的主體，機構(gòu)服務(wù)好不好、人員能力強不強在一定程度上決定了項目實施的質(zhì)量水平。截至今年第一季度末，全國養(yǎng)老機構(gòu)達到4萬個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施達到36.4萬個。為保障失能老年人合法權(quán)益，讓他們能夠獲得性價比高的養(yǎng)老服務(wù)，安心、放心、舒心消費，項目從以下方面對參加項目的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提出了要求。

一是劃定基本要求，設(shè)好“最低門檻”?！锻ㄖ访鞔_養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)依法辦理登記并在民政部門備案，且具有收住中度以上失能老年人的服務(wù)能力，應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600-2019）等強制性標準要求；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)依法辦理登記，經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括養(yǎng)老服務(wù)，且具有為中度以上失能老年人提供相應(yīng)服務(wù)的能力。

二是列明禁入情形，守好“紅線底線”。正被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不得參加項目。同時，在項目實施過程中，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)如被發(fā)現(xiàn)存在“先漲價后抵扣”、虛假交易、騙補套補等行為，將被取消參加項目資格。

三是堅持公平競爭，推行“陽光條款”?！锻ㄖ芬蟾鞯孛裾块T應(yīng)合理確定、及時更新參加項目的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名單，一視同仁支持不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模相關(guān)機構(gòu)參與項目，不得以資金能力等為由限制其參與，不得限制養(yǎng)老服務(wù)消費的付款方式和支付憑證類型，不得以參加項目為由要求養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采購新的支付設(shè)備。（來源：中國政府網(wǎng)）