2．新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互作用、相互激蕩，我區(qū)面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，為我區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有利環(huán)境。中央加快構(gòu)建新發(fā)展格局，大力實施粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，支持新時代革命老區(qū)振興發(fā)展，省委支持贛州建設(shè)省域副中心城市和打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡，贛州加快建設(shè)國家區(qū)域中心城市、全面打造革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，為我區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動生態(tài)文明建設(shè)、提高人民生活品質(zhì)等方面迎來重大發(fā)展機遇。特別是，省委提出將“中國稀金谷”打造成為“國際有影響力的稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地和全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地”，中國科學(xué)院贛江創(chuàng)新研究院成功落戶、創(chuàng)新勢能加速形成、新舊動能加快轉(zhuǎn)換，廣大干部群眾謀發(fā)展促振興氛圍濃厚，為我區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了廣闊空間和強大動力。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全球新冠感染疫情大流行帶來巨大變量，對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展影響不容忽視。國內(nèi)區(qū)域之間競爭更趨激烈，對我區(qū)吸引聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素帶來挑戰(zhàn)。人民對美好生活向往呈現(xiàn)多樣化多層次多方面特點，各類矛盾風(fēng)險交織疊加，對我區(qū)全面提升治理能力提出更高要求。我區(qū)欠發(fā)達(dá)后發(fā)展的區(qū)情沒有根本改變，制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展的深層次矛盾尚未解決，經(jīng)濟發(fā)展水平偏低、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、創(chuàng)新能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)短板較多等問題依然存在，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)仍然艱巨。全區(qū)上下要深刻認(rèn)識新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，在社會主義現(xiàn)代化國家新征程上奮勇前進(jìn)。

3．到二○三五年贛縣基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二○三五年，贛縣將在革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上走前列，全面建成國際有影響力的“中國稀金谷”，成為區(qū)域創(chuàng)新高地，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全區(qū)經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，基本建成具有贛縣特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。參與國際國內(nèi)經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，基本形成高水平對外開放新格局，成為贛州對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡創(chuàng)新合作示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建成美麗贛縣，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。平安贛縣、法治贛縣建設(shè)達(dá)到更高水平，共建共治共享的社會發(fā)展新局面基本形成。居民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，贛縣文化軟實力顯著增強，文化影響更加廣泛深入；基本公共服務(wù)處于全市領(lǐng)先水平，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

二、聚焦作示范勇爭先，譜寫“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展贛縣新篇章

4．“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”重要要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實省委“二十四字”工作思路，認(rèn)真落實省委“五個作表率”新要求，突出科技創(chuàng)新、工業(yè)倍增升級、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六大主攻方向”，著力建設(shè)“中國稀金谷、生態(tài)客家城、活力新贛縣”，努力在全省創(chuàng)新開放雙輪驅(qū)動上作示范，省域副中心城市和國家區(qū)域中心城市建設(shè)上勇爭先，革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上走前列，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家贛縣篇章。

5．“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決做到“兩個維護”，大力弘揚蘇區(qū)精神和長征精神，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

——堅持新發(fā)展理念。始終堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，緊緊牽住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展總量質(zhì)量“雙提升”，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革開放，對接融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢抓住國家接續(xù)推進(jìn)蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略機遇，破除影響高質(zhì)量跨越式發(fā)展的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念底線思維。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。

6．“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和全區(qū)發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，緊扣發(fā)展第一要務(wù)不動搖，同心聚力，奮勇前進(jìn)，持續(xù)做大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量，力爭主要經(jīng)濟指標(biāo)增速保持全市前列，主要經(jīng)濟指標(biāo)人均水平與全國、全省平均水平差距進(jìn)一步縮小，經(jīng)濟綜合實力顯著增強，努力實現(xiàn)“四個突破、四個提升”。

——創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新突破。以中國科學(xué)院贛江創(chuàng)新研究院為龍頭，以國家稀土功能材料創(chuàng)新中心等平臺為支撐，加快建立產(chǎn)學(xué)研一體化科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化新機制，力爭到“十四五”末稀土稀有金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力達(dá)到國際水平，關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅取得重大成果，建成中國知名的稀金科創(chuàng)城、區(qū)域性創(chuàng)新高地。

——產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)新突破。培育形成稀土和鎢新材料、新能源動力電池材料、稀土永磁電機、智能裝備制造等4個百億產(chǎn)業(yè)集群，建成國際有影響力的稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地和全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地，著力打造稀金產(chǎn)業(yè)高地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展量質(zhì)雙升，成為經(jīng)濟增長的重要引擎。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系基本建立。

——改革開放實現(xiàn)新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，“五型政府”建設(shè)躍上新臺階，市場化、法治化營商環(huán)境基本形成；與粵港澳大灣區(qū)對接合作取得重大突破，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動初見成效、經(jīng)貿(mào)往來更加高效便捷、市場規(guī)則融入更加深入，全方位對外開放格局基本形成，成為贛州對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的創(chuàng)新合作示范區(qū)。

——城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)新突破。“五區(qū)”高效協(xié)同一體化發(fā)展關(guān)系更加緊密，城區(qū)功能設(shè)施全面完善、城市品質(zhì)大幅提升，輻射帶動能力顯著增強，成為省域副中心城市核心增長極；城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)劃建設(shè)體系更加完善，城鄉(xiāng)融合水平進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村全面振興實現(xiàn)新突破，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步形成，著力打造全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

——基礎(chǔ)設(shè)施得到新提升。綜合當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，著力強化項目支撐、擴大有效投資，統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代綜合交通運輸設(shè)施、能源和水利設(shè)施等提檔升級，實現(xiàn)城鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、水陸交通關(guān)鍵線路再升級、能源供給再擴容、水利設(shè)施再提升。

——生態(tài)建設(shè)得到新提升。生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全市前列，以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本建立，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快建設(shè)，資源能源利用效率大幅提高，基本建成綠色產(chǎn)業(yè)體系，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化機制建立健全，推動綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為全省綠色發(fā)展示范區(qū)。

——民生福祉得到新提升。保持居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步增長，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會保障等社會事業(yè)全面推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升，社會文明程度進(jìn)一步提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，更好滿足人民對美好生活的需要。

——社會治理得到新提升。法治贛縣、法治政府、法治社會一體建設(shè)取得積極進(jìn)展，行政效率和公信力顯著提升，建成市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。

三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為推動贛縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新強區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)稀金科創(chuàng)高地建設(shè)，加快形成多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領(lǐng)域互動的系統(tǒng)創(chuàng)新體系。

7．堅持人才強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。牢固樹立人才是第一資源理念，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展和人才強區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)新“引才、育才、用才、留才”體制機制，構(gòu)建更加完善的人才發(fā)展體系和人才公共服務(wù)體系，著力引進(jìn)培養(yǎng)一批高層次人才，建設(shè)一支規(guī)模大、素質(zhì)高的骨干人才隊伍，打造區(qū)域人才聚集高地。加大引才育才力度。聚焦“中國稀金谷”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強與粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)的人才交流合作，大力引進(jìn)稀金材料與高端裝備制造領(lǐng)域海內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，加快推進(jìn)企業(yè)院士工作站、博士后工作站、重點實驗室等引才引智基地建設(shè)，建強高端人才培養(yǎng)孵化平臺。用好對口支援優(yōu)勢，積極支持各類人才入選國家高層次人才計劃、省“雙千計劃”和“蘇區(qū)之光”等重大人才工程。深入實施“贛才回歸”工程，開展“贛商名家”成長行動，培育新時代“贛州工匠”。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深化人才發(fā)展體制機制改革，制定更加積極、開放、有效的人才政策，進(jìn)一步增強人才的事業(yè)認(rèn)同、價值認(rèn)同、社會認(rèn)同。建立健全以“創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)”為導(dǎo)向的人才評價標(biāo)準(zhǔn)和機制，完善人才分類目錄，優(yōu)化人才福利待遇、職稱評聘、成果轉(zhuǎn)化獎勵等激勵措施，完善配套服務(wù)政策。實施人才溫暖關(guān)愛工程，加快人才住房建設(shè)，打造人才社區(qū)服務(wù)中心、人才大廈等城市地標(biāo)，探索設(shè)立人才療養(yǎng)基地，弘揚新時代科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、勞模精神、工匠精神，推動人才元素融入城市文化、營造尊重人才的社會氛圍。

8．加快建設(shè)稀金科創(chuàng)城。以中國科學(xué)院贛江創(chuàng)新研究院、國家稀土功能材料創(chuàng)新中心建設(shè)為核心，著力構(gòu)筑創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新功能提升的稀金科技創(chuàng)新高地，建成協(xié)同創(chuàng)新、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)配套、生態(tài)居住等功能完備的全國知名稀金科創(chuàng)城。建強科技創(chuàng)新平臺。統(tǒng)籌各方力量，全力支持中國科學(xué)院贛江創(chuàng)新研究院建設(shè)，積極創(chuàng)建稀土新材料國家實驗室，建成集創(chuàng)新研究、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、人才培養(yǎng)一體的新型國家科研平臺。爭取并推動更多“大院大所”名校名企合作共建新型研發(fā)機構(gòu)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科創(chuàng)城基礎(chǔ)設(shè)施，加快建成科創(chuàng)城內(nèi)部路網(wǎng)和連接中心城區(qū)的快速通道，推進(jìn)螺溪洲大橋和灘頭大橋建設(shè)，完善科創(chuàng)城教育、醫(yī)療、文化娛樂、休閑健身等公共服務(wù)設(shè)施。深化科技體制改革，完善科技治理體系，改進(jìn)科研項目組織管理，探索科研項目“科研眾包式”等資助方式。建立健全以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效評價體系。搭建政府主導(dǎo)、市場參與、機制完善的科技成果交易平臺，架設(shè)科研機構(gòu)與企業(yè)間科技成果交易、技術(shù)攻關(guān)需求多向橋梁。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)激勵機制，建立健全知識產(chǎn)權(quán)運營交易和服務(wù)平臺。推進(jìn)設(shè)立種子基金和科技孵化基金，建立科技金融服務(wù)平臺。

9．激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加快形成以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造活力十足的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。完善鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。實施大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋計劃，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作建立工程技術(shù)中心、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地。發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，突破提升核心創(chuàng)新能力，努力形成更多自主創(chuàng)新成果。實施“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻堅行動，推廣運用擇優(yōu)委托、“揭榜掛帥”等方式，試驗首席科學(xué)家制度，加快在稀金新材料等優(yōu)勢領(lǐng)域謀劃一批重大技術(shù)攻關(guān)項目，獲取一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和廣闊產(chǎn)業(yè)化前景的重大科技創(chuàng)新成果。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。堅持包容審慎監(jiān)管，實施創(chuàng)客專項計劃，建設(shè)升級版“雙創(chuàng)”平臺，打造“眾創(chuàng)空間＋創(chuàng)業(yè)苗圃＋孵化器＋加速器”全孵化鏈條，鼓勵一切有益的微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明，著力激發(fā)社會創(chuàng)造力。組建贛州高新區(qū)科技企業(yè)孵化器運營中心，加大中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。

四、發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，突出數(shù)字引領(lǐng)，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加快構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

10．打造國際有影響的“中國稀金谷”。充分發(fā)揮中國科學(xué)院贛江創(chuàng)新研究院科技創(chuàng)新的引擎作用，不斷提高稀土開發(fā)利用技術(shù)水平，延伸拓展稀土產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，著力引增量、擴存量，加快稀土、鎢國家新型功能材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造具有國際影響力的稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地和全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。實施集群式滿園擴園行動，圍繞稀土稀有金屬新材料應(yīng)用，著力打造稀土和鎢新材料、新能源動力電池材料、稀土永磁電機、智能裝備制造等4個百億產(chǎn)業(yè)集群。深入實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，開展“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”專項行動，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，形成更具創(chuàng)新力、更高附加值、更安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建成稀土綠色開采、精深加工、高端應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈體系。加快規(guī)劃建設(shè)萬畝永磁動力產(chǎn)業(yè)園，打造世界級的永磁電機產(chǎn)業(yè)基地。加快實施瞪羚企業(yè)培育工程，著力打造一批十億級、百億級頭部企業(yè)，培育“專精特新”專業(yè)小巨人、單項冠軍企業(yè)。以數(shù)據(jù)賦能為主線，發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造，推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)改造升級，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持食品工業(yè)、綠色建材等傳統(tǒng)制造業(yè)做強做優(yōu)，開展標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、智能化建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，提升產(chǎn)品附加值。實施制造業(yè)與服務(wù)業(yè)兩業(yè)融合發(fā)展專項行動，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家、省級“兩業(yè)”融合發(fā)展試點。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、云計算等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計與產(chǎn)品創(chuàng)新深度融合。積極發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，引進(jìn)一批信息化企業(yè)落戶園區(qū)。加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)教育、醫(yī)療、文化、娛樂等服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城市功能提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”，將贛州高新區(qū)建成全省產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

11．推動服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)。整合特色優(yōu)勢資源，促進(jìn)旅游與客家文化、生態(tài)文化、紅色文化融合發(fā)展，提升全域旅游發(fā)展水平，構(gòu)建“一核四帶”旅游發(fā)展格局。提升白鷺古村、江西客家博物院、寶蓮山、會仙谷等重點景區(qū)品質(zhì)，打造粵港澳大灣區(qū)知名紅色尋根游、客家體驗游、生態(tài)度假游目的地，打響“生態(tài)客家城”品牌，成為大灣區(qū)知名旅游目的地。做強商貿(mào)物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)物園。充分利用區(qū)域立體綜合交通樞紐優(yōu)勢，加快建設(shè)工業(yè)品展覽貿(mào)易集散市場、贛州港五云多式聯(lián)運物流中心等重大物流項目，推動贛州火車東站物流市場做強做大，探索推進(jìn)智運快線“村村通”，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、暢通高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。整合優(yōu)化商貿(mào)布局，加大現(xiàn)代商貿(mào)綜合體和專業(yè)市場建設(shè)培育力度。積極策應(yīng)贛州建設(shè)省域金融次中心發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善金融組織體系和金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)普惠金融改革，加快發(fā)展綠色金融，推進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展。支持中小銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，增強金融普惠性。搶抓贛州開展國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和安寧療護建設(shè)試點機遇，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)綜合體、康養(yǎng)綜合體建設(shè)，打造贛州區(qū)域性康養(yǎng)基地。支持社會力量建設(shè)森林養(yǎng)生基地、療養(yǎng)院等康養(yǎng)設(shè)施。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極推進(jìn)安寧療護試點，探索建設(shè)安寧療護準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，初步構(gòu)建安寧療護服務(wù)體系。

12．加快建設(shè)數(shù)字贛縣。將數(shù)字經(jīng)濟作為培育新動能的“一號工程”，夯實數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，形成豐富新業(yè)態(tài)新模式。實施智能制造升級工程，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，引導(dǎo)企業(yè)加快大數(shù)據(jù)、云計算等發(fā)展建設(shè)，推動資源加速向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋制造業(yè)”，發(fā)展柔性化生產(chǎn)、個性化定制等制造新模式。培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，積極布局云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加大數(shù)字平臺建設(shè)力度，加快推進(jìn)贛州高新區(qū)5G智慧園區(qū)建設(shè)、稀金工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和中國稀金谷特色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。實施智慧農(nóng)業(yè)“123＋N”平臺提升工程，開展智能農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，實施智慧物流、智慧旅游、數(shù)字金融等工程。抓住“線上經(jīng)濟”發(fā)展新趨勢，推動線上線下場景融合，大力發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公等新服務(wù)模式。做大平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，推廣云外包、眾包、平臺分包等知識和技能共享新模式。建設(shè)一批有特色的電商直播平臺，加快發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、社群電商等新業(yè)態(tài)。

五、加速融入“五區(qū)”協(xié)同發(fā)展，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)

圍繞建設(shè)省域副中心城市和“五區(qū)一體化”發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化國土空間規(guī)劃和發(fā)展格局，合理布局城市產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施，補齊短板弱項，完善提升城市功能品質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合互動發(fā)展，實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

13．融入五區(qū)協(xié)同發(fā)展。積極對接贛州做大中心城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)五區(qū)一體化，構(gòu)建互聯(lián)互通的快速交通網(wǎng)絡(luò)和公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、共建共享的公共服務(wù)體系、聯(lián)防聯(lián)治的城市管理和生態(tài)環(huán)境治理體系，增強城區(qū)主體功能和輻射帶動能力。落實精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)要求，按照因地制宜、山水城共融、配套基礎(chǔ)設(shè)施先行原則，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推進(jìn)城區(qū)北擴東延發(fā)展，加快城北片區(qū)向科創(chuàng)城擴展建設(shè)，城東向義源片區(qū)延伸，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)東部新城。新改擴建一批連接城南、城北組團的快速路，加快破解兩組團間快速互聯(lián)互通“瓶頸”制約。推進(jìn)“百里濱江綠廊”建設(shè)，打造江口紅色商貿(mào)長廊、茅店產(chǎn)業(yè)升級長廊、儲潭稀金文化長廊、湖江客家文化長廊等4個特色主題，形成景觀優(yōu)美、傳承文化、融合產(chǎn)業(yè)的城市亮點。

14．提升城市發(fā)展質(zhì)量。深入開展城市功能品質(zhì)提升行動、城市更新行動、城市棚戶區(qū)改造（城中村）和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造三年行動。全面推行城市設(shè)計和風(fēng)貌管控，建設(shè)城市新“客廳”，高品位建設(shè)生態(tài)園林城市、海綿城市、綠色生態(tài)城區(qū)。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、體育、人防等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化城市公共服務(wù)供給。加快城市社區(qū)布局與優(yōu)化，健全社區(qū)管理服務(wù)機制，加快補齊社區(qū)各類設(shè)施短板，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)和諧平安幸福社區(qū)。加快工人文化宮、城市停車場、農(nóng)貿(mào)市場、新能源汽車充電樁等城市配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展BIM和裝配式建筑。加快融入贛州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)圈建設(shè)，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)、管理中的應(yīng)用，積極打造“智慧城管”“智慧交通”“智慧公安”“智慧民生”等，著力建設(shè)智慧城市。

15．推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新型關(guān)系。按照做大做強核心區(qū)，加快發(fā)展示范鎮(zhèn)，有序推進(jìn)中心鎮(zhèn)原則，構(gòu)建“一核三軸”城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)劃建設(shè)體系，實現(xiàn)“主城區(qū)、示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”協(xié)同推進(jìn)、相互支持、互補發(fā)展。充分利用高鐵、高速、國道、江河等連接通道，打造贛縣城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)濟增長軸、特色功能區(qū)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)三年行動，推進(jìn)人口、土地、財稅、金融、住房、生態(tài)等城鄉(xiāng)一體化體制機制改革。加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)戶籍制度改革，推動擴權(quán)強鎮(zhèn)系列改革，增強示范鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力，培育精品特色小（城）鎮(zhèn)，發(fā)展村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。

六、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

16．鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。建立健全解決相對貧困長效機制。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，聚焦農(nóng)村低收入人口，落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療保障、兜底保障、教育資助、防貧保險、志智雙扶、消費扶貧等幫扶措施，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，防止致貧返貧發(fā)生。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，完善公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施。健全扶貧資產(chǎn)管理制度，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，持續(xù)發(fā)揮扶貧資金效益。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)扶弱助困工作。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好扶貧產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制。大力推進(jìn)扶貧經(jīng)營主體培育工程，加快培育扶貧龍頭企業(yè)、合作社和致富帶頭人。實施鄉(xiāng)土人才培育工程，通過內(nèi)育外引，打造一支懂農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的新型農(nóng)民和企業(yè)家隊伍。制定出臺出城下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，鼓勵下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村全面振興。加大就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，提高貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，強化公益性崗位管理，實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)崗增收。提升基層治理貧困能力。加強基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織帶頭人，實施新一輪村（社區(qū)）干部輪訓(xùn)，建強基層干部人才隊伍，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，提高基層治理能力和服務(wù)群眾能力。推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，構(gòu)建政治法治德治自治智治“五治融合”鄉(xiāng)村治理體系。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，完善志智雙扶激勵約束機制，持續(xù)開展感恩行動，提振群眾精氣神和自我發(fā)展動能。

17．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興先行突破。鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，筑牢糧食安全防線。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護，提高抗旱防汛能力。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程應(yīng)用，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快構(gòu)建供銷城鄉(xiāng)冷鏈物流骨干網(wǎng)。壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展臍橙、蔬菜、油茶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造贛南臍橙優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋職業(yè)菜農(nóng)”組織模式，加快推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。推動油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)高產(chǎn)油茶林示范基地建設(shè)。進(jìn)一步挖掘腐竹、板鴨、黃元米果等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、激發(fā)活力，大力培育蜂蜜、湖羊、甜葉菊等新興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展力度，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型城鄉(xiāng)互動農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟。實施農(nóng)業(yè)品牌提升工程，推進(jìn)臍橙、蔬菜、油茶等品牌建設(shè)，依托富硒資源，培育富硒水稻、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品品牌。建設(shè)陽埠腐竹、沙地板鴨、田村黃元米果等區(qū)域公共品牌，打造更多具有贛縣地理標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

18．推進(jìn)“五美”鄉(xiāng)村建設(shè)。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，強化公共服務(wù)能力，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)村面貌大提升。科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)圩鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止盲目大拆大建，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。持續(xù)開展村莊整治和美麗宜居示范村建設(shè)。健全鄉(xiāng)村環(huán)境常態(tài)化長效管護機制，推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，建設(shè)具有地方特色村落。推動社會主義核心價值觀進(jìn)村入戶，開展移風(fēng)易俗，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深化涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，高質(zhì)量深化綠色文明殯葬改革。完善“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“8＋4”公共服務(wù)配套設(shè)施，重點提高自來水、公共照明、客運、電商網(wǎng)點等覆蓋面。推行村級事務(wù)陽光工程，完善多功能農(nóng)村便民公共服務(wù)平臺，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。推動公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠共享、公平持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

19．深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。逐步破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強鄉(xiāng)村振興發(fā)展活力。深化農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，鞏固和完善農(nóng)村承包地確權(quán)成果，完善農(nóng)村土地三權(quán)分置。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。用活鄉(xiāng)村土地資源，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)成員能力。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。持續(xù)深化供銷社綜合改革，推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。強化制度供給，打通城鄉(xiāng)要素市場化配置體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進(jìn)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等要素良性循環(huán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。

七、深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面融入新發(fā)展格局

牢牢把握以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，著力提升供給質(zhì)量，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。

20．精準(zhǔn)擴大有效投資。牢固樹立“項目為王”理念，加快推進(jìn)七大領(lǐng)域、“兩新一重”等重大投資項目，加快補齊各領(lǐng)域短板，進(jìn)一步推動投資規(guī)模增長、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升投資質(zhì)量。保持政府投資合理增速，擴大政府投資規(guī)模，更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動作用。強化要素保障，合理擴大債券發(fā)行規(guī)模，增加資金供給。推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公共安全、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜椖俊Ｒ?guī)范政府投資決策，建立政府投資正面清單，加強政府投資全流程監(jiān)管、全方位監(jiān)控，強化政府投資績效評估，建立和完善政府投資項目后評價制度。組合運用減稅降費等政策，支持有效投資需求。靈活運用財稅政策，支持金融機構(gòu)增加對有效投資的信貸供給。完善鼓勵社會投資政策體系，降低民營經(jīng)濟發(fā)展成本，激發(fā)社會投資活力，調(diào)動民間資本積極性，加快形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生型增長機制。積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，支持企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資本參與“兩新一重”和補短板項目建設(shè)。創(chuàng)新投融資機制。開展企業(yè)投資承諾制改革試點，全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”改革。優(yōu)化政府投資安排方式，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，完善政府和社會資本合作模式。拓展項目融資渠道，提高資源配置效率。

21．深入挖掘內(nèi)需潛力。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。深入實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，積極配合創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，支持企業(yè)、科研院所牽頭和參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，開展團體標(biāo)準(zhǔn)試點，力爭在稀土稀有金屬產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定新突破。實施品牌提升行動，著力打造更多全國知名品牌。以質(zhì)量品牌為重點，促進(jìn)消費綠色、健康、安全發(fā)展。嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為。持續(xù)激發(fā)消費需求。深入實施商貿(mào)、文化消費升級行動，加大特色商業(yè)街區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)綜合體和專業(yè)市場的建設(shè)培育力度，支持線下經(jīng)營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型，發(fā)展無接觸交易服務(wù)。推動汽車、家電等大宗商品消費，促進(jìn)住房健康消費。繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟和地攤經(jīng)濟，提升鄉(xiāng)村消費、社區(qū)商業(yè)消費，擴大跨境電商消費，豐富消費品境內(nèi)購物選擇。優(yōu)化消費市場環(huán)境，強化消費市場監(jiān)管，保障消費者權(quán)益。全面落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。

22．著力暢通經(jīng)濟循環(huán)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，促進(jìn)經(jīng)濟良性循環(huán)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品優(yōu)勢。深化與沿海地區(qū)交流互動，緊盯沿海地區(qū)市場需求，努力開拓新材料應(yīng)用及高端制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費市場。完善鎢和稀土新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心零部件、關(guān)鍵原材料分散化、多樣化、多元化可供體系。支持企業(yè)建設(shè)數(shù)字化供應(yīng)鏈平臺，打造新型制造模式，提高供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。扶持高新技術(shù)、機電產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口。優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，培育一批生產(chǎn)性出口企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持優(yōu)勢龍頭企業(yè)跨國發(fā)展，設(shè)立境外資源合作基地、海外倉，開展投資并購業(yè)務(wù)，建立境外營銷渠道，拓展產(chǎn)業(yè)鏈廣度，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，努力進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)分工關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

八、協(xié)同推進(jìn)新老基建，健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系

強化新老基建雙擎驅(qū)動，統(tǒng)籌推進(jìn)交通運輸、能源水利等“老基建”體系提檔升級，充分發(fā)揮“新基建”穩(wěn)增長、育動能、調(diào)結(jié)構(gòu)、強優(yōu)勢的重要作用，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量效益水平，著力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

23．加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展機遇，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、先進(jìn)通信等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，著力推進(jìn)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施廣泛深度融合，力爭打造成為全市新基建聚集洼地。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)，加快5G基站、機房及傳輸設(shè)備等建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、園區(qū)等5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快5G網(wǎng)絡(luò)商業(yè)應(yīng)用。持續(xù)推動偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，補齊鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)家庭智能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容，加快高速光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動家庭寬帶千兆接入普及。積極推進(jìn)新老基建融合發(fā)展。加快“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)運用，推動“數(shù)字贛縣”建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域數(shù)字化智能化水平。加強5G在智慧醫(yī)療、VR＋旅游、環(huán)境治理、智慧城市管理、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等方面的應(yīng)用。整合各類資源，打通數(shù)據(jù)壁壘，建設(shè)區(qū)級一體化大數(shù)據(jù)平臺，全面打造城市人工智能中樞，加快構(gòu)建贛縣“城市大腦”。提升創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G人工智能創(chuàng)新載體，爭取稀土鎢有色金屬產(chǎn)業(yè)全國性行業(yè)數(shù)據(jù)容災(zāi)備份和應(yīng)用中心落戶“中國稀金谷”。支持建設(shè)本土化信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新人才培訓(xùn)基地。

24．加快構(gòu)建綜合交通運輸體系。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)鐵路、公路、水運等交通體系間的立體高效銜接，打通內(nèi)部堵點和外部連接重要通道，構(gòu)建便捷高效的綜合交通運輸體系，提升交通現(xiàn)代化水平。積極推進(jìn)區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)。支持長贛鐵路、贛深鐵路建設(shè)，積極推動做好贛州繞城高速外移、贛州至安遠(yuǎn)高速等項目建設(shè)，打造高效便捷外聯(lián)通道。加快構(gòu)建“兩縱三橫”干線公路網(wǎng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)國省道通達(dá)率。完成G323、G238一級公路升級改造和S452、S221二級公路升級改造，啟動S219、S452省道延伸項目，實現(xiàn)與周邊縣市（區(qū)）快速互聯(lián)互通。實施G238與G105連接線工程，建設(shè)湖江大橋，形成贛縣東部與北部環(huán)形快速通道。提升農(nóng)村路網(wǎng)通達(dá)水平、通行能力和安全防護水平。優(yōu)先打通鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、村與村之間的通道，大力提升縣道、鄉(xiāng)村道路等級，構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村公路循環(huán)路網(wǎng)，加快建設(shè)一批旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、公益事業(yè)路、路網(wǎng)聯(lián)通路，推進(jìn)全國“四好農(nóng)村路”示范縣建設(shè)。補齊水運發(fā)展短板。完善碼頭、港口物流等水運基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公水聯(lián)運、水水轉(zhuǎn)運協(xié)同發(fā)展，積極配合做好浙贛粵運河規(guī)劃研究。加快推進(jìn)贛州港贛縣港區(qū)五云作業(yè)區(qū)綜合樞紐碼頭及其配套工程項目建設(shè)。依托贛江豐富的沿江旅游景點，科學(xué)規(guī)劃一批旅游客運碼頭，著力打造全市航運北大門樞紐中心，全省航運體系重要節(jié)點。

25．打造贛州能源供應(yīng)基地。堅持安全可靠、清潔高效、供應(yīng)充足原則，構(gòu)筑多品種、多渠道的能源保障體系，打造全市能源供應(yīng)基地。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等綠色低碳能源，加快天然氣和可再生能源利用。積極推進(jìn)茅店航電樞紐工程和贛縣抽水蓄能電站建設(shè)。大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，控制煤炭消費總量，不斷提高清潔能源比重。構(gòu)建現(xiàn)代能源保障體系。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)在能源領(lǐng)域的融合應(yīng)用，推進(jìn)智慧能源系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化建設(shè)，全面提高電網(wǎng)供電水平、輸送能力與供電可靠性，保障城鄉(xiāng)安全高效用電。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。加快電動汽車充電樁建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)。

26．加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化水平。提升防災(zāi)減災(zāi)能力。全面推進(jìn)贛江、貢江、桃江、平江等流域綜合治理與中小河流域綜合治理，實施區(qū)內(nèi)重點流域岸線提升工程，進(jìn)一步保障防洪安全。合理確定城鎮(zhèn)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，加快城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)。新建河流堤壩水雨情自動測報系統(tǒng)，建設(shè)河湖管理地理信息平臺，并聯(lián)網(wǎng)防汛抗旱決策平臺。補齊水利工程運行管理短板，完善河湖生態(tài)保護常態(tài)化機制。實施金盤水庫中型灌區(qū)及末級渠系配套項目改造，積極推進(jìn)庫容萬方以上山塘整治和水庫維修加固項目建設(shè)，大力推進(jìn)防滲渠道、水圳項目、管道輸水等節(jié)水工程。開展農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與綠色小水電站創(chuàng)建工作。抓好城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，劃定水源保護區(qū)，強化城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)水源、應(yīng)急水源保障，科學(xué)推進(jìn)圩鎮(zhèn)水廠升級和供水管網(wǎng)延伸改造，全力提升供水保障服務(wù)水平。加快現(xiàn)代智慧水利建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合。

九、對接融入國家重大戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域改革開放新高地

深入貫徹落實國家新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等系列政策，充分發(fā)揮區(qū)位、政策等比較優(yōu)勢，主動對接融入江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)提升對外開放水平，建設(shè)區(qū)域性改革開放新高地。

27．推進(jìn)新時代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展。全面落實國家新一輪支持革命老區(qū)振興發(fā)展政策，接續(xù)推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略實施，鞏固提升蘇區(qū)振興發(fā)展成果，推動贛南蘇區(qū)振興發(fā)展取得更大成效，爭當(dāng)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)排頭兵。緊盯制約實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板，推動財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、對口支援等重大政策持續(xù)深入實施，激發(fā)更強發(fā)展內(nèi)生動力。建立健全重大事項儲備庫，推進(jìn)支持政策項目化、實體化，持續(xù)開展“北上”常態(tài)化對接，爭取更多重大政策項目落地。充分發(fā)揮對口支援優(yōu)勢，用好用活自然資源部和科技部等部委、省直廳局及省內(nèi)高等院校對口支援贛縣區(qū)（贛州高新區(qū)）特殊政策，爭取在重大政策、重大項目、重大改革等領(lǐng)域加大支持力度，加快落實對口支援部委出臺的配套支持文件，健全支持事項推進(jìn)落實機制。積極拓展對口支援領(lǐng)域和模式，爭取央企、省屬企業(yè)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展對口幫扶，積極爭取更多國家級科研院所及高校開展結(jié)對幫扶。完善干部雙向交流機制，爭取更多部委領(lǐng)導(dǎo)到贛縣區(qū)掛職，爭取選派優(yōu)秀干部到中央、省級機關(guān)及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)鍛煉。

28．深入對接融入粵港澳大灣區(qū)。以江西建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、贛州打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡為契機，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、民生工程等方面與粵港澳大灣區(qū)探索建立合作新機制，著力打造贛州對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡創(chuàng)新合作示范區(qū)。依托贛深高鐵、贛粵高速、機場航空等綜合交通優(yōu)勢，吸引大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)組團式轉(zhuǎn)移，建設(shè)贛粵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接主陣地。瞄準(zhǔn)大灣區(qū)世界級制造產(chǎn)業(yè)集群和新材料產(chǎn)業(yè)集群，實施“粵企入贛”工程，深化與大灣區(qū)央企、國企、商（協(xié)）會等交流合作，定期舉辦大灣區(qū)稀金產(chǎn)業(yè)投資推介會、大灣區(qū)企業(yè)家贛南行活動，著力引進(jìn)大灣區(qū)優(yōu)勢企業(yè)入贛。建設(shè)贛粵合作共建示范區(qū)。推動贛州高新區(qū)與深圳高新區(qū)合作取得實質(zhì)性進(jìn)展。探索通過托管建設(shè)、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等方式，創(chuàng)新共建“飛地工業(yè)園”^?/span>“飛地服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。依托中國科學(xué)院贛江創(chuàng)新研究院技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，積極對接大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，爭取灣區(qū)科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)在贛州高新區(qū)合作共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和新材料產(chǎn)業(yè)園，打造贛粵合作樣板工程。

29．打造全省一流營商環(huán)境。加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，增強市場主體活力動力，打造全省一流營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步明確政府職能邊界，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，大力保護和激發(fā)市場主體活力。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，不斷完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，有效彌補市場失靈。推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。推動“放管服”改革再攻堅。推進(jìn)政府機構(gòu)和行政體制改革，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)新體系。全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨省通辦、一鏈辦理、全城通辦、就近可辦。加強數(shù)字政府建設(shè)，高質(zhì)量提升“贛服通贛縣分廳”掌上辦事系統(tǒng)集成，推進(jìn)數(shù)字政務(wù)一體化提檔升級，推行鏈上政務(wù)、智能審批、智慧服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一次不跑、全程網(wǎng)辦”。建立健全政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，深化“大眾評公務(wù)”活動。推行大灣區(qū)企業(yè)入贛“無差別”辦事體驗。深化行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)改革。深入推進(jìn)贛州高新區(qū)“全產(chǎn)業(yè)鏈審批”服務(wù)改革。激發(fā)市場主體活力。提升國有資產(chǎn)運營效益。落實“全國一張清單”管理模式，進(jìn)一步清理各種顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。完善公平競爭審查機制，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，營造更加公平公正公開的市場環(huán)境。落實對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，完善民營企業(yè)救助紓困機制，加強非公企業(yè)維權(quán)服務(wù)。設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場。持續(xù)精準(zhǔn)深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，全面落實國家減稅降費等政策措施，降低實體企業(yè)經(jīng)營成本。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，實施信用惠民便企“信易＋”工程，探索建立信用承諾與信用修復(fù)機制，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

30．發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。深化內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體制機制改革，構(gòu)建“全方位、寬領(lǐng)域、多層次”的立體開放體系，勇當(dāng)全省內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。推動更高水平對外開放招商。抓住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)機遇，開展精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索資本注入式招商、牌照資源補缺式招商。深入實施“三請三回”和“三企入贛”行動，深化與央企、國企、世界500強等交流合作，重點引進(jìn)稀土鎢功能材料、永磁電機、智能裝備等“5020”重大產(chǎn)業(yè)項目。積極引導(dǎo)企業(yè)“走出去”開展資源、能源和技術(shù)研發(fā)等合作。建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，加快建設(shè)與國際標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資通行規(guī)則相互銜接的市場規(guī)則制度體系，落實更高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，復(fù)制推廣國家自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港經(jīng)驗，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和信用體系建設(shè)，大力打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動。著力提升對外開放水平。建設(shè)公路物流港，提升公路貨運服務(wù)能力。深度融入“一帶一路”建設(shè)，完善開放通道，加強與“一帶一路”共建國家經(jīng)貿(mào)合作。完善外貿(mào)外資支持體系，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，鼓勵企業(yè)引進(jìn)外商投資以及先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。支持礦產(chǎn)資源型企業(yè)進(jìn)行境外投資建廠、跨國并購、境外上市，充分利用國內(nèi)國外“兩個市場”“兩種資源”。完善企業(yè)“走出去”服務(wù)體系，構(gòu)建綜合服務(wù)平臺，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為。

十、全力推動綠色發(fā)展，擦亮高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，培育綠色發(fā)展新優(yōu)勢，爭做全省綠色發(fā)展示范區(qū)。

31．厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度抓好污染防治、節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)打造生態(tài)保護各要素共同體，持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障，更好滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推進(jìn)“五氣同治”、聯(lián)防聯(lián)控，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升。全方位打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開展“清河行動”，加強城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源保護區(qū)綜合整治，實施地下水污染風(fēng)險管控。嚴(yán)要求打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持源頭預(yù)防和過程管控，開展土壤污染清查行動，全面完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和紅金工業(yè)園一期拆遷地土壤修復(fù)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量和白色污染治理，加強危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置，重視新污染源治理。推進(jìn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境綜合治理“4＋1”工程建設(shè)，加強“三水統(tǒng)籌”，實施贛江流域（贛縣區(qū)段）生態(tài)保護修復(fù)工程，強化沿岸整治與岸線資源修復(fù)，推進(jìn)岸線美化亮化。加快推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，打造山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)。推動低質(zhì)低效林改造和森林“四化”建設(shè)，加強森林防火和松材線蟲病等重大林業(yè)的有害生物防治，強化森林資源保護，構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。加大濕地保護修復(fù)力度，穩(wěn)步推進(jìn)小微濕地創(chuàng)建，逐步提升濕地保護率。持續(xù)推進(jìn)崩崗治理，深入推進(jìn)國家級水土保持科技示范園建設(shè)。夯實生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)能力。以城鄉(xiāng)污水垃圾處理、工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢物和危險廢物利用處置、污泥處理處置與資源化利用、清潔能源供應(yīng)及園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)為重點，推動生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加強環(huán)保人才隊伍建設(shè)和技術(shù)儲備。提升氣象服務(wù)生態(tài)環(huán)境能力。實施城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施提升行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)全覆蓋。

32．走出“兩山”轉(zhuǎn)化新路。堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，拓寬生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化途徑，大力推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。鼓勵園區(qū)和企業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)、開展綠色化改造，推進(jìn)企業(yè)向綠色、低碳、集約、集聚化發(fā)展，打造稀金生態(tài)工業(yè)園區(qū)。積極推行清潔能源，發(fā)展綠色建筑。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)。完善生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制，建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，全面推行自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，完善生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)權(quán)能，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證。健全生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場交易的體制機制，探索建立碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易制度。構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系，深化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金。推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險、企業(yè)環(huán)境信用評價等改革，構(gòu)建生態(tài)資源保護市場化機制。倡導(dǎo)綠色生活和消費方式。廣泛開展綠色生活創(chuàng)建活動，積極推行垃圾分類和減量化、資源化，加快廢舊物資循環(huán)利用。嚴(yán)格用水總量控制和定額管理，推行光盤行動，加強工業(yè)、交通運輸、建筑、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成綠色低碳的生活習(xí)慣和理念。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、服務(wù)租賃、綠色回收等新商業(yè)模式，推廣節(jié)能、節(jié)水用品和綠色環(huán)保產(chǎn)品，營造安全、便利、誠信的綠色消費環(huán)境。

33．筑牢生態(tài)制度堡壘。以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，完善“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的全鏈條生態(tài)環(huán)境管理制度，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度，完善“多規(guī)合一”工作機制，構(gòu)建協(xié)調(diào)優(yōu)化的國土空間開發(fā)格局。打造河長制湖長制林長制升級版，推動河湖林長工作標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)。加大對自然生態(tài)空間管控力度，嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。全面實行排污許可制。落實企業(yè)和個人主體責(zé)任，建立健全環(huán)保信用評價、環(huán)保信息強制性披露等制度。建立環(huán)境資源司法保護機制，積極推進(jìn)生態(tài)公益訴訟，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。落實環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。強化能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強度雙控。健全資源節(jié)約循環(huán)利用制度，完善生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)有機銜接，強化全過程式資源集約管理。健全生態(tài)保護修復(fù)長效機制。探索建立森林、濕地、耕地、礦產(chǎn)等領(lǐng)域生態(tài)保護補償制度，完善重點流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。推行市場化多元化生態(tài)補償長效機制。建立健全環(huán)境治理市場化制度，推行“誰污染、誰付費、第三方治理”、合同環(huán)境服務(wù)等模式。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程控制制度，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生態(tài)、輻射環(huán)境等要素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理。加強環(huán)境治理應(yīng)急能力建設(shè)，推動環(huán)境風(fēng)險排查常態(tài)化。健全社會監(jiān)督機制。加大信息公開力度，鼓勵引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境保護，對涉及可能造成不良環(huán)境影響或?qū)姯h(huán)境權(quán)益產(chǎn)生影響的發(fā)展規(guī)劃，采用聽證會或公示等方式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。

十一、持續(xù)增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)

堅持以人民為中心，加快補齊基本公共服務(wù)短板，全面發(fā)展民生社會事業(yè)，扎實推動共同富裕，不斷增強全區(qū)人民獲得感、幸福感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

34．提升就業(yè)質(zhì)量和收入水平。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。完善就業(yè)服務(wù)體系，建立功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)就業(yè)綜合服務(wù)中心。加大對高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、殘疾人、農(nóng)民工群體和相對貧困家庭成員等重點群體就業(yè)幫扶力度和就業(yè)指導(dǎo)，充分發(fā)揮職業(yè)院校、實訓(xùn)基地等作用，積極推行“基地＋人才”培養(yǎng)模式，開展量身定做技能培訓(xùn)。拓展公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭就業(yè)。大力培育創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。優(yōu)化收入分配格局。建立與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的收入增長機制，推動居民收入與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。健全工資合理增長機制，實施中等收入群體培育戰(zhàn)略，使更多普通勞動者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制。建立完善技術(shù)工人、科研人員收入激勵制度。拓寬勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，增加居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。完善以轉(zhuǎn)移支付、社會保障為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動，發(fā)揮慈善等第三次分配作用。

35．加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實立德樹人根本任務(wù)，不斷提升教育現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建全民學(xué)習(xí)社會，努力辦好教師幸福、學(xué)生快樂、群眾滿意的教育。推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善普惠性幼兒園發(fā)展和扶持機制，制定實施第四期學(xué)前教育三年行動計劃，提高公辦幼兒園、普惠性幼兒園辦學(xué)規(guī)模和比例，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，建立健全適應(yīng)學(xué)齡人口變化的學(xué)校布局調(diào)整機制。深入實施高中教育普及攻堅計劃，全面改善高中辦學(xué)條件，優(yōu)化擴充高中教育資源。積極探索普特融合的教育機制，辦好特殊教育。推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接。啟動中等職業(yè)教育培基固本行動計劃，支持民辦職校，擴建贛縣中等專業(yè)學(xué)校，不斷擴充職業(yè)教育資源。深化校企合作，鼓勵建設(shè)跨企業(yè)培訓(xùn)中心或生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，推進(jìn)職教重點和特色專業(yè)建設(shè)。深化學(xué)做一體和頂崗實習(xí)等教學(xué)模式，提高人才培養(yǎng)的針對性和銜接性，實現(xiàn)職教人才培養(yǎng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。完善教育現(xiàn)代化保障。推進(jìn)教育信息化融合創(chuàng)新，大力發(fā)展在線教育，實施教育信息化2.0行動計劃，著力建設(shè)“智慧校園”。完善終身學(xué)習(xí)體系，建立多樣化的老年教育模式，規(guī)劃建設(shè)新老年大學(xué),建立多樣化老年教育模式。加強新時代教師隊伍建設(shè)，實施“名師”“名校長”引進(jìn)工程和優(yōu)秀教師、校長培育工程，補齊師資和學(xué)科短板。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。完善教育財政經(jīng)費投入和管理機制，建立與教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的教職工編制動態(tài)調(diào)整機制和職稱改革，提高教師地位待遇，健全長期從教教師榮譽制度，建成教育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

36．積極發(fā)展社會事業(yè)。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)文化建設(shè)，把文化建設(shè)擺在更加突出位置，不斷繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動紅色文化、客家文化與時代精神有機融合，促進(jìn)贛縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。大力弘揚社會主義核心價值觀。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化。用好“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺。持續(xù)推進(jìn)群眾精神文明創(chuàng)造活動，完善新時代文明實踐中心建設(shè)。大力推進(jìn)公民思想道德建設(shè)，弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。加強意識形態(tài)陣地管理，強化網(wǎng)絡(luò)信息管控，持續(xù)關(guān)注文化、旅游、教育、宗教等領(lǐng)域的意識形態(tài)風(fēng)險點，牢牢守住意識形態(tài)安全底線。建設(shè)客家文化傳承示范區(qū)。加強客家文化研究保護、活態(tài)傳承和持續(xù)發(fā)展，更好地傳承和發(fā)展贛縣歷史文脈。加強客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源的挖掘、梳理和研究，推動文化遺產(chǎn)保護利用科學(xué)理念融入發(fā)展各領(lǐng)域全過程，將文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。設(shè)立文化文物保護基金，完善江西客家博物院客家文化展示館和非遺項目名錄和傳承人體系，加強文物保護和歷史文化名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，建設(shè)非遺展示館。大力弘揚傳承紅色文化。加強紅色資源保護與開發(fā)利用，充分挖掘大埠暴動、江口貿(mào)易分局等紅色資源，建設(shè)紅色研學(xué)基地和長征國家文化公園贛縣項目區(qū)，打造贛縣紅色文化圈。強化紅色教育培訓(xùn)，持續(xù)深入開展誦讀紅色家書、紅色走讀等活動，強化青少年紅色文化宣傳教育。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。推動文化和旅游融合發(fā)展，加快培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展贛南采茶戲、東河戲、紅色歌舞劇表演等演藝產(chǎn)業(yè)。圍繞數(shù)字電影、動漫游戲、藝術(shù)品業(yè)等發(fā)展新興文化業(yè)。實施人才興文戰(zhàn)略，培養(yǎng)引進(jìn)高端緊缺文化人才，建立健全文化人才分類培訓(xùn)機制。完善公共文化設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體發(fā)展，建立區(qū)級圖書館、文化館分館制，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心提檔升級。創(chuàng)新實施文化惠民工程，建設(shè)集圖書館、美術(shù)館、博物館于一體的文化綜合體項目，支持和鼓勵民辦文化廣場、博物館、美術(shù)館、經(jīng)營性文化設(shè)施等提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)。建強用好區(qū)級融媒體中心，推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)。

37．全面推進(jìn)健康贛縣建設(shè)。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在首要位置，牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，著力完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全健康教育體系，全方位全周期保障人民健康。加強重大疫情救治體系建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，探索建立疾控機構(gòu)與醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三位一體”疾病預(yù)防控制體制機制，增強預(yù)警監(jiān)測、快速檢測、應(yīng)急處置和綜合救治能力，織牢公共衛(wèi)生安全防護網(wǎng)。爭取城市公共設(shè)施應(yīng)對重大疫情防控“平戰(zhàn)”兩用改造試點，健全醫(yī)療物資儲備制度。加強重大傳染病防治和緊急醫(yī)學(xué)救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強醫(yī)院傳染病防治設(shè)施和感染科建設(shè)。提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快區(qū)人民醫(yī)院擴建，提升區(qū)人民醫(yī)院綜合實力，力爭創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院。推進(jìn)區(qū)婦保院遷建項目建設(shè)，提升婦幼醫(yī)療保健能力。加快促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)區(qū)中醫(yī)院提檔升級，打造融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加快補齊醫(yī)院人才、床位、專業(yè)設(shè)備等方面的短板。加強鄉(xiāng)村（含社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”，發(fā)展線上預(yù)約、繳費以及在線診療等新運用。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”改革，繼續(xù)推進(jìn)“五項制度”建設(shè)。健全現(xiàn)代公立醫(yī)院管理體制，完善公立醫(yī)院運行新機制。健全落實醫(yī)衛(wèi)綜合監(jiān)管制度，促進(jìn)民營醫(yī)療機構(gòu)健康有序發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格、薪酬制度、醫(yī)保支付方式等綜合改革。深入推進(jìn)藥品集中采購和使用試點，進(jìn)一步降低藥品價格。深入開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、健康城市。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，普及衛(wèi)生知識，促進(jìn)人民群眾身心健康。實施全民健身行動計劃，倡導(dǎo)科學(xué)健身的生活理念和生活方式，穩(wěn)步推進(jìn)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共體育設(shè)施免費或低收費開放，努力打造百姓身邊健身組織和“15分鐘健身圈”。

38．健全社會保障體系。建立健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的分層分類社會保障體系。完善社會保險制度。推進(jìn)全民參保計劃，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。推進(jìn)職業(yè)（企業(yè)）年金、商業(yè)養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險等協(xié)同發(fā)展，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支實施方案。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善失業(yè)保險調(diào)劑金制度，強化基金風(fēng)險管理。加快推進(jìn)社會救助綜合改革，建立健全以基本生活救助為重點、專項救助為支撐、急難救助為機動、社會力量為補充的社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力推進(jìn)醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等專項救助，強化臨時救助等急難救助功能。建設(shè)區(qū)級社會救助智能平臺，加強大數(shù)據(jù)、人工智能信息技術(shù)在社會救助中的運用，高效聚合各類救助信息，統(tǒng)籌救助資源，形成合作共治的智慧社會救助體系。采用政府購買服務(wù)或公益創(chuàng)投方式，對困難群體開展多樣化、個性化救助服務(wù)。支持慈善組織、社會工作者、志愿服務(wù)隊伍等社會力量開展社會救助。健全老年人、兒童、殘疾人等特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，貫徹國家積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化、多功能的老干部活動中心綜合體,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善住房保障體系。堅持“房住不炒”的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)廣大人民群眾安居宜居。持續(xù)開展房地產(chǎn)市場整治，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力發(fā)展住房租賃市場，滿足不同群體多樣化住房需求。優(yōu)化人口生育服務(wù)。全面貫徹落實國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。深化新時代人口生育宣傳和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。制定實施新一輪婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展,關(guān)注青少年心理健康。強化出生缺陷綜合防治，加強生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)和普惠托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

十二、著眼共建共治共享，建設(shè)更高水平的平安法治贛縣

深入貫徹落實總體國家安全觀，堅持底線思維和風(fēng)險意識，把安全發(fā)展思想貫穿于發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，深入推進(jìn)依法治區(qū)和市域社會治理現(xiàn)代化，構(gòu)建“大安全”格局，創(chuàng)建更高水平的平安贛縣、法治贛縣。

39．貫徹總體國家安全觀。強化國家安全意識，落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，防范化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種重大風(fēng)險。堅決捍衛(wèi)政治安全。把維護以政權(quán)安全、制度安全為核心的國家政治安全放在第一位，嚴(yán)密防范和打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。維護國家文化安全，提升意識形態(tài)工作能力。健全完善貫徹落實總體國家安全觀的地方工作體系和制度體系。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全保障體系和能力建設(shè)。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育、增強全面國家安全意識、鞏固國家安全人民防線。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，完善國防動員體系。全面加強經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險排查，加強稀土等戰(zhàn)略資源儲備，提高能源保供和糧食生產(chǎn)能力，維護交通、水利、能源、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，堅決防范化解金融風(fēng)險、政府債務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)風(fēng)險和其他領(lǐng)域風(fēng)險。

40．深入推進(jìn)依法治區(qū)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，實施好“八五”普法規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)依法治區(qū)、依法執(zhí)政和依法行政，推動法治贛縣、法治政府、法治社會一體建設(shè)。健全法律顧問制度，充分發(fā)揮合法性審查作用。推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革，不斷提升行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，全面落實執(zhí)法責(zé)任制。健全重大決策風(fēng)險評估機制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，建立健全終身責(zé)任追究制度和決策違法責(zé)任制度。筑牢公正司法防線，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，完善權(quán)力運行監(jiān)督和制約機制。建設(shè)高素質(zhì)法治隊伍。加強教育引導(dǎo)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，自覺做尊法、學(xué)法、守法、用法的表率。加強人才培養(yǎng)，完善法治隊伍建設(shè)機制，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。夯實全民守法根基，深入開展全民普法工作，加強法治文化建設(shè)，營造全民守法氛圍。深化農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，推進(jìn)民安民生相融合，引導(dǎo)全民養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和法治習(xí)慣。推動法律服務(wù)下沉，強化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強社會誠信體系建設(shè)，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

41．維護社會大局穩(wěn)定。堅持和完善共建共治共享的社會治理格局，加強和創(chuàng)新社會治理，以推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化為抓手，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、協(xié)商民主、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖，建設(shè)更高水平的平安贛縣。構(gòu)建基層社會治理新格局。注重強基導(dǎo)向，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推進(jìn)綜治中心實體化建設(shè)，深化拓展網(wǎng)格化管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為基層發(fā)現(xiàn)和解決問題的中樞。發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度和各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。加快社會治安整體防控體系建設(shè)，全面推行“一村（社區(qū)）一警（輔警）”警務(wù)戰(zhàn)略。加強應(yīng)急物資儲備庫、應(yīng)急指揮平臺、消防救援訓(xùn)練等基礎(chǔ)設(shè)施與裝備建設(shè)，完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。全面提升防范化解重大安全風(fēng)險、處置各類災(zāi)害事故的能力。推進(jìn)“智安小區(qū)”和“雪亮工程”建設(shè)，推動城鄉(xiāng)治安防控體系轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。堅持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化機制化。持續(xù)鞏固拓展掃黑除惡專項斗爭成果，建立健全源頭治理防范整治、智能公開舉報獎勵、打早打小依法懲處、精準(zhǔn)有效督導(dǎo)督辦、激勵約束考核評價、持續(xù)推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)等“長效常治”機制，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤，確保黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本遏制。關(guān)愛未成年人成長，防范未成年人犯罪，大力推進(jìn)全民反詐宣傳，防范打擊新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，不斷增強人民群眾安全感。

十三、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供強大政治保障

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚形成推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的強大合力。

42．堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，強化把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，推動全區(qū)各級黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署有效落地落實。壓實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，落實“不忘初心、牢記使命”長效機制，強化理想信念教育和黨性教育，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。落實新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，健全激勵干部擔(dān)當(dāng)作為機制，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。全面提升基層黨建質(zhì)量，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化，不斷增強政治功能和組織功能，強化基層黨組織建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)城市黨群服務(wù)中心和基層社區(qū)服務(wù)中心，形成推動基層黨建工作有型有效全覆蓋。形成推動事業(yè)發(fā)展的強大力量。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”問題，堅決破除形式主義、官僚主義，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)頑疾，健全基層減負(fù)常態(tài)化機制?？v深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅持和完善監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

43．推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的群眾自治機制，充分激發(fā)廣大群眾投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造力。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作方針，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。深化群團改革，進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。落實黨管武裝、黨委議軍制度，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，主動對接、全力服務(wù)軍隊改革建設(shè)需求，提高國防動員能力和后備力量建設(shè)質(zhì)量。

44．健全規(guī)劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央和省委、市委、區(qū)委工作要求，編制好全區(qū)規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，分解落實工作責(zé)任，確保本建議各項部署落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，責(zé)任重大、使命光榮。全區(qū)上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央和省委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德促發(fā)展，凝心聚力抓落實，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，共同描繪好“中國稀金谷、生態(tài)客家城、活力新贛縣”美麗畫卷！

中共贛州市贛縣區(qū)委

2021年2月2日

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