贛州市贛縣區(qū)民政局2021年度第三季度

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作

進展情況報告

區(qū)委農(nóng)村工作領導小組：

根據(jù)《中共贛州市贛縣區(qū)委 贛州市贛縣區(qū)人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》（贛縣發(fā)〔2021〕5號）文件精神，現(xiàn)就報送2021年度第三季度實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作進展情況做如下報告。

一、積極推動三級養(yǎng)老服務中心建設。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，進一步提升我省養(yǎng)老服務質(zhì)量，經(jīng)省委編委審定，省委編辦2020年11月印發(fā)了《關(guān)于建立健全市縣鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務中心的意見》(贛編辦發(fā)〔2020〕108號)，提出設立市縣鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務中心，明確工作職責及人員編制。根據(jù)事業(yè)單位改革總體部署和省委編辦相關(guān)要求，積極推動三級養(yǎng)老服務中心落實。截至目前，贛縣區(qū)已設立區(qū)級養(yǎng)老服務中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心19個。

二、大力推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務建設。一是按照省市關(guān)于推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的工作部署和要求，城區(qū)通過“規(guī)劃新建一批、小區(qū)配建一批、改造提升一批”等路徑，農(nóng)村利用閑置的校舍、民房、祠堂等現(xiàn)有資源，因地制宜推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，多舉措擴大服務站點覆蓋面，并結(jié)合黨群服務中心、新時代文明實踐站等設施設備，實現(xiàn)資源貫連共享。截至目前全區(qū)已完成了276個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務站點建設，覆蓋率達100%，其中江口鎮(zhèn)河埠村、茅店鎮(zhèn)東田村、南塘鎮(zhèn)黃屋村、沙地鎮(zhèn)馬口村、田村鎮(zhèn)坪內(nèi)村、五云鎮(zhèn)夏潭村、王母渡鎮(zhèn)楓樹村共7個站點被評為省級黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務示范站點。二是建成贛縣區(qū)智慧養(yǎng)老信息平臺并交由安康通智慧養(yǎng)老公司運營，并聘請了16名助老員利用智慧養(yǎng)老信息平臺為城區(qū)老人提供上門助餐、助潔等線下服務，日均服務量42單，得到了老人們的廣泛贊譽。

三、依法組織村（居)“兩委”換屆工作。按照省、市統(tǒng)一部署，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，全區(qū)上下聚焦目標任務，超前謀劃、精心組織、扎實推動，全面高質(zhì)量完成了276個村、24個社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，村（社區(qū)）“兩委”班子結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化，選出了好班子，換出了新氣象，為建設活力美麗幸福的現(xiàn)代化新贛縣、推進鄉(xiāng)村振興提供了堅強組織保障。我區(qū)“四同工作法”配強村（社區(qū)）“兩委”班子的經(jīng)驗做法在《江西組工信息》刊載。

新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子成員共1768人，其中黨組織成員1127人、村（居）委會成員1378人、交叉任職737人，選舉結(jié)果符合前期摸底研判的情況，實現(xiàn)了預期目標。一是黨組織書記“兩升一降”指標高質(zhì)量完成。黨組織書記中大專以上學歷人數(shù)為165人，占比55%（上一屆16.7%）；致富能手272人，占比90.7%（上一屆55%）；平均年齡43.2歲（上一屆48.9歲），位列全市第三。二是黨組織書記、主任全部依法實現(xiàn)“一肩挑”。300個村（社區(qū)）黨組織書記均依法順利兼任村（居）委會主任，100%實現(xiàn)“一肩挑”。三是“兩委”班子年齡、學歷等結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。年齡方面，“兩委”成員平均年齡由上一屆的47.3歲降至41.8歲。35歲及以下人數(shù)535人，占比30.3%（上一屆11%）。學歷方面，大專以上學歷人數(shù)579人，占比32.7%（上一屆9%）；高中（中專）及以上學歷1081人，占比61%（上一屆43%）。35歲以下且有大專以上學歷人數(shù)369人，占比20.9%（上一屆3.9%）。300個村（社區(qū)）100%實現(xiàn)至少有1名35歲以下且大專以上學歷人員。人員來源方面，“兩委”成員中致富能手1509人，占比85.4%，高于全市平均水平74.73%，位列全市第六。四是女性成員比例明顯提升。“兩委”班子中女性成員471人，占比26.6%（上一屆18.4%）。村（居）民委員會中女性成員417人，占比30%（上一屆28%），其中村民委員會中女性成員350人，占比28%；社區(qū)居委會中女性成員67人，占比57%。女性正職18人，占比6%（上一屆3%）。300個村（居）委會100%實現(xiàn)至少有1名女性成員。五是交叉任職比例大幅提升。村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉人數(shù)從上屆的440人增加到737人，交叉任職比例從上屆的35%提高到65%，高于全市的平均水平63.99%。

四、常態(tài)化開展殯葬改革工作。一是加強了殯葬改革宣傳，鞏固提高火化率。1月份火化率達148.57%，2月份火化率達108.93%，3月份火化率達108.53%，4月份火化率達97.86%，5月份火化率達100.71%，6月份火化率達100%，7月份火化率達103.93%，8月份火化率達88.93%，9月份火化率達83.93%，全區(qū)1-9月火化率達102.7%，共16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-9月累計火化率達100%以上。二是開展了高鐵沿線散埋亂葬現(xiàn)象整治。自2021年2月1日正式施行骨灰閉環(huán)管理以來，嚴格按照贛區(qū)殯改字〔2021〕7號《贛縣區(qū)高鐵高速等重點道路沿線散埋亂葬專項整治行動方案》文件要求執(zhí)行，基本杜絕散埋亂葬、骨灰裝棺再葬現(xiàn)象。高鐵沿線散埋亂葬現(xiàn)象均已整治完成。三是繼續(xù)規(guī)范殯儀服務和管理，提高殯儀服務水平和質(zhì)量。規(guī)范殯儀服務收費，嚴格執(zhí)市民政局下文的《加強殯葬服務企業(yè)管理 規(guī)范殯葬服務收費問題”專項整治工作方案》規(guī)定的收費標準完成自查，嚴禁超標準收費。四是積極推進新建殯葬設施。參照省民政廳下發(fā)《全省殯葬服務設施提升改造參考細則》文件精神，完成全區(qū)殯葬服務設施提升改造工作安排。我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于下達2021年贛縣區(qū)新建公墓（骨灰堂）任務的通知》贛區(qū)殯改辦字〔2021〕2號文件，分別在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理選址，科學布局，嚴格把控建設質(zhì)量，共開工新建27個村級公益性公墓，5座村級公益性骨灰堂。

五、加強社會組織工作。加大社會工作宣傳力度。3月在灌嬰廣場舉行以“匯聚社工力量，助力鄉(xiāng)村振興”為主題的社工周主題宣傳活動，總結(jié)我區(qū)社工機構(gòu)促進鄉(xiāng)村振興、滿足人民群眾各類需求中的優(yōu)秀服務經(jīng)驗，提升社會工作專業(yè)化服務水平，動員廣大社會工作者、志愿者和社會各界奉獻愛心，服務社會。

六、規(guī)范兒童福利工作。一是進一步夯實關(guān)愛留守兒童工作基礎。我區(qū)逐個建立成長檔案和聯(lián)系卡片，其基本內(nèi)容有：學生的基本情況、家長姓名、家庭詳細地址、聯(lián)系電話等。全面掌握每個“留守兒童”的家庭背景、思想表現(xiàn)、學業(yè)成績等，確保了工作有對象、有重點、有關(guān)鍵。每年定期開展兒童督導員及兒童主任業(yè)務培訓，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員、兒童主任業(yè)務能力和水平。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員、村（居）兒保專干對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童開展家訪，及時全面的掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童的生活、學習、監(jiān)護等情況以及家庭狀況。同時定期開展“政策宣講進村居”活動，深入鄉(xiāng)村、家庭講解留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護政策，強化家庭責任，夯實保障基礎。二是進一步提升關(guān)愛保護能力。我區(qū)通過政府購買服務的方式，分別與贛州市贛縣區(qū)聯(lián)創(chuàng)社會工作服務中心、贛縣櫻花公益志愿者協(xié)會簽訂政府購買社會組織服務合同，在我區(qū)城西社區(qū)、光彩社區(qū)、梅林新區(qū)、茅店鎮(zhèn)開設四個留守兒童、困境兒童服務站點。以社會組織為主，志愿者參與的服務模式，結(jié)合多方資源，建立以政府支持、社會參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委協(xié)助、家庭配合“五位一體”的鄉(xiāng)村留守兒童和困境兒童支持網(wǎng)絡。

二、存在問題

1、部分農(nóng)村居家養(yǎng)老服務站點資源整合力度不夠。部分站點因面積偏小，服務內(nèi)容僅限于為健康老年人提供休閑娛樂，康復護理、醫(yī)療保健等服務還沒有開展起來，有的站點因未配備專門的工作人員，助餐服務不能常態(tài)化提供。

2、居家養(yǎng)老服務覆蓋范圍有限。區(qū)政府為年滿60周歲的低保、特困老年人及中度以上失能老年人購買了居家養(yǎng)老服務，解決了一部分老人的困難，但要提供較為全面的居家養(yǎng)老服務，這些資金遠遠不夠，而且老年人群體中的80周歲以上的高齡老人對居家養(yǎng)者服務的需求度很高。

3、殯葬執(zhí)法面臨困難，喪葬習俗短時間難以改變。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，民政部門對違法殯葬行為無權(quán)采取強制措施，綜合執(zhí)法也面臨較大困難，殯葬執(zhí)法處于兩難境地。盡管積極開展了形式多樣的宣傳引導工作，但還不夠深入和持久，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設宣傳工作相對滯后。

三、下一步打算

1、加強養(yǎng)老服務體系建設。一是以城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務為重點，精準發(fā)力。新建居住小區(qū)按照標準建設養(yǎng)老服務設施，對已建成居住小區(qū)通過多種方式完善相關(guān)設施。二是大力推進智慧助老服務建設。結(jié)合我區(qū)“大數(shù)據(jù)、大健康”戰(zhàn)略行動，構(gòu)建養(yǎng)老服務綜合性信息平臺。三是將福彩公益金和其他財政用于養(yǎng)老服務的資金支持的方向和力度向居家養(yǎng)老服務傾斜，統(tǒng)籌福彩公益金的使用。四是在各級社會公共設施規(guī)劃建設中，做到公益性和市場運作相結(jié)合，整合和利用社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、學校的文化、娛樂設施及場地等現(xiàn)有資源，有計劃地發(fā)展老年活動場所，為老年人實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂提供服務。

2、鞏固殯葬改革工作。一是進一步強化骨灰跟蹤管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步強化跟蹤管理，對每一個骨灰追蹤到底，防止出現(xiàn)散埋骨灰的事件。要抓好源頭，安排殯葬聯(lián)合執(zhí)法隊加強日常巡查，一旦發(fā)現(xiàn)“三沿六區(qū)”新建墳墓，必須立刻制止，同時要發(fā)動群眾力量，對首位舉報遺體裝棺土葬的，堅決落實好舉報獎勵。要堅決依法打擊亂埋亂葬。對現(xiàn)有“三沿六區(qū)”亂埋亂葬墳墓執(zhí)法隊要做好群眾工作，要有過硬的措施，完成遷入公墓區(qū)，必要時可以與區(qū)級執(zhí)法隊聯(lián)合執(zhí)法。二是進一步鞏固提高火化率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步增補措施，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬執(zhí)法隊伍和村級殯葬信息員的作用，抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口死亡人員的遺體火化工作，鞏固提升火化率。2021年殯改工作著重考核兩率，即遺體火化率、骨灰入園（堂）率。三是進一步加強項目建設工作。申報新建贛州市贛縣區(qū)兒童福利院，建筑面積3500平方米，建設床位數(shù)100張；新建贛州市贛縣區(qū)精神衛(wèi)生福利中心建設，建筑面積6000平方米，建設床位150張；新建贛州市贛縣區(qū)流浪乞討人員救助管理站，建筑面積1500平方米，建設床位數(shù)50張。

3、進一步推進加強社會組織管理，加強社工站建設。加強社會組織培育和監(jiān)管，深入開展“五社聯(lián)動，情暖基層”活動，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設，要結(jié)合事業(yè)單位改革沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、工作人員短缺這一實際，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設這一有利時機，大力開展好試點工作，尤其要摸好底、掛好牌、運營好，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設，既壯大社工人才隊伍，又解決基層民政工作人員短缺問題，更多引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興建設。

贛州市贛縣區(qū)民政局

2021年11月8日