2021年，在市委、市政府和區(qū)政府的正確領導下，贛縣區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實上級關于法治政府建設的重大決策部署，扎實推進依法行政，加快轉變政府職能，法治政府建設取得積極成效，為建設“科創(chuàng)高地、千億園區(qū)、魅力新城、客家搖籃”提供堅強的法治保障。現(xiàn)將工作情況報告如下：
一、主要舉措及成效
（一）健全完善工作機制，全面推進法治政府建設
一是加強規(guī)劃制定。結合““十四五””規(guī)劃，對標法治政府建設目標要求，多次召開依法治區(qū)委員會議，制定《贛縣區(qū)法治政府建設實施方案（2021-2025年）》、《贛州市贛縣區(qū)2021年法治政府建設工作要點》，明確法治政府建設的任務表、路線圖。壓實工作責任，有序推進法治政府建設。
二是加強制度建設。堅持把法治政府建設列入黨委（黨組）中心組和政府常務會議的重要學習內容，嚴格落實黨委（黨組）理論學習中心組學法制度、政府常務會學法制度，并將法治教育納入2021年全區(qū)干部教育培訓工作要點，切實提高全區(qū)領導干部依法行政能力。
三是加強目標考核。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職制度，印發(fā)《贛縣區(qū)2021年度法治政府建設考評方案》，堅持把法治政府建設工作納入年終綜合考評和高質量發(fā)展目標考核體系，把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入各級領導班子述職考核內容，作為考察使用干部的重要依據(jù)，進一步推進法治政府建設各項工作落實。
（二）加快轉變政府職能，全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境
一是深化“放管服”改革。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快建設“贛服通贛縣分廳”4.0，完善提升“贛政通贛縣分廳”無證辦理專區(qū)、一鏈辦理專區(qū)、贛州高新區(qū)“全產(chǎn)業(yè)鏈服務”專區(qū)、預約辦理專區(qū)等專區(qū)服務功能。目前，可辦理涉及教育、公積金、醫(yī)保等領域的861個事項，上線210種電子證照。深入開展延時錯時預約服務。全面落實國家省市部署的“跨省通辦”“省內通辦”“市內通辦”事項。加快建設12345政務服務熱線平臺，實現(xiàn)企業(yè)群眾訴求“一號響應”。全年共轉辦熱線工單8208件，按期辦結率99.9%，群眾滿意率96.9%。全面推行“好差評”，實現(xiàn)政務服務事項全覆蓋，好差評滿意率99.99%。
二是優(yōu)化法治營商環(huán)境。深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，持續(xù)提升投資建設便利度，打造公開透明、公平公正、便民惠民、優(yōu)質高效、可預期的法治化營商環(huán)境。規(guī)范政府行政權力，根據(jù)江西省統(tǒng)一行政權力清單，編制全區(qū)統(tǒng)一行政權力清單。全面推行告知承諾制，梳理出《贛縣區(qū)實施告知承諾制證明事項目錄清單》，對在戶籍管理、法律服務等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關、使用頻次較高的86個證明事項實行告知承諾制。進一步推進“照后減證”和簡化審批，對40項涉企行政審批事項，直接取消審批9項、審批改為備案1項、實行告知承諾4項、優(yōu)化準入服務26項，不斷深化“證照分離”改革。
三是強化生態(tài)環(huán)境保護。嚴格落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，深化長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅行動，全面推進“贛江、貢江、桃江、平江”全流域治理，與長江生態(tài)環(huán)保集團簽訂了共抓大保護合作框架協(xié)議，初商定贛縣區(qū)茅店航電樞紐及區(qū)域保護利用工程、贛縣抽水蓄能電站及電站上下游環(huán)境綜合治理、贛州高新區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修護工程等合作項目，進一步提升生態(tài)治理能力。深入實施環(huán)境執(zhí)法正面清單管理，推動跨區(qū)域、跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
（三）嚴格落實決策制度，全面提高依法行政能力
一是嚴格落實政府法律顧問團制度。進一步發(fā)揮重大決策事項法律顧問的參謀助手作用，對全區(qū)各單位報請政府的涉法事項及重大招商合同等從法律層面進行把關，出具法律意見，同時政府法律顧問全程列席政府常務會、區(qū)長辦公會、高新區(qū)主任辦公會，對每個議題都從法律層面認真審核。2021年，顧問團出具法律意見196份，重大行政決策合法性審查率達到100%。
二是嚴格落實規(guī)范性文件備案審查制度。認真貫徹落實《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》和《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴把行政決策合法性審查關，做好行政規(guī)范性文件制定、備案、清理工作。今年來組織開展了長江流域保護、行政處罰、公共資源交易領域等內容規(guī)范性文件專項清理工作，廢止2015年以來出臺的公共資源交易領域規(guī)范性文件5件。
（四）大力夯實規(guī)范執(zhí)法，全面提升文明執(zhí)法水平
一是不斷加強行政執(zhí)法人員管理。堅持行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，按照上級部署做好換發(fā)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件工作。積極開展行政執(zhí)法人員綜合及專業(yè)法律知識培訓，1月23日，專項組織開展了2021年贛縣區(qū)綜合行政執(zhí)法知識培訓，提升行政執(zhí)法人員法治意識、業(yè)務能力和執(zhí)法素養(yǎng)。
二是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。全面推行行政執(zhí)法公示等“三項制度”，全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組建了重大行政執(zhí)法法制審核小組，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站專門設立了行政執(zhí)法公示欄目，全區(qū)公示行政執(zhí)法信息350條。同時，完善“兩法銜接”機制，落實行政執(zhí)法責任制，提高行政執(zhí)法能力和水平。
三是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領域綜合行政執(zhí)法改革，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)、城管等執(zhí)法機構和人員，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊，實行一支隊伍管執(zhí)法，實現(xiàn)了執(zhí)法主體、執(zhí)法權責、執(zhí)法力量“三統(tǒng)一”，執(zhí)法程序基本實現(xiàn)“一趟清”，執(zhí)法效能明顯提升。
（五）著力加強監(jiān)督制約，全面確保權力運行透明
一是主動接受各界監(jiān)督。主動接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，區(qū)政府部門全年辦理人大代表建議65件和政協(xié)提案70件，辦復率100%。主動接受司法監(jiān)督，嚴格落實《關于加強和改進行政機關負責人出庭應訴工作的意見（試行）》，2021年全區(qū)行政機關負責人出庭應訴率100%。
二是積極推進政務公開。加強政府網(wǎng)站集約化建設，規(guī)范設置“政府信息公開”專欄，推進政務公開標準化、規(guī)范化。積極推進“信用贛縣”建設。制定下發(fā)《2021年贛縣區(qū)社會信用體系建設工作要點》，建立區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議制度，落實信用信息“雙公示”制度，不斷完善信用體系。全年累計上報信用數(shù)據(jù)2433107條，“雙公示”信息10556條。
三是著力加強規(guī)范執(zhí)法。積極開展權責清單編制工作，全面推行聯(lián)合抽查、行政檢查監(jiān)測點和“一案一碼”制度，依托平臺加大行政執(zhí)法監(jiān)督巡查力度，提升“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督效果。2021年度，制定行政檢查計劃435個，錄入檢查結果1003個，完成事項與總事項占比100%，辦理行政處罰（強制）案件182件，開展聯(lián)合檢查70次，聯(lián)合檢查與總事項占比21.74%。
（六）積極化解矛盾糾紛，全面促進社會和諧穩(wěn)定
一是全力推進行政復議體制改革。整合行政復議職責，做到行政復議案件“集中受理、集中審理、集中決定、集中送達”。加強工作編制、人員保障，配編3個事業(yè)編，目前考錄1名復議崗人員。依托19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和區(qū)公共法律服務中心設立行政復議服務點，為行政復議申請人就近申請行政復議提供便利。調整行政復議委員會，吸納全區(qū)各單位熟知法律和業(yè)務領域專業(yè)知識的同志、專門從事法律行業(yè)的律師精英共27名同志擔任常任及非常任委員，及時調整我區(qū)行政復議委員會組成人員。8月24日，我區(qū)召開了行政復議委員會第一次全體會議。將行政復議、行政應訴工作經(jīng)費列入本級財政預算，切實保障行政復議與行政應訴工作經(jīng)費。目前，配有審理室、聽證調解室，行政復議辦公室。2021年，共收到行政復議申請27件，不予受理2件，調解或告知處理5起未立案。正式受理行政復議案件20件，其中終止4件、駁回3件、撤銷5件、維持6件、待辦2件。
二是全力推進社會矛盾多元化解。加強行政調解、人民調解、司法調解聯(lián)動，2021年累計調解各類矛盾糾紛2736件，調解成功2554件，調解成功率為９3.3%，涉案金額637.39萬元。完善公共法律服務體系，打通法律服務的“最后一公里”，切實維護弱勢群體合法權益。全年共受理法律援助案件1189件，民事案件773件，刑事案件416件（其中認罪認罰案件336件）。
三是全力推進全民法治宣傳教育。積極開展普法依法治理工作，謀劃出臺贛縣區(qū)“八五”普法規(guī)劃，組織開展“踐行習近平法治思想 提升人民群眾法治獲得感滿意度”主題實踐活動，鞏固提升去年優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動成果、統(tǒng)籌推進新時代全面依法治區(qū)工作。組織開展“百萬網(wǎng)民學黨史、悟思想”專場知識競賽活動，激勵廣大黨員干部學黨史、悟思想、辦實事、開新局。常態(tài)化開展農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)，累計培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”8.93萬人，其中骨干1.44萬人，普通農(nóng)村“法律明白人”7.49萬。
二、工作特色亮點
贛縣區(qū)對標對表“大灣區(qū)”營商環(huán)境，以“五大活動”為抓手，積極推動營商環(huán)境提升，推動營商環(huán)境工作邁上新臺階，全省營商環(huán)境綜合評價縣級層面全市第一、全省第四。
一是全面深化“放管服”改革。持續(xù)推進政務服務“一門辦”“一窗辦”“一鏈辦”，按照“三集中、三到位”和應進盡進的要求，推動依申請類政務服務事項集中進駐區(qū)、鄉(xiāng)兩級政務服務大廳，基本實現(xiàn)“進一扇門、辦所有事”。探索推行“容缺審批＋承諾制、聯(lián)合竣工驗收制度。完善“贛服通”贛縣分廳建設，實現(xiàn)118項特色服務事項、227項審批事項全流程網(wǎng)上辦理，大幅提高了行政審批效率。在全市率先設立24小時自助服務區(qū)，20多項高頻事項實現(xiàn)了24小時自助“不打烊”辦理。
二是深化惠企政策兌現(xiàn)。在全市率先推出“營商在線”惠企政策兌付平臺，52項惠企政策實現(xiàn)全程“線上兌付”，2021年度兌付金額2262萬元。加大助企紓困力度，落實好更大規(guī)模組合式減稅降費政策，累計為企業(yè)減免稅費7278萬元，投放“信貸通類”資金3.67億元，小微企業(yè)貸款利率同比下降了0.57個百分點，有效緩解企業(yè)資金壓力。
三是持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法。專門制定《贛縣區(qū)監(jiān)管執(zhí)法水平提升行動工作方案》，配套印發(fā)《贛縣區(qū)監(jiān)管執(zhí)法水平提升行動考評細則》。嚴格落實行政執(zhí)法公示等“三項制度”，持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各涉企行政執(zhí)法機關均建立了涉企“兩清單一制度”，涉企行政執(zhí)法事項清單、“輕微違法不罰”和“初次違法不罰”等免罰清單、“安靜生產(chǎn)期”制度，全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作取得了明顯的成效。
三、存在的不足
2021年，我區(qū)法治政府建設工作取得了一些成績，但與上級的要求和人民群眾的期盼相比，還存在以下差距和不足。一是個別單位對法治政府建設還不夠重視，統(tǒng)籌謀劃不夠,督促落實力度需進一步加大。二是綜合行政執(zhí)法改革還需進一步深化，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為有待進一步規(guī)范。
四、2022年工作安排
2022年是法治政府建設縱深推進的關鍵之年，我區(qū)將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”的目標，扎實推進法治政府建設，不斷提升依法行政水平，開創(chuàng)新時代法治贛縣建設新局面。重點抓好七個方面的工作：一是深入學習貫徹習近平法治思想；二是依法全面履行政府職能；三是加快完善依法行政制度體系；四是持續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化；五是深入推進行政權力制約和監(jiān)督；六是依法化解社會矛盾糾紛；七是健全完善法治政府建設推進機制。
