2022年我局法治政府建設工作根據《贛州市贛縣區(qū)2022年法治政府建設工作要點》，將法治建設工作納入我局年度目標管理。強化依法行政和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，以提高全系統(tǒng)干部法治素養(yǎng)為目標,注重人社普法，努力提升全系統(tǒng)法律意識。在工作中突出重點，進一步推進社會保障領域建設，提升公共服務水平，現(xiàn)將今年以來我局推進法治政府建設工作總結及2023年工作計劃匯報如下：

一、2022年工作開展情況

（一）全面推進“三項制度”，依法履行法定職責

1.嚴格實施執(zhí)法公示制度。一是及時公示公開了行政許可、行政處罰、權責清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據、程序等，規(guī)范事前公示。二是公開行政執(zhí)法人員資格，在執(zhí)法單位辦公場所公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息。嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。三是推動事后公示。我局定期公示行政許可事項和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。

2.積極推進執(zhí)法全過程記錄制。一是嚴格落實執(zhí)法過程全紀錄制度，執(zhí)法人員通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法過程進行全程記錄，下達的《限期改正指令書》及《行政處理決定書》均有文字及音像紀錄。二是加強執(zhí)法裝備建設，推進全過程記錄執(zhí)法工作。2021年至今，我局已有4部新型行政執(zhí)法記錄儀，用于加強執(zhí)法過程記錄工作。按照執(zhí)法程序進一步統(tǒng)一了執(zhí)法文書，明確了執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求，明確了執(zhí)法過程中現(xiàn)場拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。截止至2022年11月底，我局下達的30件《限期改正指令書》及12件《行政處理決定書》均符合全程記錄要求。

3.開展重大行政執(zhí)法決定法治審核制。嚴格執(zhí)行《重大案件集體討論制度》《違法案件處罰（理）“三分離”制度》《案件處罰審批制度》《執(zhí)法人員錯案追究制度》等，從制度上保障執(zhí)法的合法、規(guī)范。在對行政處罰案件作出決定之前，對其合法性、適當性進行審核，提出書面處理意見；制定重大執(zhí)法決定法治審核辦法，在作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行嚴格的法治審核，未經法治審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（二）強化對行政權力的制約和監(jiān)督

1.優(yōu)化重大行政決策機制。完善民主決策機制，依法向社會公開重大行政決策事項，完善科學決策機制，認真組織重大行政決策合法性審查工作。如實記錄、完整存檔重大行政決策集體討論情況和決定。

2.切實做好政務公開。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進決策公開，執(zhí)行公開，管理公開、服務公開、結果公開.及時公開人社部門的政務信息，認真受理公眾申請公開事項，積極穩(wěn)妥推進政府信息申請公開工作。

（三）全面推進行政規(guī)范性文件合法性審核機制

1.嚴禁越權發(fā)文。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格按照法定權限履行職責，嚴禁以部門內設機構名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。嚴格落實行政權力清單，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或減少法定職責；不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利。

2.嚴控發(fā)文數量。凡法律法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經做出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發(fā)文；對內容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質性內容的一律不發(fā)。

3.嚴格發(fā)文程序。我局規(guī)范性文件的制定、公布工作的程序為：起草股室申請立項、起草股室起草、股室負責人審核、局辦公室審核、局辦公會議決定后報區(qū)政府法制辦前置性審查、局長簽發(fā)、印發(fā)、公布。

4.嚴格起草把關。局內需要以局名義制定規(guī)范性文件的，需提交立項建議，征得局分管領導同意后，報局辦公會議研究批準立項。立項建議明確擬定規(guī)范性文件的名稱、需要解決的主要問題和擬確定的主要規(guī)定，并對負責起草工作的股室負責人和承辦人、完成時間等作出說明。對涉及多個股室的業(yè)務事項，起草股室廣泛聽取局內相關股室意見，對意見分歧較大的事項，主動進行協(xié)調；涉及局外相關單位的，通過會簽或會商的方式征詢其意見和建議。涉及重大決策事項或較強專業(yè)性、技術性問題的，起草股室召開由相關單位或行政相對人參加的聽證會、論證會，進行技術咨詢、決策評估，廣泛吸納各方面意見。做到有效保證規(guī)范性文件的合理性和規(guī)范性。

5.嚴格審核把關。規(guī)范性文件送審稿,由起草股室主要負責人審核簽署，由幾個股室共同起草的,由起草股室共同審核簽署，起草股室審核后再將規(guī)范性文件送審稿及相關材料一并報送局辦公室審核，未經局辦公室審核的送審稿,不得直接提交局辦公會議研究。局辦公會議研究通過的規(guī)范性文件,再報送區(qū)政府法制辦進行前置性審查。區(qū)政府法制辦審查規(guī)范性文件時，需要說明情況或者補充材料的，起草股室在規(guī)定期限內予以說明或補充。區(qū)政府法制辦在審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件超越權限,違反法律,法規(guī),規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件規(guī)定,或者其規(guī)定不適當,提出修改意見后,起草股室認真研究吸收其提出的意見,對主要意見不能采納的,書面告知原因與理由。

（四）強化重點領域執(zhí)法，抓好各類矛盾糾紛排查和調處

1.突出抓好民工工資清欠工作。開展農民工工資實名制監(jiān)管信息化工作。為進一步完善工資支付保障監(jiān)控和保障制度，確保建設工程領域農民工資實名制監(jiān)管信息化工作落實到實處，截止2022年11月底，我區(qū)共為60個新建工程項目開通了農民工工資實名制監(jiān)管系統(tǒng)；為60個新建工程項目辦理了農民工工資實名制監(jiān)管信息化手續(xù)，開出農民工工資預存核存金額合計4.01億元，涉及政府投資項目35個，非政府投資項目25個，代發(fā)工資共計3.5624億余元，涉及人數3.6萬余人次。加快推進社會保障“一卡通”應用工作，目前已有26個在建工程項目已實施通過社?？òl(fā)放工資。

 2.加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作力度。在全區(qū)范圍內開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，專項檢查用人單位78戶，其中檢查建設領域36戶，非建設領域42戶，對工程建設領域重點檢查“一金六制”落實情況以及勞動合同簽訂情況，對非建筑領域檢查勞動合同簽訂情況、工資支付情況以及參保情況進行了重點檢查，對發(fā)現(xiàn)的12家用人單位存在未與員工簽訂勞動合同以及5家新業(yè)態(tài)用人單位拖欠工資的情況，經責令整改后均已得到完善與化解。受理線下線上舉報投訴案件累計1981件，處理12345服務熱線轉辦案件830件，信訪轉辦案162件，處理欠薪線索核處管理系統(tǒng)反映的欠薪案件410件，立案處理1起，拒不支付勞動報酬犯罪案件移送3起，累計為3141人追討工資等待遇3872萬元，案件辦結率為95%。

3.抓好工傷認定和勞動爭議調解仲裁工作。一是多元化調處勞動爭議。今年共立案受理勞動爭議案件168件，結案168件，其中調解結案138件，裁決結案30件，調解組織達成調解協(xié)議及和解案件數302件，年度調解成功率為93.62%，按期結案率為100%；共受理勞動能力鑒定案件129起。二是推進基層調解組織工作。在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會設置的勞動爭議調解中心開展調解，釋明法律法規(guī)，消除勞動者疑慮。積極開展“陽光仲裁”、“仲裁開放日”、“庭審觀摩”等活動，進一步推動和諧勞動關系的構建。

4.積極建設區(qū)勞資糾紛調解平臺。該平臺位于贛縣區(qū)梅林大街58號，總用房面積60平方米，依托調解、仲裁、監(jiān)察形成“三位一體”的“一站式”勞動糾紛化解中心，將有調解意向、符合仲裁條件的案件當事人引導到仲裁、監(jiān)察調解，推進勞動糾紛在就近就地化解。區(qū)勞資糾紛平臺共設置窗口接待區(qū)、調解區(qū)、警務安保區(qū)、后臺辦公區(qū)、群眾辦事等待區(qū)等五個區(qū)域。窗口接待區(qū)由區(qū)住建局、區(qū)公安局、區(qū)人社局、區(qū)城投公司等5個單位組成，每個進駐單位都設置了一個接待窗口，由各進駐單位派遣一名業(yè)務骨干，長期駐扎至區(qū)勞資糾紛平臺，負責處理本部門管轄范圍內的勞資糾紛問題。目前五個區(qū)域均已實現(xiàn)視頻、音頻監(jiān)控全覆蓋，監(jiān)控設備實現(xiàn)同步實時錄音錄像。

（五)深化“放管服”改革，提升公共服務水平

1.推進政務服務事項標準化建設。江西人社一體化系統(tǒng)一經上線，就安排專人負責，分三批一共領取了154項本級事項。這154項事項都明確了設定依據、行使層級、實施機構、受理條件、申請材料、辦理期限等。同時為已在江西人社一體化系統(tǒng)上線的服務事項，配齊相關工作人員和設備。通過組織業(yè)務培訓會，窗口負責同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經辦人員熟悉和熟練操作一體化系統(tǒng)。同時分5組分別赴各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行業(yè)務指導和調研督導，進一步夯實業(yè)務人員辦理業(yè)務水平。

2.進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高新區(qū)賦權。為深化“放管服”改革，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體地位，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級審批服務執(zhí)法權限，我局對全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含寶蓮山管委會）進行人社事項賦權，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)7項行政審批事項，分別為就業(yè)登記、失業(yè)登記、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇申領、領取社會保險待遇資格確認、就業(yè)困難人員社保補貼申報、就業(yè)困難人員認定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證核發(fā)；為支持贛州高新區(qū)改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)“全產業(yè)一鏈辦”，賦權贛州高新區(qū)6個行政審批事項，分別為就業(yè)登記、失業(yè)登記、就業(yè)困難人員認定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證核發(fā)、人力資源服務許可、民辦職業(yè)學校設立分立合并變更及終止審批。

3.開展“六減一增”專項提升行動。堅持問題和群眾需求為導向，嚴格按照要求，我局對所有事項進行全面梳理，在減環(huán)節(jié)方面，規(guī)范事項辦理流程，按照“應減盡減”的原則，將不必要的環(huán)節(jié)全部取消，3個環(huán)節(jié)以下的占87%，如創(chuàng)業(yè)擔保貸款續(xù)貸，取消了再次申請環(huán)節(jié)，工作人員提前30天對續(xù)貸客戶進行上戶核查貸款項目即可。減材料方面，梳理企業(yè)群眾辦理過程中需要提交的各類申請材料，取消能通過數據共享獲取和部門調查核實的，提交材料3份以下的占比88.7%，有6個事項是不需要提供材料的，如靈活就業(yè)人員參保原先需要提供戶口簿、身份證、兩張一寸照片，現(xiàn)在通過數據共享無需提供材料。減證明方面，緊盯奇葩證明、循環(huán)證明等現(xiàn)象，著力解決無法律依據的無效證明，有95個事項是不需要提供證明的，占比高達82.6%，以前辦理就業(yè)登記，就業(yè)人員需要提供與用人單位簽訂的《勞動合同》，自主創(chuàng)業(yè)人員需要提供《營業(yè)執(zhí)照》，辦理失業(yè)登記，失業(yè)人員需要提供解除勞動關系協(xié)議等有關證明資料，現(xiàn)在實行告知承諾制，就業(yè)或失業(yè)人員只需要提供書面就業(yè)或失業(yè)承諾，無需另開具證明。減跑動方面，自查已經梳理公布的“最多跑一次辦結”的事項，確定能實現(xiàn)“一次不跑”或“只跑一次”的事項有112項，占比高達97.4%，如以往退休人員待遇資格認證需本人到窗口進行年審，現(xiàn)只需要通過江西人社APP或贛服通人臉拍照識別進行資格認證，一次不跑即可完成年審。減時限方面，在結合減環(huán)節(jié)、減材料等措施的情況下，同時依托江西人社一體化平臺，進一步壓縮辦理時限，即辦事項有78項，占比67.8%，非即辦事項通過單位內部人員加強流轉來壓縮辦理時限。減費用方面，只有社會保障卡補領、換領、換發(fā)一個事項是收費的，其余事項均不收費；增加服務透明度方面，建立了信息公開制度，及時在政府網站上和服務大廳公開了各事項審批依據和辦事指南、業(yè)務流程，在依托江西人社一體化平臺，所有事項都接入了好差評功能，企業(yè)群眾在接受服務之后可對辦事人員工作進行評價。

4.推進人社服務“一網通辦”“全省通辦”。根據打通的江西政務服務網、贛服通、江西人社app等線上服務渠道，我局整合在大廳設置的3個人社“一窗受理”綜合窗口，合理調配前后臺人員和權限，全面推進“一網通辦”。另外，人社業(yè)務有96項現(xiàn)已實現(xiàn)“全省通辦”。企業(yè)群眾線下申請辦理異地業(yè)務時，可在全區(qū)任一負責辦理人社“一窗受理”綜合窗口提交申請（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用一體化系統(tǒng)的人社“一窗受理”綜合窗口），實現(xiàn)在本地“通辦”異地事，讓企業(yè)群眾少跑腿、就近辦。

5.深入推進人社服務快辦行動。我局被確定為“人社服務快辦行動”第二批部聯(lián)系點，積極加強與上級的溝通，推進人社關聯(lián)事項“打包辦理”和高頻事項“提速辦”落地見效。圍繞10個企業(yè)群眾眼里的“一件事”，整合材料、精簡流程，企業(yè)群眾辦理每個“一件事”時，只需通過“一個窗口”或“一個網端”發(fā)起一次申請，提交“一套材料”，即可一次綜合受理、后臺并聯(lián)辦理、逐項反饋結果、整體打包辦理。10個“一件事”已在8月份完成打包，截至目前為群眾辦理了210件。聚焦高頻服務事項，在規(guī)定辦理時限基礎上提速50%，部里提出的50個“提速辦”事項已在8月底完成。在此基礎上，我局結合實際，再增加了10個高頻事項“提速辦”，已在9月底完成。截至目前為群眾辦理了38750件。

6.采集人社政務服務電子地圖。充分運用“互聯(lián)網+”信息技術手段，將全區(qū)所有提供行政審批和公共服務的人社政務服務機構納入采集范圍，其中采集20個基層服務平臺、6個區(qū)級服務平臺，實現(xiàn)在高德地圖等第三方應用的呈現(xiàn)，方便企業(yè)群眾實時檢索網點、查詢地點、精準導航。

二、2023年工作要點

（一）提高依法行政水平

1.加強組織領導，提供依法行政能力。嚴格落實主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責述職制度，常態(tài)化推進部門向社會公開年度法治人社建設情況報告。建立健全領導干部常態(tài)化學法制度，結合黨史學習教育，制定學習計劃，系統(tǒng)學習貫徹習近平法治思想。抓住局班子成員這個“關鍵少數”，以上率下、以點帶面，讓重視法治、厲行法治、推進法治成為人社系統(tǒng)干部的思想自覺和行動自覺。

2.深化行政審批制度改革。按照國務院和省市人社部門以及區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，對依法新增、取消、調整的行政審批項目實行嚴格的目錄管理。將取消或接收事項在保留實施行政審批項目目錄中及時進行增減，并按標準及時對外公布。深入開展人社系統(tǒng)服務窗口單位作風建設活動，規(guī)范和優(yōu)化服務流程，提高服務效率，實行“一窗式”審批服務，深化“最多跑一次”改革。（責任單位：職教股、局機關辦公室、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心、社會保險服務中心）  

3.深入推進“三單一網”建設。根據法律法規(guī)立改廢釋和上級要求，全面梳理人社系統(tǒng)行政執(zhí)法權力，理清權力清單，及時做好事項認領工作，建立健全權責清單、便民服務事項動態(tài)調整公開機制，明確執(zhí)法依據和程序，明確執(zhí)法崗位和人員，規(guī)范行政執(zhí)法裁量行為，切實把權力關進制度的籠子里。（責任單位：局機關辦公室、有關股室單位）  

4.優(yōu)化重大行政決策機制。完善民主決策機制，依法向社會公開重大行政決策事項。完善科學決策機制，認真組織重大行政決策合法性審查工作。如實記錄、完整存檔重大行政決策集體討論情況和決定。（責任單位：局機關辦公室、有關股室單位）

 5.全面推進政務公開。認真貫徹國務院《政府信息公開條例》，緊緊圍繞“五型”政府建設和公眾關切，加大公開解讀回應力度，促進政府有效施政，致力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。及時公開人社部門的政務信息，認真受理公眾申請公開事項，積極穩(wěn)妥推進政府信息申請公開工作。（責任單位：局機關辦公室、有關股室單位）

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.完善行政執(zhí)法體制機制。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，按照上級部署要求及時申請換發(fā)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件工作，規(guī)范行政執(zhí)法資格證件管理。對崗位變動、新進、辭職辭退或者執(zhí)法證件有效期期滿的行政執(zhí)法人員，動態(tài)做好執(zhí)法證件的變更、注銷、申領等手續(xù)。行政執(zhí)法人員要做到持證上崗，亮證執(zhí)法，主動接受社會監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。積極開展行政執(zhí)法人員綜合及專業(yè)法律知識培訓，提升行政執(zhí)法人員法治意識、業(yè)務能力和執(zhí)法素養(yǎng)。完善“兩法銜接”機制，落實行政執(zhí)法責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

2.推進行政執(zhí)法“雙隨機、一公開”。按要求編制完善《隨機抽查事項清單》、《檢查對象名錄庫》、《執(zhí)法檢查人員名錄庫》，加強動態(tài)管理和科學運用，并及時對外公布。建立健全行政審批、行業(yè)主管相互銜接的事中、事后綜合監(jiān)管制度，強化企業(yè)自律和社會監(jiān)督，提升監(jiān)督實效性。

3.強化社?；鹫骼U和監(jiān)管。以貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》為抓手，強化執(zhí)法檢查，嚴格稽核制度和審計監(jiān)督，嚴厲打擊參保單位瞞報、漏報繳費基數的行為，督促用人單位依法參保繳費。欠繳、少繳的各項社會保險費要依法追繳補繳到位，確保各項社?；饝毡M收。要切實加強基金監(jiān)管，有效防止基金跑、冒、滴、漏，確保各項社保制度健康運行。

4.大力加強人事考試制度建設、機構建設、隊伍建設和基礎建設。進一步完善考試安全保障體系，切實加強考風考紀教育和考前防控，加大對違法違規(guī)違紀行為的查處力度，實現(xiàn)安全考試、公平考試、科學考試、和諧考試。

5.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。對惡意欠薪事件，加強與公安機關、審判機關聯(lián)系，實現(xiàn)勞動監(jiān)察行政處罰和刑事處罰無縫對接，提高執(zhí)法效能。

（三）依法有效化解矛盾糾紛

 1.加強行政調解工作。進一步推進專業(yè)性行政調解平臺建設，大力推進區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織建設。堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制，健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動機制，強化源頭防范、分級預警、歸口處置、依法化解。

 2.加強行政應訴工作。積極配合法院行政案件審判活動，依法參與應訴，自覺履行生效判決。建立法制機構牽頭協(xié)調、涉訴業(yè)務機構出庭應訴機制，對重大行政訴訟案件，部門負責人主動出庭應訴，支持法院受理行政案件。注重加強與法院的溝通聯(lián)系，開展多發(fā)案件及疑難復雜案件研究，預防減少行政應訴案件的產生。

  3.建立勞動人事爭議調解仲裁機制和群眾權益維護機制。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》、《中華人民共和國勞動合同法》和國務院《勞動保障監(jiān)察條例》，建立健全勞動人事爭議調解仲裁機制，依法保障各類社會群體在勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等方面的合法權益。完善行政調解、信訪處理、農民工工資支付保障等工作機制，有效預防和妥善處理人力資源和社會保障行政爭議，拓寬社情民意表達渠道，維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）加強普法宣傳教育

     1.加強法律知識學習。落實領導干部學法用法制度，將人社領域法律法規(guī)納入黨組中心組學習內容。組織開展網上學法、人社法制講堂等活動，加強綜合性法律和專業(yè)法學習，切實提高運用法治思維、法治方式謀劃工作、處理問題的能力。

 2.加強依法行政培訓。落實公務員普法教育培訓制度，加強法律知識專題培訓，提升公務員依法行政意識，增強公務員依法行政能力。落實行政執(zhí)法人員以案釋法制度。

3.加大普法力度。按照人社系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）部署，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，借助“12.4”全國法制宣傳日、各種法律法規(guī)宣傳周紀念日等時機，集中開展主題法治宣傳教育活動；借助人社系統(tǒng)免費開展的創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)培訓等培訓活動，把人社法律法規(guī)政策納入培訓內容，開展對服務對象的法律宣傳，深入普及人力資源和社會保障法律法規(guī)；組織開展百萬網民學人社法律法規(guī)專場競賽活動。

2022年11月22日