2023年，區(qū)自然資源分局在區(qū)委、區(qū)政府和市局堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以“五大活動”為抓手，錨定目標發(fā)力攻堅，不斷優(yōu)化國土空間保護利用格局，持續(xù)提升自然資源要素保障能力，成功獲評全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣，敲響全省深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點第一錘，全區(qū)首個獲得國家認定的天然富硒地塊100397.84畝，崩崗生態(tài)修復(fù)項目成功入選全國首批十五個山水工程優(yōu)秀典型案例?，F(xiàn)把今年以來工作開展情況總結(jié)如下。

一、重點工作開展情況

（一）不斷優(yōu)化國土空間格局

1.協(xié)助化工集中區(qū)申報。協(xié)調(diào)爭取省廳支持正在申報認定的贛縣區(qū)稀金新材料產(chǎn)業(yè)園化工集中區(qū)四至范圍納入正在報審的《贛州市國土空間總體規(guī)劃》及待規(guī)劃批復(fù)后將立即同意化工集中區(qū)申報認定。目前，作為法定依據(jù)的《贛州市國土空間總體規(guī)劃》已報請省政府審批

2.開展專項規(guī)劃編制。啟動“梅林組團”控規(guī)外已納入開發(fā)邊界內(nèi)容范圍規(guī)劃編制工作，印發(fā)贛縣區(qū)茅店組團控制性詳細規(guī)劃。

3.優(yōu)化鄉(xiāng)村國土規(guī)劃格局。一是啟動省市鄉(xiāng)村振興重點村65個村莊規(guī)劃編制，同時完成長洛鄉(xiāng)下含村，王母渡鎮(zhèn)勝利村等5個村莊規(guī)劃批復(fù)，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供規(guī)劃依據(jù)。二是啟動田村鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（含控制性詳細規(guī)劃）及134個通則式村莊規(guī)劃編制工作。

（二）強化土地要素保障服務(wù)

1.全力抓好項目用地報批。今年來，組織上報了10個批次（含單獨選址）土地報批組卷工作，合計組卷4418畝，組卷面積中心城區(qū)最多，其中：2023年度第1批次集鎮(zhèn)建設(shè)用地（全部為化工園區(qū)用地）面積993畝已獲批準；第2第3批次集鎮(zhèn)建設(shè)用地廳長辦公會已通過；第4第5第6批次集鎮(zhèn)建設(shè)用地（稀金產(chǎn)業(yè)園用地）爭取納入了省1269行動計劃，正市局聯(lián)審中；323、805公路項目和湖江大橋用地已報市政府審核；疏港公路二期項目用地已通過廳長辦公會。

2.做好土地供應(yīng)。一是編制實施2023年度土地供應(yīng)計劃，年度計劃出讓土地50宗，總面積3974.12畝；二是掛牌公開出讓土地8宗，其中工業(yè)用地7宗396畝，商住用地1宗13.81畝。年內(nèi)土地出讓金收入3256萬元。三是劃撥土地46宗，其中：有償劃撥35宗，面積1195.73畝，劃撥價款：105714.05萬元；無償劃撥11宗，面積630.52畝。

3.主動對接項目選址及用地預(yù)審。圍繞全區(qū)“八大行動”重大項目，完成了湖江大橋、貢江大道改擴建、疏港公路二期、野豬坑水庫、X801贛縣新星大橋至三溪公路改建工程等15余個項目選址和用地預(yù)審工作。積極對接省市做好贛縣抽水蓄能電站、平江灌區(qū)項目前期工作。

4.完成了成片開發(fā)方案（2023-2024年）編制，涉及面積195.6公頃。

（三）嚴格落實耕地保護國策

1.大力實施“旱改水”和土地開發(fā)項目。為解決我區(qū)耕地占補平衡指標庫倒掛局面，年內(nèi)重點實施了8個“旱改水”和土地開發(fā)項，預(yù)計新增耕地面積為662.9895畝，新增水田面積747.0265畝，新增旱地面積77.684畝。截止11月底已完成報備入庫項目三個，產(chǎn)生耕地指標363.6315畝、水田指標385.266畝。因報批稀金新材料產(chǎn)業(yè)園使用占補平衡耕地數(shù)量246畝（其中水田178.75畝），目前我區(qū)占補平衡庫指標為：耕地474.99畝，水田規(guī)模-259.722畝（年初耕地數(shù)量-280.75，水田規(guī)模-471.6）。預(yù)計12月中旬可完成驗收入庫的項目5個，可新增耕地298.1845畝，新增水田面積459.9405畝。屆時我區(qū)占補平衡庫指標將由負轉(zhuǎn)正。

2.落實基本農(nóng)田核實處置。核實可原地整改恢復(fù)耕地圖斑229個面積418.56畝（永農(nóng)263.88畝），已原地恢復(fù)305.75畝（永農(nóng)189.63），整改比例73.05%。

3.推進年度耕地保有量恢復(fù)。今年10月18日，市政府下達我區(qū)2023年耕地恢復(fù)任務(wù)0.88萬畝，提請區(qū)政府于2023年11月22日印發(fā)了《關(guān)于下達2023年度耕地恢復(fù)計劃的通知》，已按照后備資源情況將任務(wù)安排至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照下發(fā)的即可恢復(fù)和工程恢復(fù)圖斑，按照先易后難，充分尊重群眾意愿的前提抓緊開展工作，預(yù)計在12月底可全面完成。

4.壓實責(zé)任狠抓違法圖斑整改。采取壓實整改主體責(zé)任，實行掛圖作戰(zhàn)、動態(tài)更新、年底清倉，與自然資源部第六地形測量隊建立戰(zhàn)略合作關(guān)系為衛(wèi)片圖斑提取、甄別、整改等提供技術(shù)支撐等一系列有效措施，違法圖斑存量得到大幅減少，增量得到有效遏制，實現(xiàn)違法占用耕地情況降至約談問責(zé)線以下。一是2021年度土地衛(wèi)片執(zhí)法142個圖斑共745.23畝，截止11月底，已整改到位136個，整改率97.97%。二是以往年度土地督察反饋問題整改20個圖斑共515.44畝，已整改到位15個圖斑共421.32畝，整改完成率為85.49%。三是2021年耕地保護督察反饋問題整改192個圖斑(含159個掛賬問題）共410.6畝，已整改到位36個，整改完成率為97.24%。四是2022年自然資源督察反饋問題整改36個圖斑104.91畝，整改到位32個，整改完成率89.49%。五是新增農(nóng)村亂占耕地建房問題整改7個圖斑共15.41畝，目前已全部整改到位，整改率為100%。六是2023年自然資源督察反饋問題整改38個圖斑共372.51畝，已整改到位26個，面積整改率為50%。

（四）深入推進節(jié)約集約用地

1.探索節(jié)約集約用地模式。以“批而未供和閑置土地盤活處置為核心、以‘畝產(chǎn)論英雄’評價模式為載體、以‘增存掛鉤’典型示范引領(lǐng)為路徑”的土地節(jié)約集約利用模式，扎實做好“畝均論英雄”、“節(jié)地增效”、礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山創(chuàng)建、農(nóng)村宅基地盤活利用、批而未供和閑置土地處置等方面工作，2023年1月我區(qū)獲評全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣。

2.全力推進土地消化工作。目前，完成年內(nèi)批而未用土地消化2117.23畝，完成省定任務(wù)106%；閑置土地處置完成系統(tǒng)認定面積527.35，完成率176%；批而未供土地處置1578畝，完成省定任務(wù)72.8%，預(yù)計年底可全部完成。

（五）積極探索礦產(chǎn)資源保護利用。

1.探索地?zé)豳Y源開發(fā)利用。協(xié)調(diào)省自然資源廳并指導(dǎo)地?zé)崽降V權(quán)出讓相關(guān)工作，認定可以開發(fā)地?zé)豳Y源，組織相關(guān)部門開發(fā)模式、開發(fā)前景、地塊性質(zhì)、可用政策等方面正在開展前期工作。同時組織人員到外地考察學(xué)習(xí)地?zé)豳Y源的全風(fēng)險勘探、開發(fā)與利用經(jīng)驗等，目前風(fēng)險勘探公司正在茅店義源開展地?zé)峥辈樽鳂I(yè)。

2.積極開展天然富硒地塊認定。9月份，中國地質(zhì)學(xué)會公布了全國第三批天然富硒土地認定結(jié)果，我區(qū)獲得國家認定的首個天然富硒地塊認定，綠色富硒土地面積1854.13畝，無公害富硒土地面積100397.84畝，土壤硒平均含量高達: 0.47mg/kg。

3.開展鋰礦資源詳查。開展鋰資源調(diào)查評價工作，加緊做鋰礦詳查，初步估計我區(qū)氧化鋰資源量在5萬噸以上。

（六）有序推進生態(tài)修復(fù)。

1.加快持證礦山生態(tài)修復(fù)。全區(qū)礦山企業(yè)已完成生態(tài)修復(fù)面積 274.78 畝，2023 年 17 個持證生產(chǎn)礦山均已編制了年度生態(tài)修復(fù)計劃，計劃修復(fù)總面162.73 畝，擬投入修復(fù)資金 580萬元。

2.推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。我區(qū)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)項目治理任務(wù)涉及57座廢棄礦山，需治理圖斑面積2635.61畝，已爭取中央資金3200萬元，截至目前已下達專項資金2748.04萬元。分為三大類7個子項目，目前已進場按計劃施工。

3.持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境問題整改銷號。對中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋、長江經(jīng)濟帶反饋、礦山生態(tài)環(huán)境大排查大整治發(fā)現(xiàn)等問題落實整改，按時間節(jié)點完成整改銷號。

4.牽頭開展鴻申礦業(yè)問題整改。制定專項整治工作方案，成立區(qū)工作專班，“一辦四組”共同推進各項工作的落實，全力抓好鴻申公司頁巖礦相關(guān)問題的整改工作。

（七）深化自然資源領(lǐng)域改革創(chuàng)新

1.審慎穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。自3月份入選全國新一輪集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點以來，第一時間納入全區(qū)改革攻堅重要內(nèi)容，舉全區(qū)之力匯全區(qū)之智推動試點，制定并印發(fā)了系列配套制度文件，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基準地價、農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體農(nóng)用地基準地價制定并公布實施。完成對全區(qū)符合條件的地塊進行了摸底調(diào)查，建立臺賬，9月27日，首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點地塊成功摘牌。10月13日，自然資源部部長王廣華一行在贛縣區(qū)調(diào)研期間,對我區(qū)入市試點中探索入市土地增值收益分配機制、交地即交證、“入市貸”等創(chuàng)新做法給予充分肯定。

2.大力營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。全力推動區(qū)級層面啟動項目策劃生成庫，簡化審批程序、提高審批效率、加快項目落地開工、加速行政審批效率。上半年，通過"一張藍圖"省監(jiān)管備案171個，通過率98.83%。積極推動高頻事項電子印章、電子證照改革，已實現(xiàn)兩證一書電子證照的核發(fā)。

3.開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同和登記成果清理規(guī)范先行先試。我區(qū)今年4月份我區(qū)納入全省先行先試聯(lián)系點，工作涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11.47萬戶、74.66萬個地塊，圍繞“登記檔案及土地承包合同規(guī)范整理、數(shù)據(jù)整合建庫、歷史遺留問題清理”三項工作內(nèi)容，目前已明確了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)分析比對、“圖-屬-檔”一致性核查和檔案整理掃描等工作，該先行先試工作預(yù)計明年5月份完成。

（八）全面夯實地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)。

1.積極向上申報項目。針對增發(fā)國債重點支持自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程，目前已經(jīng)組織技術(shù)單位開展項目可行性論證報告及初步設(shè)計編制工作，擬申報資金1572.90萬元。

2.加快在建地災(zāi)建設(shè)。在建7個地災(zāi)防治工程項目建設(shè)，目前已有3個竣工，預(yù)計明年1月7個項目可全部完成。贛縣區(qū)湖江鎮(zhèn)1：1萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價項目已通過省野外驗收，完成總工程量的95%。

3.開展災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)。汛期期間，全員下沉全力開展汛期地災(zāi)隱患大排查，組織技術(shù)支撐單位專家到全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，發(fā)放1000多冊地質(zhì)災(zāi)害防治知識手冊等資料，張貼防災(zāi)避險明白卡10000余冊。

4.完善基礎(chǔ)群防群治體系。調(diào)整聘用群防群測員769名。

二、存在的困難和問題

一是土地出讓依然面臨困境。受房地產(chǎn)市場大環(huán)境、城區(qū)可出讓優(yōu)質(zhì)地塊、東部新城污染地塊治理及規(guī)劃調(diào)整等因素制約，以及土地推介力度效果不理想，今年掛牌商住用地3宗，流拍2宗，成交僅1宗（江口鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)教育路西側(cè)13.81畝），成交價款1035萬元。工業(yè)用地成交僅7宗。二是占補平衡“負轉(zhuǎn)正”艱巨。內(nèi)業(yè)資料是項目能否報備入庫成功的關(guān)鍵，且內(nèi)容多、邏輯嚴謹，年內(nèi)申報入庫項目不同程度存在驗收、測量、評定等資料不全等問題，嚴重影響報備入庫進度。三是耕地保護相關(guān)工作進展需加快。基本農(nóng)田核實處置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展不平衡。部分圖斑坡度較大、坑塘水位較深，工程恢復(fù)難度較大；年度耕地保有量恢復(fù)時間緊迫，離任務(wù)交賬日期不到一個月，有效工作時間非常緊張。四是土地消化后期推進困難。今年批而未用和閑置土地項目基本為區(qū)平臺公司建設(shè)項目，因征地拆遷未完成、融資抵押等原因，部分項目無法開工建設(shè)，導(dǎo)致后期批而未用消化舉證和閑置土地處置推進較為困難，直接影響“增存掛鉤”釋放新增建設(shè)用地指標。如：城北教育小鎮(zhèn)區(qū)城投2宗185.12畝，既涉及閑置土地又存在批而未用。

三、2024年工作思路

2024年，區(qū)自然資源分局將圍繞貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，以及中央、省、市重大決策部署，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”，以“五大”活動為抓手，緊緊圍繞實施“三大戰(zhàn)略、八大行動”和“五大”活動目標要求，聚集自然資源主責(zé)主業(yè)，高標準、高質(zhì)量謀劃明年工作。

一是抓好項目用地報批。落實“土地要素跟著項目走”的要求，圍繞三大戰(zhàn)略八大行動持續(xù)抓好省市區(qū)重大項目的用地保障，圍繞全區(qū)項目用地需求，多渠道籌措用地指標，用足用活用好各類政策，力促項目早落地、早增效。

二是強化規(guī)劃引領(lǐng)。抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，配合完成《贛州市國土空間總體規(guī)劃》編制。深入推進“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制。做好國土空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃重點項目相銜接，保障項目順利實施落地。

三是嚴格保護耕地。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，嚴格落實耕地保護目標責(zé)任，做好耕地占補平衡。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，進一步做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障工作。在今年的基礎(chǔ)上，再摸排一批適合土地開發(fā)和“旱改水”地塊立項開發(fā)，徹底扭轉(zhuǎn)土地報批因占補平衡“卡脖子”問題。

四是嚴格執(zhí)法監(jiān)管。加強對自然資源的監(jiān)管力度，切實扛起耕地保護屬地管理主體責(zé)任，堅決遏制新增違法占用耕地的行為。同時全面總結(jié)好耕地保護工作經(jīng)驗，進一步加強動態(tài)巡查，加快健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化監(jiān)管，全力推進違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處，把違法用地消滅在萌芽狀態(tài)。

五是爭取開展示范試點工作。一是穩(wěn)慎推進全域土地綜合整治試點。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制進展，選擇條件成熟若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域土地綜合整治試點，為零星地塊整合入市創(chuàng)造條件。二是開展全域地質(zhì)災(zāi)害綜合整治試點，建立地災(zāi)防治管理長效機制。

六著力完善節(jié)約集約用地機制。一是持續(xù)開展消化批而未用土地專項行動，及時下發(fā)閑置土地通知書和系統(tǒng)處理，并及時與省廳對接消化取證；對政府部門、平臺公司造成閑置和供而未用的，由區(qū)“五大”活動辦督促涉及部門、平臺公司盡快履行相應(yīng)職責(zé)，對無法推進項目建設(shè)的，依法依規(guī)予以收回，避免造成長期閑置。確保完成三項處置任務(wù)，以增存掛鉤釋放新增建設(shè)用地指標解決土地報批缺指標困境。

七是進一步優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化各項改革措施，加強要素保障和項目審批服務(wù)，落實“多審合一多證合一”改革，提高審批效率。優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，進一步簡化申報材料、審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時間、提高審批放效率。

八是維護群眾權(quán)益。扎實做好地災(zāi)隱患點巡排查和處置工作，夯實地災(zāi)防治基礎(chǔ)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實地災(zāi)防治主體責(zé)任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。規(guī)范征收土地程序，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

九是提升礦業(yè)管理和生態(tài)修復(fù)鞏固。實施戰(zhàn)略性找礦，依法依規(guī)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，積極推進“凈礦”出讓，探索地?zé)崴傻V權(quán)“凈礦”出讓。全面推進綠色礦山建設(shè)，建立綠色礦山動態(tài)監(jiān)管和推出機制。繼續(xù)推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境問題 整改銷號。

十是深入推進“清風(fēng)正紀”行動抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照省自然資源廳關(guān)于“清風(fēng)正紀”的部署要求，堅持問題導(dǎo)向，突出“抓教育、抓管理、抓規(guī)范、抓作風(fēng)、抓紀律”，著力推進權(quán)力運行更加規(guī)范、作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、營商環(huán)境明顯改善，努力形成求真務(wù)實、真抓實干、廉潔奉公的清風(fēng)正氣，為推動全市自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強作風(fēng)紀律保障。