近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》），以“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”三級(jí)體系為核心，明確了編制城市更新規(guī)劃的基本要求、主要內(nèi)容、保障措施等，將頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施路徑深度融合，為各地科學(xué)編制城市更新規(guī)劃、深入推進(jìn)城市更新行動(dòng)提供了精準(zhǔn)指引，是落實(shí)中央城市工作會(huì)議的具體體現(xiàn)。

站穩(wěn)人民立場(chǎng)，明確規(guī)劃總體目標(biāo)定位。城市更新絕非簡(jiǎn)單的物理空間重構(gòu)，而是關(guān)乎民生福祉、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能與文化傳承的系統(tǒng)工程?！秾?dǎo)則》強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”為核心價(jià)值導(dǎo)向，聚焦解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題；以體檢先行為路徑，將城市體檢發(fā)現(xiàn)的短板弱項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患及群眾訴求作為規(guī)劃編制和項(xiàng)目生成依據(jù)；以系統(tǒng)觀念為引領(lǐng)，將城市更新規(guī)劃貫穿城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理全周期，將“人民城市”理念轉(zhuǎn)化為可感知、可參與、可復(fù)制的具體實(shí)踐。例如，杭州市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃圍繞“重視城市安全底線、補(bǔ)齊建設(shè)短板；聚焦人民急難愁盼、改善民生福祉；支撐功能提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力；傳承歷史文化特色、彰顯獨(dú)特韻味”四條主線，強(qiáng)化保民生和促發(fā)展兩大重點(diǎn)，探索城市更新的系統(tǒng)性框架；廣州市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃從產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)、歷史文化活化、生態(tài)空間修復(fù)、公共設(shè)施完善、社會(huì)治理創(chuàng)新、實(shí)施模式優(yōu)化等方面提出具體更新策略與實(shí)施路徑，兼顧多元主體協(xié)同與精細(xì)化治理，讓更新成果真正轉(zhuǎn)化為人民群眾觸手可及的幸福感、安全感。

構(gòu)建規(guī)劃體系，打通規(guī)劃落地傳導(dǎo)路徑。城市更新有效實(shí)施的關(guān)鍵在于建立層級(jí)清晰、傳導(dǎo)有力的規(guī)劃體系。針對(duì)過(guò)往更新項(xiàng)目碎片化、實(shí)施脫節(jié)等問(wèn)題，《導(dǎo)則》提出建立“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃-片區(qū)策劃-項(xiàng)目實(shí)施方案”三級(jí)規(guī)劃體系，構(gòu)建了從戰(zhàn)略藍(lán)圖到落地實(shí)施的全周期管理框架?！皩?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”謀全局、定目標(biāo)、框結(jié)構(gòu)、劃重點(diǎn)，明確城市更新戰(zhàn)略方向；“片區(qū)策劃”抓統(tǒng)籌、挖潛力、定功能、明路徑，承上啟下做好銜接；“實(shí)施方案”重操作、優(yōu)設(shè)計(jì)、細(xì)測(cè)算、穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，將“規(guī)劃圖”變?yōu)椤笆┕D”，實(shí)現(xiàn)城市更新規(guī)劃從宏觀引領(lǐng)到微觀落地的逐級(jí)傳導(dǎo)，為系統(tǒng)有序推進(jìn)城市更新提供了堅(jiān)實(shí)保障。

創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)城市更新內(nèi)生動(dòng)力。過(guò)去依賴(lài)“大拆大建”“土地財(cái)政”的城市更新模式已難以為繼，為了推動(dòng)城市更新行穩(wěn)致遠(yuǎn)，《導(dǎo)則》要求突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新完善工作機(jī)制，優(yōu)化實(shí)施路徑。一是建立與城市更新相適應(yīng)的城市設(shè)計(jì)制度，明確房屋、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)、城市等不同尺度的設(shè)計(jì)管理要求，引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目精準(zhǔn)落地實(shí)施。二是完善一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新的工作機(jī)制，結(jié)合年度體檢調(diào)整項(xiàng)目庫(kù)，建立“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—更新解決—效果評(píng)估—鞏固提升”閉環(huán)，避免規(guī)劃“紙上談兵”。三是建立政府引導(dǎo)、多元主體參與城市更新規(guī)劃的工作機(jī)制，讓居民、企業(yè)、社會(huì)組織等成為更新的“合伙人”，使城市更新規(guī)劃真正成為凝聚社會(huì)共識(shí)的載體，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同共治格局。四是創(chuàng)新土地、財(cái)稅、金融等政策工具，在規(guī)劃中明確配套支持政策建議，如土地混合開(kāi)發(fā)、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、更新基金、稅收優(yōu)惠等，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)資本參與熱情。

實(shí)施城市更新行動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，規(guī)劃則是實(shí)施這項(xiàng)系統(tǒng)工程的“第一道工序”。要以《導(dǎo)則》為綱，精心謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，高質(zhì)量編制城市更新規(guī)劃，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推動(dòng)城市更新行動(dòng)落地見(jiàn)效。

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)