贛縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況報告

區(qū)委、區(qū)政府：

為做好2023年度全區(qū)法治政府建設(shè)工作,我局認真圍繞黨的二十大報告中“扎實推進依法行政”的要求和中央、省法治政府建設(shè)實施綱要及市實施方案的部署，我局全面梳理了2023年法治政府建設(shè)工作開展情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）加強習(xí)近平法治思想引領(lǐng)

我局堅持全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，將黨的二十大決策部署落到實處。組織實施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計劃，廣泛開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，貫徹落實習(xí)近平法治思想。4月7日下午區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機關(guān)黨支部第二季度黨員大會、黨課議程中組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上的重要講話。深化黨的二十大精神學(xué)習(xí)教育，分類組織黨的二十大精神集中培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)，我局2023年度理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃明確了7月份深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神，推動黨員干部深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)、準確把握核心要義，7月21日，我局召開學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專題培訓(xùn)班，全體黨員干部參與，會上對黨的二十大精神宣講報告作出了重點學(xué)習(xí)。9月28日，針對全體黨員干部召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育集中學(xué)習(xí)會會議，其中組織學(xué)習(xí)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的工作提示（二）》，以及組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想傳達綱要》，針對習(xí)近平法治思想核心要義的“十一個堅持”進行了重點學(xué)習(xí)。

（二）統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)機制落實

貫徹落實中央、省《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》和《贛州市法治政府建設(shè)實施方案(2022-2025年)》及其分工方案。我局制定《〈法治政府建設(shè)實施方案(2022-2025年）〉重要舉措分工方案》和《2023年度法治政府建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃》，12中旬對貫徹落實“江西省一規(guī)劃一綱要一方案”作出了情況匯報。積極響應(yīng)法治政府建設(shè)實地督察，高度重視全面依法治區(qū)工作，并予以全面配合。對不足之處印發(fā)了《法治政府建設(shè)督查整改方案》，及時作出情況整改報告，全面落實法治政府建設(shè)年度報告，積極在政府網(wǎng)站向社會公開年度法治政府建設(shè)情況。

（三）深入推進“放管服”改革

一是全面實行行政許可事項清單管理，本單位編制公布行政許可事項清單，實行動態(tài)化管理。政務(wù)服務(wù)事項全部實行清單管理，我局政務(wù)服務(wù)事項96項，對事項要素和事項辦事流程進行優(yōu)化調(diào)整，完善相關(guān)要素。同時根據(jù)我局檢查實施清單，對10項重點監(jiān)管事項進行行為采集，進一步提升監(jiān)管行為覆蓋率。納入政務(wù)服務(wù)中心通用綜合窗口事項授權(quán)事項33項，辦事指南合計31項，包括行政許可、行政確認和其他行政權(quán)力-備案，同時完善納入政務(wù)服務(wù)中心通用綜合窗口事項授權(quán)委托書的授權(quán)類別和辦理時限，進一步提高審批服務(wù)效能，方便企業(yè)群眾辦事。

二是簡化審批程序，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。深化“一件事一次辦”改革，打造政務(wù)服務(wù)升級版，立足企業(yè)和群眾實際需求，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程、提升服務(wù)體驗。共梳理出“一件事一次辦”事項責(zé)任清單8項，配套“五個一”對應(yīng)流程圖、申請表、材料清單、辦事指南、對比信息表。進一步簡化審批流程，壓縮審批環(huán)節(jié)和審批時限，最大幅度精簡和優(yōu)化審批事項，讓辦事人“少跑腿、快辦事、不添堵”，以政務(wù)信息化建設(shè)推動“最多跑一次”落地見效，全力打造“審批更少、流程更優(yōu)、效率更高、服務(wù)更好”的營商環(huán)境。

（四）有效維護公平有序的市場環(huán)境

我局高度重視公平競爭審查工作，實行“分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制”，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)推進本部門的審查和清理工作。設(shè)置了公平競爭審查工作機構(gòu)，負責(zé)本單位的審查工作，具體工作實行“專人負責(zé)制”。9月15日，我局組織干部職工學(xué)習(xí)公平競爭政策宣傳手冊，組織開展公平競爭審查制度專題培訓(xùn)，深化對公平競爭審查的理解和認識，提升本單位審查工作能力和水平。同時公平競爭審查成員單位機關(guān)內(nèi)部審查由我局法規(guī)股進行，配備了專人負責(zé)，同時由分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)分管。為了扎實開展公平競爭審查工作，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，我局嚴格落實公平競爭審查工作的通知。聚集農(nóng)業(yè)、環(huán)保和政府采購等領(lǐng)域，以及與優(yōu)化營商環(huán)境密切相關(guān)，易發(fā)生濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為較為典型和多發(fā)的領(lǐng)域開展清理工作。

（五）加強行政規(guī)范性文件監(jiān)管

加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，經(jīng)法律顧問合法性審查后，保留以下5個文件：贛區(qū)府辦字[2019]30號關(guān)于印發(fā)《切實抓好贛縣區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方案》的通知；贛縣區(qū)委農(nóng)辦字[2021]7號關(guān)于印發(fā)《加快推進甜葉菊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案》的通知；贛區(qū)府辦字[2018]23號關(guān)于印發(fā)《加快煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進精準脫貧實施意見》的通知；贛區(qū)府辦字[2021]44號關(guān)于印發(fā)《贛州市贛縣區(qū)湖羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》的通知；贛區(qū)府辦字[2019]114號關(guān)于印發(fā)贛縣區(qū)桃江刺鲃國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)禁捕退捕工作實施方案的通知。

清理以下3個文件：贛縣農(nóng)攻字[2016]14號關(guān)于印發(fā)《贛縣2016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》的通知；贛縣辦字[2018]3號關(guān)于印發(fā)《2018年全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作方案》的通知；贛縣農(nóng)攻字[2016]6號關(guān)于印發(fā)《贛縣2016年油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施方案》的通知。

（六）廣泛開展普法宣傳教育

2023年5月24日，我局組織法律宣講團深入三溪鄉(xiāng)西溪村開展“美好生活?民法典相伴”民法典進農(nóng)村宣講活動，通過發(fā)放宣傳資料、設(shè)置咨詢臺、懸掛橫幅等方式，向農(nóng)村居民宣傳《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《鄉(xiāng)村振興一法一條例》、《農(nóng)藥管理條例》等農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)知識。對于居民咨詢的問題，工作人員也結(jié)合實際，以通俗易懂的語言作了耐心細致的解答，進一步提高了農(nóng)村居民對《中華人民共和國民法典》的知曉度，切實增強了他們知法、懂法、用法的意識。

2023年12月7日，我局認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想，深刻認識開展“憲法進農(nóng)村”主題活動的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組織部門負責(zé)人深入三溪鄉(xiāng)西溪村開展“憲法進農(nóng)村”主題宣講活動，共發(fā)放宣傳資料100多份，重點宣傳習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神、習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神等。推動憲法精神融入農(nóng)民群眾日常生活，在廣大農(nóng)村掀起學(xué)法熱潮，推動形成守法光榮、違法可恥的鄉(xiāng)村法治風(fēng)尚。

（七）持續(xù)推進農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培訓(xùn)

規(guī)范“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”培訓(xùn)，截至目前全區(qū)已推薦農(nóng)村學(xué)法用法示范戶244戶，已發(fā)放農(nóng)村學(xué)法用法示范戶標(biāo)牌244張，覆蓋201個行政村，覆蓋率達72.8%。爭取到2025年底實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶覆蓋到全區(qū)每個行政村，并同步開展查漏補缺和鞏固成果工作。組織“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”依法有序參與政策法規(guī)宣傳、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、預(yù)防違法犯罪等基層依法治理活動。

二、存在的不足和原因

（一）學(xué)法用法意識有待加強

由于我局部分干部職工年齡偏大，這些同志主動學(xué)法用法意識較弱,因此有待進一步加強。

（二）農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管與行政執(zhí)法機制有待進一步完善

由于我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法權(quán)力上收到市局，存在一定的體制機制溝通難問題，容易出現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法兩張皮，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到農(nóng)業(yè)執(zhí)法賦權(quán)，造成了農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管工作的盲點盲區(qū)。

三、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神

今年我局制定了黨組中心組理論學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)計劃，于9月4日組織召開黨組中心組理論學(xué)習(xí)會議，針對習(xí)近平法治思想核心要義的“十一個堅持”進行了重點學(xué)習(xí)。11月6日上午，召開機關(guān)黨支部黨員大會，組織學(xué)習(xí)《黨的二十大報告》第七節(jié)堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)和《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》第九章堅持全面依法治國。

（二）充分發(fā)揮單位法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是制定并下發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年度法治政府建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃》，及時研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題，把法治政府建設(shè)納入黨組學(xué)習(xí)的內(nèi)容。

二是調(diào)整充實了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由本人擔(dān)任組長，法治政府建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)股室負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由法規(guī)股股長任辦公室主任，落實了具體工作人員，推進各項工作有序開展。

（三）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力

我局黨組主動擔(dān)負起全面從嚴治黨的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力建立黨組主體責(zé)任、本人為第一責(zé)任人以及其他班子成員一崗雙責(zé)責(zé)任制，形成各司其職齊抓共管的工作格局。召開黨組中心組理論學(xué)習(xí)會議13次、黨員學(xué)習(xí)活動10次，由本人上全面從嚴治黨專題課一次，主題黨日活動12次。嚴格落實“三重一大”制度，對落實全面從嚴治黨主體責(zé)任親自安排、親自督促，開展全面從嚴治黨主體責(zé)任調(diào)研2次。12月20日我局召開全面從嚴治黨暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作專題會議，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平論全面從嚴治黨重要講話精神和《黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》。

（四）嚴格依法依規(guī)決策，落實法律顧問制度

一是局所有“三重一大”決策事項均嚴格按照專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序執(zhí)行。

二是常年聘請了廣東華商（贛州）律師事務(wù)所張兆明律師作為我局法律顧問，參與“三重一大”決策事項和重要文件出臺，全面推進了政務(wù)律師的作用。

三是全面推進了行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，經(jīng)法律顧問合法性審查后，保留贛區(qū)府辦字[2019]30號關(guān)于印發(fā)《切實抓好贛縣區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方案》的通知等5個文件，清理贛縣農(nóng)攻字[2016]14號關(guān)于印發(fā)《贛縣2016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》的通知等3個文件。

（五）加強本部門工作人員法治教育培訓(xùn)

一是強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。推行局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)知應(yīng)會法律和黨內(nèi)法規(guī)。落實領(lǐng)導(dǎo)班子中心組集體學(xué)法、重大決策專題學(xué)法等制度，每年集體學(xué)法不少于2次。

二是強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部職工學(xué)法用法。堅持法律學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合、立足崗位學(xué)習(xí)與法治培訓(xùn)相結(jié)合，確保在職人員每年法律培訓(xùn)時間不少于30學(xué)時，新進人員每年培訓(xùn)時間不少于60學(xué)時。

三是強化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員學(xué)法用法。認真落實上級制定執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，通過集中培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，確保在編在崗執(zhí)法人員每年的法律培訓(xùn)時間。

四、下一年度主要安排

下一步，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強化領(lǐng)導(dǎo)，落實舉措，全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和新發(fā)展理念，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作的發(fā)展。

贛州市贛縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年2月26日