江西省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《江西省林地占用審核若干規(guī)定》的通知

各市、縣（區(qū)）林業(yè)局，贛江新區(qū)社會發(fā)展局：

現(xiàn)將《江西省林地占用審核若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                     江西省林業(yè)局

                                2024年7月31日

（此件主動公開）

江西省林地占用審核若干規(guī)定

第一條  為加強林地保護和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號發(fā)布、第42號修改）、《關(guān)于加強協(xié)調(diào)聯(lián)動進一步做好建設(shè)項目用地審查和林地審核工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕18號）、《建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范》（林資規(guī)〔2021〕5號）、《建設(shè)項目占用林地定額管理辦法（試行）》（林資發(fā)〔2024〕9號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我省林地審核工作實際，制定本規(guī)定。

第二條  各類工程建設(shè)以及礦藏勘查、開采，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級及以上林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目占用林地總量控制制度。臨時使用林地以及在林地上修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地，不納入占用林地定額管理。

第三條  林地定額的使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格保護。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃和林地定額管理辦法；嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，探索建立補充林地儲備庫，確保林地保有量不減少。

（二）節(jié)約集約。提升林地資源利用效率，節(jié)約集約使用林地，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理控制用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)開發(fā)、工礦和商業(yè)性開發(fā)等建設(shè)項目。

（三）保障重點。加強分類管理，優(yōu)先保障省級及以上重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及民生項目建設(shè)使用林地。

（四）年度統(tǒng)籌。省林業(yè)局根據(jù)國家林草局安排的林地定額總數(shù)，統(tǒng)籌使用全省林地定額。下達至設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的林地定額應(yīng)于本年度內(nèi)使用，不得結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度。

第四條  全省林地定額實行逐級下達、分級保障、按需統(tǒng)籌的管理制度。省林業(yè)局應(yīng)將擬下達年度林地定額和使用省級林地定額超過50公頃以上的項目安排納入“三重一大”集體決策事項。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門根據(jù)自身實際參照執(zhí)行。

（一）逐級下達。省林業(yè)局根據(jù)年度使用林地定額總數(shù)，綜合上一年度全省定額使用情況、各地補充林地和林地保護管理工作開展情況以及需求情況，提出初步安排意見，經(jīng)省林業(yè)局黨組會議審定后，逐級下達林地定額。省林業(yè)局每年將不少于全省年度林地定額的50%下達至設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)；設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門自收到省級下達林地定額文件起30日內(nèi)，根據(jù)縣（市、區(qū)）申報項目是否符合用地條件、工期安排的輕重緩急等情況，將定額分解下達至縣級林業(yè)主管部門，分解下達情況抄送省林業(yè)局。定額分解下達后，由省林業(yè)局負(fù)責(zé)林地管理的部門將定額輸入江西省建設(shè)項目使用林地網(wǎng)上申報審核管理系統(tǒng)（以下簡稱“林地審核系統(tǒng)”）。

（二）分級保障。省級林地定額主要用于保障省級及以上重點項目。非省級以上重點建設(shè)項目原則上使用設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）林地定額。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）林地定額尚未用完的，不得申請使用省級林地定額。

（三）按需統(tǒng)籌。下達至設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的林地定額使用未達到時序進度要求的，省林業(yè)局可對未使用的定額進行調(diào)劑使用，用于保障省委和省政府調(diào)度的急需開工的省重點和省重大等項目建設(shè)。

第五條  省級林地定額在優(yōu)先保障省級及以上重點項目的前提下，可以統(tǒng)籌支持以下項目：

（一）省重大項目、“1269”行動計劃項目、國債項目、地方專項債項目、省委和省政府調(diào)度項目、軍事設(shè)施項目；

（二）設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、公共事業(yè)建設(shè)項目；

（三）其他符合地方發(fā)展戰(zhàn)略、急需開工的經(jīng)營性項目等。

第六條  符合第五條規(guī)定的項目需申請使用省級林地定額的，經(jīng)項目所在地縣級人民政府同意后，由同級林業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門轉(zhuǎn)報省林業(yè)局。

申請需載明項目申報主體、項目名稱、擬使用林地面積、擬開工時間，并附建設(shè)項目有關(guān)批準(zhǔn)文件等。

省林業(yè)局收到申請后，由負(fù)責(zé)林地管理的部門提出追加定額意見，按規(guī)定提交局長辦公會議或者局黨組會議研究確定。

第七條  省林業(yè)局同意使用省級林地定額后，出具省級林地定額卡，抄送至省政務(wù)服務(wù)中心林業(yè)窗口（以下簡稱“林業(yè)窗口”）和項目所在地設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門，并錄入林地審核系統(tǒng)。

省級林地定額卡需載明項目申報主體、項目名稱、使用林地面積、定額卡有效期等信息。定額卡只能用于與所載明內(nèi)容一致的項目，不得跨年度使用。對省級林地定額卡進行涂改、變更或者所申報項目與所提供定額卡要素不一致的，相應(yīng)定額卡均視為無效。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）定額卡參照執(zhí)行。

第八條  林地定額實行彈性獎懲制度。根據(jù)林地保護管理、林地審核、林地占補平衡工作開展情況，巡視、審計、環(huán)保督察、國家林草局監(jiān)督檢查等情況進行獎懲。獎勵、扣減均不超過本年度下達林地定額的30%。

（一）按照《江西省林業(yè)局 江西省自然資源廳關(guān)于實行建設(shè)項目使用林地定額獎勵鼓勵開展礦山修復(fù)工作的通知》（贛林資字〔2020〕52號）和《江西省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈江西省林地占補平衡試點工作方案〉的通知》（贛林規(guī)〔2022〕1號）規(guī)定的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)，開展林地占補平衡工作的，對設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）實施定額獎勵。采礦權(quán)人或者社會投資歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目承擔(dān)單位，可以優(yōu)先使用占補平衡定額。

（二）對上一年度設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)提交屬于本規(guī)定第九條所列不符合受理條件的審核轉(zhuǎn)報材料，每1件扣減相應(yīng)設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)本年度下達林地定額的1%。

（三）綜合考慮上一年度發(fā)生非法占用林地面積占轄區(qū)林地總面積比例、森林督查國家級和省級復(fù)核一致率、林地案件查處率、轉(zhuǎn)報材料補正率等情況，對設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)進行獎懲，獎勵和扣減均不超過上一年度定額的20%。

（四）設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)上一年度每發(fā)生1起被國家林草局等相關(guān)部門掛牌督辦、長江經(jīng)濟帶警示片曝光、環(huán)保督察曝光、審計或者巡視發(fā)現(xiàn)、因林地產(chǎn)生訴訟或者復(fù)議并存在問題、媒體曝光等重大涉林案件的，扣減本年度下達林地定額的10%。

（五）縣級以上林業(yè)主管部門為規(guī)避定額管理制度，被發(fā)現(xiàn)存在對應(yīng)當(dāng)辦理長期占用林地審核手續(xù)的項目，以臨時使用林地或者修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程設(shè)施的名義辦理占用林地審批手續(xù)的，省林業(yè)局將調(diào)減其定額，并依法依規(guī)追究相應(yīng)單位和人員責(zé)任。

對同一事件或者工作，獎勵或者扣減不得重復(fù)計算，但應(yīng)當(dāng)按最大項計。

第九條  縣級林業(yè)主管部門收到使用林地申請后，依法進行初審，對材料齊全、符合用地條件的使用林地申請，由縣級林業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定組織查驗、公示和轉(zhuǎn)報。對存在下列情形的項目，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法不予受理：

（一）申請的核心材料不全或者不符合法定形式的；

（二）立項不符合法定要求的；

（三）不符合法定用地條件的；

（四）已辦理抵（質(zhì)）押登記的，但缺少抵（質(zhì)）押權(quán)人同意占用林地意見的；

（五）租賃林地改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途的；

（六）其他違反法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的。

第十條  經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核同意，并符合一戶一宅規(guī)定的農(nóng)村宅基地建房確需使用林地的，由使用林地者向所在村（居）委會提出申請，報縣級林業(yè)主管部門備案。

農(nóng)村宅基地建房盡量不占公益林和天然林，確需占用且符合有關(guān)法律和政策規(guī)定的，備案后必須在年度變更中進行優(yōu)化調(diào)整，并將占用公益林的矢量數(shù)據(jù)及申報調(diào)整材料于當(dāng)年12月15日前報省林業(yè)局。

第十一條  對已提交使用林地申請的項目，所在地的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)做好查驗和監(jiān)督，嚴(yán)禁項目“未批先建”“邊批邊建”。禁止以災(zāi)害治理名義違法使用林地，防災(zāi)減災(zāi)項目確需使用林地的，申報時需提供應(yīng)急以及其他部門相關(guān)認(rèn)定意見。

第十二條  采礦項目總體占地范圍確定，采取滾動方式開發(fā)的，在首次申報使用林地時，提供開發(fā)計劃，并按計劃分階段按照規(guī)定權(quán)限申請辦理使用林地手續(xù)。開發(fā)計劃發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)說明原因并重新提交開發(fā)計劃。采礦項目在立項批復(fù)中有分期、分段的，一年內(nèi)同一個項目只能辦理1次使用林地手續(xù)，原則上每次不超過20公頃。應(yīng)當(dāng)在前一批次復(fù)綠后，按照“修一補一”原則，申請辦理下一批次礦山項目使用林地手續(xù)。

第十三條  項目申報主體以及設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門依法對所提供材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門在審核轉(zhuǎn)報中，必須履行審核義務(wù)，提高轉(zhuǎn)報材料質(zhì)量，不得出現(xiàn)申報材料弄虛作假、前后矛盾、數(shù)據(jù)不一、附圖信息錯誤、地類變化填寫錯誤、法規(guī)政策引用錯誤等情況。

第十四條  縣級及以上林業(yè)主管部門不得指定第三方單位編制《可行性報告》《現(xiàn)狀調(diào)查表》等?？h級林業(yè)主管部門在林地現(xiàn)場查驗中弄虛作假的，發(fā)現(xiàn)1次（單個項目計1次），省林業(yè)局將不予采信其查驗結(jié)果，其轄區(qū)內(nèi)項目使用林地現(xiàn)場查驗工作由上一級林業(yè)主管部門或者其委托的單位負(fù)責(zé)。弄虛作假的人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進行處理。

第十五條  除涉密項目外，建設(shè)項目使用林地實行全流程網(wǎng)上審核?？h級及以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好林地審核系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)報材料審核工作，按權(quán)限逐級轉(zhuǎn)報。林業(yè)窗口收到各地轉(zhuǎn)報材料后，應(yīng)當(dāng)對材料進行初步審核，并根據(jù)項目擬使用林地所涉業(yè)務(wù)范疇推送至省林業(yè)局相關(guān)處室（單位）會審，會審處室（單位）需在三個工作日內(nèi)完成項目審核，并提出審核意見。林業(yè)窗口要根據(jù)聯(lián)審意見作出相應(yīng)辦理決定，對第九條所規(guī)定不符合轉(zhuǎn)報要求的項目，作出不予受理的決定并及時退回轉(zhuǎn)報單位。對符合轉(zhuǎn)報要求但材料不齊全的項目，一次性告知需補正的材料并及時退回轉(zhuǎn)報單位（補正時間不計入辦理時限），補正齊全后重新轉(zhuǎn)報。對符合轉(zhuǎn)報條件、材料齊全的項目，依法予以受理并按流程在三個工作日內(nèi)作出許可決定。

對國家森林督查變化圖斑、其他來源變化及問題線索圖斑，省林業(yè)局相關(guān)處室（單位）應(yīng)當(dāng)與林業(yè)窗口共同配合做好林地圖斑比對、審核把關(guān)工作。

占用林地的單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費。項目取得使用林地審核同意書后，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)報送（或者郵寄）有林地審核系統(tǒng)水印的紙質(zhì)申報材料至林業(yè)窗口存檔。

第十六條  縣級及以上林業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)項目申報主體隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出申請的，或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得審核同意的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》第七十八條、第七十九條執(zhí)行。

縣級及以上林業(yè)主管部門對于弄虛作假的項目申報主體、提供中介服務(wù)的機構(gòu)（個人），應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展信用監(jiān)管，并可以依法會同本級社會信用主管部門，建立信用聯(lián)合懲戒制度。

第十七條  因占用林地審核超過行政許可有效期但未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書的，按以下情況辦理。

（一）對未開工的項目，在符合當(dāng)前使用林地政策的條件下，由項目申報主體提出重新辦理的申請，項目不占林地定額，森林植被恢復(fù)費可抵扣，使用林地原審核機關(guān)依法依規(guī)辦理。過期重辦項目應(yīng)與原申報內(nèi)容保持一致，不得拆分項目、改變建設(shè)主體或者改變建設(shè)內(nèi)容。

（二）對已開工未完工的項目，在符合當(dāng)前使用林地政策的條件下，提供由自然資源主管部門依法查處到位的情況說明及佐證材料后，可參照前款要求辦理。

（三）對已完工的項目，省林業(yè)局不再補辦相關(guān)手續(xù)或者出具相關(guān)證明材料。

第十八條  縣級及以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理臨時使用林地審批手續(xù)，原則上不得使用喬木林地，項目確需建設(shè)且難以避讓的應(yīng)當(dāng)做好論證分析，并根據(jù)項目申報主體的類型，要求項目申報主體以銀行保函、工程質(zhì)保金、第三方監(jiān)管或者承諾函等方式保障恢復(fù)森林植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的費用。

已辦理臨時使用林地的項目確需長期使用林地的，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場查驗表中說明以下內(nèi)容：

（一）項目申報主體是否存在在臨時使用林地上修建永久性建筑物；

（二）項目申報主體是否按照臨時使用林地審批同意書規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容使用林地；

（三）臨時使用林地期滿一年后，是否已依法恢復(fù)森林植被和林業(yè)生產(chǎn)條件；

（四）臨時使用林地期滿后，是否已依法停止臨時使用林地；

（五）臨時使用林地期限內(nèi)，且臨時使用林地申報主體與長期使用林地申報主體不一致的，是否保障林地權(quán)屬及相關(guān)合法權(quán)益。

臨時使用林地范圍內(nèi)存在相關(guān)違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二十條的規(guī)定執(zhí)行。

對前期未繳納森林植被恢復(fù)費的臨時用地，按照臨時使用林地之前的地類收取森林植被恢復(fù)費；對前期已繳納森林植被恢復(fù)費的臨時用地轉(zhuǎn)長期占用，按現(xiàn)狀收取森林植被恢復(fù)費。

第十九條  縣級及以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對占用或者臨時占用林地項目的管理，嚴(yán)禁項目不按行政許可決定實施，嚴(yán)禁“少批多占”或者擅自改變審批地點及范圍，加強事中事后監(jiān)管，可以采取“雙隨機、一公開”檢查方式，并將檢查結(jié)果納入年度綜合考核和林長制考核。

第二十條  建設(shè)項目（含單獨選址項目、批次用地項目）在占用或者征收、征用林地前，未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，應(yīng)當(dāng)依法進行查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機關(guān)。在林業(yè)主管部門依法對未達到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件以及公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷的案件、人民檢察院作出不起訴決定的案件、人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰而轉(zhuǎn)為行政處罰的案件依法處罰到位后，確需繼續(xù)使用林地的，要在當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)主管部門同意保留項目并符合使用林地政策的前提下，按照本規(guī)定辦理。

縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在申請占用林地材料的初步審查意見中，對辦理及查處情況進行說明，并對真實性負(fù)責(zé)。設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門要對所轄縣級林業(yè)主管部門違法認(rèn)定事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用處罰依據(jù)是否適當(dāng)、項目是否應(yīng)當(dāng)保留等出具審核意見。

第二十一條  規(guī)定自2024年9月1日起施行。本規(guī)定由省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。