贛區(qū)文廣新旅字〔2021〕9號 簽發(fā)人：盧 莉

區(qū)文廣新旅局2020年法治政府建設情況年度報告

區(qū)委、區(qū)政府： 

2020年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，深入貫徹落實國務院《法治政府建設實施綱要( 2015-2020年)》要求，在區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)委依法治區(qū)辦的堅強領(lǐng)導下，著重從依法執(zhí)法、依 法行政、依法審批三個方面開展工作，以融合發(fā)展為路徑，推進法治政府建設，深化法治實踐，強化服務保障，全力推動“五區(qū)一體化”文化市場綜合執(zhí)法改革，推進執(zhí)法隊伍規(guī)范化和權(quán)力運行透明化建設，依法行政能力和水平得到進一步提升?，F(xiàn)將本年度法治政府建設工作情況匯報如下：

一、強化法治領(lǐng)導責任，進一步為法治建設提供組織保障。

    一是確保責任到位。明確局主要領(lǐng)導為法治政府建設工作 第一責任人，堅持一把手總負責，分管領(lǐng)導具體負責，股室負責人抓落實。領(lǐng)導小組負責建設法治政府工作的宏觀指導、組織協(xié)調(diào)、工作部署、檢查考核等工作。落實“誰執(zhí)法誰普法” 責任制，進一步明確職責。二是確保經(jīng)費落實到位。將法治建 設工作、行政執(zhí)法等工作經(jīng)費列入年度單位財政預算，全力保障法治政府建設工作正常開展。三是確保考核督查落實到位。 以制度建設為突破口，完善考核工作制度，將法治政府建設工 作作為共性目標，納入年終股室考評體系，各股室負責人層層 抓好法治工作細化落實。

二、加大復工復產(chǎn)指導力度，進一步推動相關(guān)政策落實。

    認真貫徹落實黨中央要求和習近平總書記關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神，及時通過本單位微信公眾號和行業(yè)微信群，傳達省、市文旅部門和區(qū)委、區(qū)政府對防疫工 作的要求和政策，為疫情防控提供法治保障和良好輿論環(huán)境。 深入企業(yè)開展“法治體檢”，分組委派赴企業(yè)指導復工復產(chǎn)疫 情防控工作指南，努力實現(xiàn)加強疫情防控法治宣傳教育工作與 切實解決實際問題的有機統(tǒng)一。同時，區(qū)文廣新旅局積極幫助 文旅企業(yè)應對當前經(jīng)營困難，疫情期間檢查文旅企業(yè)1198家次, 出動檢查人員143人次，將檢查與政策措施宣傳解讀相結(jié)合，及時在檢查中開展普法教育，積極做好疫情防控知識普及，引 導文旅企業(yè)從業(yè)人員正確理性看待疫情，增強自我防范意識和 防護能力。局領(lǐng)導分組指導旅行社、旅游景區(qū)依法有序申請復 工，為民營企業(yè)特別是小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的法律 問題提供法律幫助，幫助企業(yè)落實疫情防控相關(guān)措施。

三、依法全面履行政府職能，進一步落實行政審批制度。

    加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入推進“放管服”改革，抓好群 眾企業(yè)“一件事”，切實助力新時代文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全 年共推進我局辦理行政許可事項6件，注銷2家網(wǎng)吧，均做到 最多跑一次，電話回訪25次，接待群眾來訪來電20多次，并 掛起193個行政審批事項，零跑次事項實現(xiàn)率100%。網(wǎng)上受理、 網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)辦事過程公開、結(jié)果透明，優(yōu)化審 批流程，規(guī)范審批內(nèi)容，縮短審批時限，全面提高行政審批效 能。

四、聯(lián)合開展專項行動，進一步提高系統(tǒng)法治管理水平。

    以中小學校園周邊為重點，集中整治校園周邊出版物市場， 引導少年兒童自覺遠離和抵制有害出版物及信息；以開展“掃黃打非”專項斗爭工作為契機，以安全生產(chǎn)隱患大排查大整治 大宣傳為抓手，突出重點時段，嚴查娛樂場所、網(wǎng)吧、文物、 印刷、旅游景點等重點場所，依法嚴查文化市場違法違規(guī)行為， 確保我縣文化市場安全穩(wěn)定、繁榮有序發(fā)展，為我區(qū)創(chuàng)造良好 的文旅體消防安全環(huán)境。全年行政處罰立案調(diào)查1件。共出動 執(zhí)法人員檢查455人次，檢查場所90家次，責令整改50次， 均已整改。

五、認真貫徹落實學法用法制度，進一步抓實法治宣傳教育。

    一是全面實行黨委黨組理論學習中心組學法制度、局機關(guān)干部學法制度，帶頭學法，組織全體執(zhí)法人員參加市、區(qū)執(zhí)法專題培訓，堅持在重大決策前專題學法，文旅系統(tǒng)黨員干部法 治觀念顯著提升。組織黨組理論學習中心組集中學法每年四次以上, 組織開展法治講座、法治培訓等學法活動每年不少于四次。2020 年對于新出臺的《中華人民共和國民法典》組織專題學習，為有效實施《民法 典》營造了良好氛圍。我局積極通過全省領(lǐng)導干部法律考試、 公民法律知識考試學習法律法規(guī)，2020年我局學法率、參考率和及格率均達到100%。通過“以案說紀、以案說法、以案說德、 以案說責”的形式，系統(tǒng)性的開展學法活動。針對疫情期間受 影響的文旅行業(yè)，支持文旅行業(yè)共渡難關(guān)，積極組織相關(guān)管理人員參加在線培訓，通過學習危機處置、投訴應對、實務法援、 產(chǎn)品研發(fā)和轉(zhuǎn)型管理等方面知識，全面提升文旅行業(yè)市場抗風 險和生存能力，共培訓150人次。

    二是以《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國民法典》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)為重點，不定期通過微信公眾號，及時精準推送疫情防控權(quán)威信息和法律條文，實現(xiàn)聯(lián)動宣傳、聯(lián)防聯(lián)宣。尤其在疫情期間，我局第一時間向各文旅企業(yè)下發(fā)疫情倡議書，組織業(yè)主召開了贛縣區(qū)文化和旅游市場專項整治工作會 議，并將法治宣傳列入到會議議程當中，集中組織學習了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》以及《娛樂場所管理條例》的部分內(nèi)容。利用“3.15” “5.19” “12.4”等宣傳日活動，發(fā)放宣傳資料，向經(jīng)營業(yè)主大力宣傳了文旅行業(yè)部門規(guī)章制度、 《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》等相關(guān)的法律、法規(guī)。截至目前，通過發(fā)放宣傳資料，張貼掃黑除惡 “禁止未成年人進入” 等海報，或者面對面向業(yè)主開展法律方面宣講等形式，開展法治方面的學習宣傳300余次，達到平均每個月每個場所開展一次宣傳教育。在全區(qū)文化旅游場所營造了人人積極學法、懂法、守法、用法的良好法治學習宣傳教育效果；贛縣區(qū)圖書館積極 響應數(shù)字閱讀行業(yè)戰(zhàn)“疫”倡議，滿足廣大讀者在家體驗中華文化、學習藝術(shù)知識，注冊申請使用了讀聯(lián)體?數(shù)字共享閱讀服務平臺，為讀者們帶來豐富的數(shù)字閱讀資源，上線了易閱通 “抗擊新冠病毒”專題庫、《CNKI群藝學堂》等電子閱讀資源， 在微信公眾號上線了 “超星讀書”讀書小程序，開通了《中華 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化百科知識庫》線上學習互動，組織了“書香悅讀智 贏戰(zhàn)疫”紅包答題線上活動、“全民閱讀，向抗疫英雄致敬”主題的優(yōu)秀抗疫作品朗誦活動。

    三是以贛縣文旅等微信公眾平臺為宣傳口，開展普法宣傳專欄，全年不間斷宣傳相關(guān)法律法規(guī)，在“12·4”國家憲法日，共發(fā)放文旅相關(guān)宣傳手冊600余本。各旅游企業(yè)、網(wǎng)吧、娛樂場所、電影院等文化市場經(jīng)營場所分別以懸掛橫幅、張貼海報、 led屏滾動顯示、電腦屏保等方式進行主題宣傳，營造文旅市場 法制宣傳濃厚氛圍。

四是以通俗易懂的文藝表演形式開展了68場“紅色文藝輕 騎兵”掃黑除惡專項斗爭專題文藝演出，21場“平安家園法治贛縣”贛縣區(qū)掃黑除惡暨公眾安全感政法滿意度“雙提升”工作文藝宣傳巡回演出，演出期間向群眾發(fā)放掃黑除惡宣傳單頁和法治建設宣傳資料，提高了廣大群眾的知曉率。

六、健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，進一步完善依法行政制度體系。

    一是完善行政執(zhí)法監(jiān)督。按要求參加行政處罰案卷評查，做好各類執(zhí)法問題的梳理、反饋和督促整改工作。加強行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，積極開展執(zhí)法證件清理工作。二 是加強規(guī)范性文件管理。在黨組會議、班子會議上，強調(diào)法治政府建設工作的重要性和規(guī)范性文件備案流程。按要求，按時保質(zhì)完成清理工作。三是認真落實法律顧問制度，在重大行政決策、行政合同、行政復議和行政訴訟等相關(guān)法律事務方面出具相關(guān)意見和建議，充分發(fā)揮專業(yè)人士在處理政府涉法事務中的作用，如2020年在紅金一期企業(yè)搬遷過程中，法律顧問張兆明律師全程參與，起到了明顯作用。

七、存在的不足

    我局法治建設任務全面展開并取得了一定成效，但還存在一些不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一） 宣傳力度和方式有待進一步加強

    雖然采取多種方式、各種途徑進行了宣傳，達到了一定的宣傳作用，但宣傳要做到家喻戶曉，人盡皆知，還有一定差距。

（二）法律意識需進一步加強

    個別文旅經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，在執(zhí)行文旅市場法律法 規(guī)時存在僥幸心理,2021年已查處一起接納未成年人上網(wǎng)案件。

八、下步工作打算

    一是認真履行普法教育主體責任，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作、重點工程和重點項目，建立常態(tài)化的法治宣傳教育工 作機制，面向全社會組織開展與自身職能相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī) 的學習教育。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”工作履職考評制度。

    二是推進行政審批工作更加便民。要繼續(xù)做好行政審批管
理工作，發(fā)揮政務服務股室的作用，把行政審批事項做細做全，及時更改和補充信息內(nèi)容。要主動了解群眾辦事需求，進一步完善和充實行網(wǎng)上辦事大廳內(nèi)容，提高群眾辦事的滿意度。

    三是強化法治宣傳教育。做實一線普法，選拔普法志愿者， 利用“法律六進”、“3.15”、 “12.4”等集中宣傳活動之機，

利用基層文化場館，深入村居、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、校園、社區(qū)，宣 講群眾最關(guān)心的防詐騙、防盜版書、防毒品、旅游安全、正版軟件等知識技能。

    四是推進法治學習力度。結(jié)合普法工作的開展，采取集中 培訓、開辦講座、執(zhí)法資格考試等形式，組織全體機關(guān)同志學習法律知識，特別是要把業(yè)務范圍的法律知識掌握扎實，為規(guī)范合理推進各項工作奠定法治基礎(chǔ)。要借助法律顧問制度，邀請法律專家開堂授課，不斷適應新形勢下的法治需求。