為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于審計工作的部署要求和中央審計委員會會議精神，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用，推動實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，近日，江西省審計廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的意見》（簡稱《意見》）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《意見》出臺背景

黨中央高度重視內(nèi)部審計工作，習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計的力量，增強(qiáng)審計監(jiān)督合力。2018年，審計署先后印發(fā)了《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》和《審計署關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的意見》，《中華人民共和國審計法》及其實(shí)施條例也明確了審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被審計單位的內(nèi)部審計工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，為做好內(nèi)部審計工作提供了重要依據(jù)。

內(nèi)部審計作為單位經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、風(fēng)險防控常態(tài)化的一項重要制度設(shè)計，既是各部門各單位強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險管理不可或缺的重要手段，又是國家治理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要組成部分。近年來，全省各級審計機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，積極加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，推動我省內(nèi)部審計工作有序開展，取得積極成效。但仍有一些審計機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督不到位、成效不明顯，一些部門單位內(nèi)部審計工作發(fā)展不平衡，內(nèi)部審計制度機(jī)制不健全、內(nèi)部審計力量不充足、審計成果運(yùn)用不充分等，未能充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，亟需出臺有關(guān)制度措施，加強(qiáng)內(nèi)部審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。根據(jù)《中華人民共和國審計法》及其實(shí)施條例、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》《審計署關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的意見》等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合江西省審計工作實(shí)際，省審計廳研究出臺《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的意見》，具有很強(qiáng)的緊迫性和必要性。

二、《意見》主要內(nèi)容

《意見》共分4個部分15項內(nèi)容。

第一部分：充分認(rèn)識加強(qiáng)內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督工作的重要意義和總體要求。主要強(qiáng)調(diào)全省各級審計機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識加強(qiáng)內(nèi)部審計工作對強(qiáng)化單位內(nèi)部管理、統(tǒng)籌整合審計資源、增強(qiáng)審計監(jiān)督整體效能、推進(jìn)審計事業(yè)發(fā)展的重要意義，要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，圍繞打造“三大高地”、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，推動內(nèi)部審計工作高質(zhì)量發(fā)展。

第二部分：建立健全內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督的工作機(jī)制。強(qiáng)調(diào)要建立健全指導(dǎo)和監(jiān)督工作的長效機(jī)制、內(nèi)部審計資料備案及成果運(yùn)用機(jī)制、與行業(yè)主管部門工作協(xié)作機(jī)制和內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督平臺運(yùn)行工作機(jī)制，以健全完善的制度機(jī)制促使各級審計機(jī)關(guān)主動擔(dān)當(dāng)履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，推動被審計單位內(nèi)部審計工作規(guī)范有序健康發(fā)展。

第三部分：加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。圍繞審計機(jī)關(guān)對被審計單位內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)“抓什么”、“怎么抓”，提出了四個方面的指導(dǎo)意見，即加強(qiáng)對被審計單位建立健全內(nèi)部審計工作機(jī)制的指導(dǎo)、加強(qiáng)對內(nèi)部審計計劃安排和審計重點(diǎn)的指導(dǎo)、加強(qiáng)對內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)對內(nèi)部審計協(xié)會的指導(dǎo)。

第四部分：加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的檢查監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)要通過加強(qiáng)日常監(jiān)督、結(jié)合實(shí)施審計項目開展監(jiān)督、組織專項檢查、加強(qiáng)社會審計機(jī)構(gòu)審計報告質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)行追責(zé)問責(zé)等五種方式，加強(qiáng)對被審計單位內(nèi)部審計工作的檢查監(jiān)督，推動被審計單位按照法規(guī)法規(guī)和章程開展工作。

三、《意見》主要特點(diǎn)

（一）強(qiáng)調(diào)了黨對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。《意見》強(qiáng)調(diào)全省各級審計機(jī)關(guān)要全面把握新時代新征程對內(nèi)部審計工作提出的新任務(wù)新要求，堅持和加強(qiáng)黨對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動被審計單位進(jìn)一步理順內(nèi)部審計管理體制，建立被審計單位黨組織、董事會（或者主要負(fù)責(zé)人）對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加快成立由黨委（黨組）書記任主任的黨委（黨組）審計委員會，并在省委審計委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

（二）提升了開展內(nèi)部審計指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)威性?！兑庖姟方Y(jié)合我省工作實(shí)際，壓實(shí)了審計機(jī)關(guān)開展內(nèi)部審計指導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任，明確了國家審計和內(nèi)部審計貫通協(xié)同的關(guān)鍵措施，比如內(nèi)部審計成果運(yùn)用問題，對內(nèi)部審計已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并糾正的問題不再在審計報告中反映，對糾正不及時不到位的問題應(yīng)當(dāng)依法提出處理意見并督促整改。

（三）明晰了加強(qiáng)內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督的機(jī)制路徑。加強(qiáng)內(nèi)部審計工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計的力量，是增強(qiáng)審計監(jiān)督合力的重要抓手，《意見》緊扣審計機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督兩方面的職能，從內(nèi)部審計要素、工作實(shí)施流程、重要環(huán)節(jié)控制等角度提出了指導(dǎo)性意見，并對指導(dǎo)監(jiān)督的機(jī)制、路徑、手段、方法進(jìn)行了實(shí)化細(xì)化，針對性、操作性比較強(qiáng)。