2023年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治區(qū)的各項(xiàng)工作要求，始終把依法治區(qū)作為強(qiáng)化落實(shí)的重要抓手，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境依法行政工作，聚力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重難點(diǎn)問(wèn)題，著力提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，持續(xù)做優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治建設(shè)工作成效顯著。現(xiàn)就我局2023年法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

    一、2023年年法治政府建設(shè)工作情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，全面學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想最新論述，認(rèn)真貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署,省委、市委、區(qū)委工作安排，全力推動(dòng)法治政府建設(shè)落到實(shí)處。

二是嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)工作第一責(zé)任人責(zé)任，根據(jù)人員變動(dòng)實(shí)際，及時(shí)組織調(diào)整了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)專業(yè)力量，加強(qiáng)對(duì)本單位法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步指導(dǎo)完善本單位年度法治政府實(shí)施方案。

（二）全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

一是貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。強(qiáng)化執(zhí)法人員事中公示，在現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、文書(shū)送達(dá)過(guò)程中，主動(dòng)向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，至今未發(fā)生一起因未亮證執(zhí)法導(dǎo)致的聽(tīng)證或訴訟案件。通過(guò)區(qū)政府官網(wǎng)及時(shí)公示公開(kāi)了行政許可、行政處罰、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范事前公示。公開(kāi)行政執(zhí)法人員資格，在行政服務(wù)中心窗口公示行政許可事項(xiàng)、流程、資料和工作人員崗位工作信息。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中、事后公示。通過(guò)區(qū)人民政府信息公開(kāi)網(wǎng)定期公示行政許可事項(xiàng)和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。

二是健全落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。積極推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄，明確要求執(zhí)法人員通過(guò)文字、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程記錄；加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，配備了3部行政執(zhí)法記錄儀、1臺(tái)無(wú)人機(jī)執(zhí)法裝備。按照?qǐng)?zhí)法程序進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法文書(shū)，明確了執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范和要求以及執(zhí)法過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像資料保管方式。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過(guò)程文字記錄完整，執(zhí)法文書(shū)規(guī)范，案卷完整齊全。

三是持續(xù)推進(jìn)法制審核工作。加強(qiáng)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)、行政規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定、行政處罰等的合法性審核工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定分級(jí)法制審核制度，對(duì)罰款金額在50萬(wàn)元以上的行政處罰案件，均統(tǒng)一移送市局進(jìn)行案審，對(duì)罰款金額在50萬(wàn)元以下的行政處罰案件，嚴(yán)格執(zhí)行案件內(nèi)部討論制度。強(qiáng)化法制審核制度的落實(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，凡是經(jīng)法制審核存在超越職權(quán)、事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當(dāng)?shù)陌讣宦刹坏锰峤话笇彆?huì)審理，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。2023年共組織行政處罰案件討論會(huì)6次，無(wú)行政復(fù)議機(jī)關(guān)糾錯(cuò)案件、行政訴訟敗訴案件。

（三）提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障

一是制定和發(fā)布正面清單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。按照《江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)分類監(jiān)管辦法（試行）》的規(guī)定，收集并梳理排污單位納入分類監(jiān)管名錄，科學(xué)分類為A類、B類、C類，并從中篩選出16家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。聽(tīng)取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織意見(jiàn)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)等渠道收集資料，并綜合考量正面清單企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任情況，將涉及企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致主體滅失、存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患且逾期未完成限期整改、三年內(nèi)因環(huán)境違法受到行政處罰等情況的企業(yè)移出正面清單，以實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的方式激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法。

二是推行差異化執(zhí)法監(jiān)管模式。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)原則，嚴(yán)格落實(shí)“安靜生產(chǎn)期”制度，更新監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。

三是對(duì)納入正面清單內(nèi)的企業(yè)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理。堅(jiān)持把落實(shí)正面清單制度與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度融合起來(lái)，將正面清單企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常監(jiān)管范圍，不降低環(huán)保要求，確保公平公正，精準(zhǔn)施策，做好服務(wù)。對(duì)免予現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的企業(yè)，通過(guò)線上交流、企業(yè)傳送照片、視頻等方式代替現(xiàn)場(chǎng)檢查。

四是加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。在執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中，既注重對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題常管常嚴(yán)，又注重嚴(yán)格執(zhí)法與幫扶指導(dǎo)相結(jié)合。及時(shí)宣傳相關(guān)法律法規(guī)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化管理知識(shí)，發(fā)布生態(tài)環(huán)境違法犯罪警示案例、違法風(fēng)險(xiǎn)防控清單，不斷強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，提升企業(yè)精細(xì)化管理水平。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳力度

一是開(kāi)展法治宣傳專題講座。2023年，我局組織執(zhí)法人員到園區(qū)內(nèi)企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個(gè)地方開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題法治宣傳活動(dòng)。采取面對(duì)面送法律服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑等形式開(kāi)展宣傳工作。通過(guò)執(zhí)法人員進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地，幫扶指導(dǎo)企業(yè)熟悉掌握生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)。2023年，共發(fā)放宣傳資料2200余份，接受群眾咨詢320人次。

二是積極做好政務(wù)信息公開(kāi)工作。依托區(qū)政府網(wǎng)、局微信公眾在線開(kāi)展法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳，2023年，我局在區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布信息700條，微信公眾號(hào)發(fā)布信息96篇次。

（五）深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作

2023年，我局完成生態(tài)環(huán)境損害賠償案件16件，超過(guò)2022年全年完成總量。生態(tài)環(huán)境損害賠償“執(zhí)法、賠償聯(lián)動(dòng)機(jī)制”立案8件，啟動(dòng)8件，啟動(dòng)率達(dá)100％。生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的深入推進(jìn)，讓“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”觀念深入人心，在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造出良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

二、不足之處

2023年，我局法治政府建設(shè)工作雖取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題和不足：

一是執(zhí)法能力還有待提高。綜合執(zhí)法人員的政治理論素質(zhì)和專業(yè)能力仍有不足，法制審核力量有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是普法宣傳力度還有差距。普法方式單一、亮點(diǎn)較少，精準(zhǔn)度不夠，法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合不深入，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”普法責(zé)任制還有差距。

三、下一步工作打算

下一步工作，我局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，按照區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)依法治區(qū)辦的工作部署，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，為創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市活動(dòng)貢獻(xiàn)力量。

一是進(jìn)一步提高依法行政能力。認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，明確責(zé)任，落實(shí)人員，深入貫徹實(shí)施法治政府建設(shè)重要制度，重點(diǎn)抓好制度建設(shè)、法制監(jiān)督、案件辦理、法制宣傳與培訓(xùn)等工作，切實(shí)提高全體干部職工特別是行政執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力。

二是進(jìn)一步提升行政執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，要求相關(guān)部門把執(zhí)法人員培訓(xùn)工作納入年度工作計(jì)劃，切實(shí)組織開(kāi)展培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員法律意識(shí)，全面提高行政執(zhí)法水平，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳力度。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，將生態(tài)環(huán)境法治宣傳與生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，創(chuàng)新宣傳形式，充分利用微信、公眾號(hào)、抖音等新媒體新技術(shù)開(kāi)展普法活動(dòng)，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)公開(kāi)環(huán)保最新法律、法規(guī)及環(huán)保政策和便民措施，做好政策解讀，使普法更接地氣、更為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與法治建設(shè)的良好氛圍。

贛州市贛縣生態(tài)環(huán)境局

                             2024年2月20日