贛縣區(qū)2020年上半年應(yīng)急管理工作小結(jié)
半年來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的精心指導(dǎo)下，我區(qū)應(yīng)急管理工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察江西和贛州時的重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)的一系列重要論述，按照區(qū)委、區(qū)政府和上級主管部門的統(tǒng)一部署，砥礪奮進(jìn)，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作取得較好成績。
一、上半年所做的主要工作及成效
（一）以專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，事故指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅下降
今年1-6月份，全區(qū)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故3起（全部為生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故），死亡1人，同比減少8起，減少6人，分別同比下降73%和86%。工礦商貿(mào)等行業(yè)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。我區(qū)上半年被市安委會授予“全市安全生產(chǎn)流動紅旗”。
1、精心組織部署，壓實(shí)工作責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，以除隱患、防事故為目標(biāo)，區(qū)委、區(qū)政府對春節(jié)、“五一”和全國兩會期間安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自召集會議進(jìn)行部署。
2、突出重點(diǎn)行業(yè)，啟動安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動。按照全國、全省、全市部署要求，區(qū)安委會辦公室結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《贛州市贛縣區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》，整治分為2個專題，突出了12個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。區(qū)政府專門成立了區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動工作推進(jìn)組及其辦公室，進(jìn)一步明確了工作推進(jìn)組和工作推進(jìn)組辦公室職責(zé)，建立了工作例會制度、工作專班制度、聯(lián)絡(luò)員制度、分析通報制度、媒體曝光制度、舉報獎勵制度、掛牌督辦制度、督查考核制度、約談問責(zé)制度等9項(xiàng)工作運(yùn)行制度。
3、認(rèn)真組織開展安全執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
1-6月份，全區(qū)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門各司其職，采取專項(xiàng)檢查、聯(lián)合執(zhí)法、明察暗訪等方式，開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，出去監(jiān)管人員1861人次，檢查企業(yè)670家（處次），查出隱患586處（條），整改隱患529處（條），責(zé)令停產(chǎn)整頓4家，罰款10.55萬元，約談企業(yè) 1家，嚴(yán)厲打擊了違法違規(guī)行為。
4、主動分析研判，做好風(fēng)險隱患防范工作。組織全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門，根據(jù)本轄區(qū)、本行業(yè)工作實(shí)際、季節(jié)特點(diǎn)和當(dāng)前重點(diǎn)工作，對本轄區(qū)、本行業(yè)存在的重大安全問題進(jìn)行研判，采取有效措施，消除隱患，提前防范事故。截至目前，共排查隱患問題96項(xiàng)，制定措施117項(xiàng)，整改隱患問題85項(xiàng)。
5、開展“流動紅旗”競賽，推進(jìn)“三無”創(chuàng)建。為推動創(chuàng)建無事故單位、無事故園區(qū)、無事故企業(yè)，鞭策激勵各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)密防范各類安全事故，根據(jù)市安全生產(chǎn)工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了安全生產(chǎn)“流動紅旗”競賽活動方案，目前競賽活動正有序開展。
（二）以“應(yīng)急管理基礎(chǔ)年”活動為契機(jī)，應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷完善
緊緊圍繞防范化解安全風(fēng)險，提高自然災(zāi)害防治能力，健全應(yīng)急管理體制，建立防范救援救助一體化機(jī)制，制定印發(fā)了印發(fā)了開展“應(yīng)急管理基礎(chǔ)年”活動實(shí)施意見，明確了任務(wù)和責(zé)任單位，做到任務(wù)明，責(zé)任清，措施實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所正在有條不紊的建設(shè)，各項(xiàng)任務(wù)正在落實(shí)，應(yīng)急管理能力逐步提升。
1、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)組織保障。按照兩級機(jī)構(gòu)、三級隊(duì)伍建設(shè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”（ 有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練），行政村(社區(qū))“三有”（有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度）的總體要求，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)急組織體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了應(yīng)急管理站。
2、實(shí)施應(yīng)急救援能力提升工程。按照規(guī)范化達(dá)標(biāo)要求，對森林消防專業(yè)隊(duì)營房進(jìn)行了整修，及時更新森林防滅火物資，提升森林消防專業(yè)隊(duì)保障能力。強(qiáng)化森林消防專業(yè)隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)，促進(jìn)救援力量下沉和自然災(zāi)害第一時間得到處置。開展了森林消防專業(yè)隊(duì)大練兵大比武活動，隊(duì)員體能、技能、作風(fēng)面貌均達(dá)到較大幅度提升。
3、實(shí)施城鎮(zhèn)危舊房建筑安全排查整治工程。對不符合防震要求的空心樓板建筑以及其他危舊建筑，按照各負(fù)其責(zé)的原則，組織房屋產(chǎn)權(quán)人、管理人和使用人進(jìn)行拉網(wǎng)式全覆蓋的全面排查。截至目前，全區(qū)共排查房屋數(shù)量1558棟，面積8268932.52 ㎡，發(fā)現(xiàn)疑似存在安全隱患房屋共9棟，面積9608 ㎡。
4、持續(xù)推進(jìn)建設(shè)“雙千示范”工程。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、源頭防范，推進(jìn)40家企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全風(fēng)險管控建設(shè)，提升安全風(fēng)險管控能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平。上半年共有26家企業(yè)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，已啟動正在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的企業(yè)有15家。
（三）以防抗救一體化為主線，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得實(shí)效
1、認(rèn)真做好冬春救助。把受災(zāi)群眾冬春生活安排作為關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會的大事、實(shí)事對待，予以高度重視，著重抓好相關(guān)工作，及時撥付救災(zāi)資金，著力開展口糧、衣被和取暖等困難救助。2019年至2020年冬春期間，我區(qū)共收到中央冬春生活救助補(bǔ)助資金500萬元，其中40萬元用于區(qū)本級采購救災(zāi)物資，剩余460萬元都在第一時間及時下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照戶報、村評、鄉(xiāng)審、區(qū)定的程序及時發(fā)放到戶。
2、開展農(nóng)村住房保險工作。為進(jìn)一步完善和提高各項(xiàng)保障水平，有效增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧對象抗風(fēng)險能力，全區(qū)投入政府資金69.4萬元，為我區(qū)107247農(nóng)戶房屋辦理了政策性農(nóng)房保險，其中貧困戶16818人，非貧困戶90429戶。把火災(zāi)、爆炸、臺風(fēng)、暴風(fēng)、暴雨、洪水、地震、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)的房屋倒塌、受損情況納入賠償范圍。
3、加強(qiáng)汛前備災(zāi)工作。從4月份開始我區(qū)進(jìn)入2020主汛期。汛期救災(zāi)和安全工作事關(guān)人民群眾的生活財產(chǎn)安全，我局牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備，切實(shí)做好防汛救災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)做好山洪、泥石流、滑坡、雷電等災(zāi)害的防范救災(zāi)工作。根據(jù)上級要求完成了國家自然災(zāi)害災(zāi)情報送系統(tǒng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級信息員錄入更新工作，落實(shí)好災(zāi)害預(yù)警信息傳送和災(zāi)情信息報送管理，及時將上級發(fā)布的自然災(zāi)害預(yù)警信息，全面準(zhǔn)確地傳遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。加強(qiáng)搶險救災(zāi)物資儲備，全面落實(shí)汛期值守制度，值班人員保持在崗在位，保持24小時通訊暢通，確保災(zāi)情發(fā)生后能及時報災(zāi)核災(zāi)。
4、認(rèn)真做好災(zāi)情核報。進(jìn)入5月下旬以來，我區(qū)共遭受4次強(qiáng)降雨。為及時上報災(zāi)情，組織舉辦了災(zāi)情核報專題培訓(xùn)班，規(guī)范了上報流程。共計(jì)向上上報受災(zāi)人口8823人，轉(zhuǎn)移人口458人，損毀服務(wù)47間，受災(zāi)農(nóng)作物128.96公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失1935.6萬元。主動與省、市主管部門匯報對接，爭取救災(zāi)款物。
5、認(rèn)真組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。圍繞“提升基層應(yīng)急能力、筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”這一主題，扎實(shí)開展了防災(zāi)減災(zāi)知識 “進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動，積極組織各類人員參加江西省防災(zāi)減災(zāi)知識競賽活動，參與人次共計(jì)46073次。
（四）以防滅并重為抓手，森林防滅火工作取得較好成效
以區(qū)森林防滅火指揮部工作規(guī)則和2020年全區(qū)森林防滅火工作要點(diǎn)為抓手，注重抓嚴(yán)抓實(shí)火源管控，開展“除隱患、防風(fēng)險、保平安”專項(xiàng)行動、森林防火“平安春季行動”、野外火源專項(xiàng)治理行動等“三項(xiàng)行動”，全區(qū)林區(qū)整體態(tài)勢平穩(wěn)。
1、多措并舉管控野外火源，不斷強(qiáng)化森林火災(zāi)防范工作。
一是開展了野外火源集中整治行動。全區(qū)集中開展整治野外用火專項(xiàng)行動，做到“三個管住、兩個規(guī)范”（即管住重點(diǎn)時段、區(qū)域、人群，規(guī)范生產(chǎn)性用火、祭祀用火），落實(shí)“五個禁止”規(guī)定。加強(qiáng)火源管控，“兩長兩員”要到崗 到位，認(rèn)真履行職責(zé)，深入山頭地塊開展火源巡查，重要敏感區(qū)域要嚴(yán)防死守，全區(qū)護(hù)林員巡查工作日都在22天以上；規(guī)范了野外用火審批，嚴(yán)格落實(shí)“五個不批、 五個不燒”原則，杜絕越權(quán)審批、違規(guī)審批；嚴(yán)厲查處森林火災(zāi)案件和違規(guī)用火行為，做到“查處一批，教育一片”，全區(qū)共查處違規(guī)用火行為12起。
二是開展了防火宣傳教育行動。結(jié)合疫情防控工作，集中3月份一個月時間，開展系列宣傳活動，營造森林防火氛圍。組織工作組，深入基層開展宣傳教育活動，推動森林防火進(jìn)林區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)村莊；組織區(qū)、鄉(xiāng)、村黨員干部及公職人員學(xué)習(xí)森林防火法律法規(guī)、野外火源管理規(guī)定等，并簽訂承諾書，帶頭文明祭祀，遵守和執(zhí)行野外火源管理規(guī)定；協(xié)調(diào)廣播電視、報刊、 網(wǎng)站等主流媒體加大森林防火宣傳力度，注重發(fā)揮微信推送、村級廣播站等的作用，弘揚(yáng)先進(jìn)，曝光陋習(xí)，引導(dǎo)社會公眾自覺遵守“五個禁止”規(guī)定，著力提高全社會的森林防火和文明祭祀意識。
三是開展了火險隱患排查行動。對照森林火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治“十查十看”活動標(biāo)準(zhǔn)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全面、深入、徹底查找當(dāng)?shù)厣址阑鸸ぷ鞔嬖诘膯栴}和風(fēng)險隱患。建立完善了火險隱患和問題臺賬，及時排查和消除森林火險隱患。從嚴(yán)從實(shí)標(biāo)準(zhǔn)整治，緊盯排查出的每一個問題，持續(xù)發(fā)力抓好整治工作；對特別需要長期堅(jiān)持的整治任務(wù)，加強(qiáng)跟蹤問效，緊町不放，一抓到底。
四是開展了火險預(yù)警火情監(jiān)測。區(qū)應(yīng)急局、林業(yè)局加強(qiáng)了與氣象部門聯(lián)系，健全森林火險聯(lián)合會商機(jī)制，及時發(fā)布森林火險預(yù)警預(yù)報；充分利用林火視頻監(jiān)控、瞭望塔、護(hù)林員等方式，加大巡護(hù)監(jiān)控力度，及早監(jiān)測發(fā)現(xiàn)森林火情；派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上干部現(xiàn)場核查國家衛(wèi)星監(jiān)測熱點(diǎn)，半小時內(nèi)反饋核查結(jié)果。發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，及時報告。
五是開展了森林防滅火專項(xiàng)督查行動。區(qū)森防指兩次組織區(qū)森防指成員單位，深入責(zé)任區(qū)開展明察暗訪和森林防火督促檢查，排查森林火災(zāi)隱患，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處。對主要通道沿線、景區(qū)景點(diǎn)和重點(diǎn)敏感區(qū)域，要重點(diǎn)督查。對熱點(diǎn)多、火災(zāi)多、問題多的地方區(qū)森林防滅火指揮部將直接調(diào)查，發(fā)放整改通知書和工作提示函。
2、苦練本領(lǐng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升森林火災(zāi)撲救水平。
一是積極開展大練兵大比武活動。根據(jù)省市部署，成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了訓(xùn)練計(jì)劃，印發(fā)了理論知識試卷，增添了體能服、做訓(xùn)鞋和相關(guān)物資裝備，加設(shè)了營養(yǎng)餐，聘請了教官，細(xì)化了活動方案，參加全國森林防滅火指揮員培訓(xùn)135人次；目前活動開展得有聲有色，隊(duì)伍精神面貌煥然一新。
二是區(qū)森林消防隊(duì)伍立足一專、面向多能。區(qū)森林消防隊(duì)伍立足撲救森林火災(zāi)，練兵備戰(zhàn)的同時，積極參加全區(qū)應(yīng)急救援工作。上半年累計(jì)參加應(yīng)急救援工作2680人次。其中：參加新冠病毒肺炎疫情防控1490人次；救災(zāi)物資轉(zhuǎn)運(yùn)600人次；參加全區(qū)松材線蟲病除治340人.次；參加防汛救援培訓(xùn)125人次；參加培訓(xùn)心肺復(fù)蘇(CPR）急救知識40人次；參加全區(qū)查違拆違工作40人次。
三是認(rèn)真值班值守，保持備戰(zhàn)狀態(tài)。 區(qū)防火辦、區(qū)森林消防大隊(duì)在森林防火重點(diǎn)期和每個節(jié)假日，堅(jiān)持值班值守，區(qū)森林消防隊(duì)員時刻整裝待命，為了國家安全穩(wěn)定、為了人民闔家幸福，犧牲了節(jié)日期間與家人團(tuán)聚和外出旅行的寶貴時間。
二、存在的主要問題
1、安全生產(chǎn)方面：一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)整體較差。園區(qū)不少企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)備設(shè)施和生產(chǎn)工藝還比較落后，員工安全意識比較差。城區(qū)和圩鎮(zhèn)小散亂企業(yè)（個體戶）安全隱患還大量存在。二是企業(yè)主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)還不夠到位。部分企業(yè)在制度落實(shí)和安全管理、安全崗位責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險辨識管控、隱患排查治理、教育培訓(xùn)、安全投入等還不到位，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”對安全生產(chǎn)認(rèn)識不足，重視不夠，精力不夠集中，人員力量安排不足，安全生產(chǎn)檢查督查不認(rèn)真不細(xì)致。三是安全生產(chǎn)執(zhí)法力度還不夠大。一些監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)執(zhí)法力度偏小、措施偏軟。對違法違規(guī)現(xiàn)象“五個一批”“四個一律”措施還落實(shí)不到位，聯(lián)合懲戒不到位，執(zhí)法高壓態(tài)勢還不夠嚴(yán)。四是教育培訓(xùn)工作還相對滯后。議安全、抓安全的氛圍還不夠濃厚，安全生產(chǎn)法律法規(guī)還普及不到位，部分企業(yè)安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)流于形式，少數(shù)企業(yè)特殊崗位還存在無證上崗現(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)急演練抓得不夠?qū)?，?yīng)急物資儲備不足。
2、應(yīng)急管理方面：一是懂應(yīng)急會應(yīng)急的人才缺乏。機(jī)構(gòu)改革中多數(shù)部門的職能、人員已轉(zhuǎn)隸到位，但骨干力量、專技人員沒有轉(zhuǎn)隸過來；二是區(qū)級應(yīng)急管理指揮平臺資源整合不到位，安全生產(chǎn)、消防、林業(yè)、水利、氣象、自然資源、水文等信息資源還沒有實(shí)現(xiàn)在指揮平臺互聯(lián)互通;三是基層體制機(jī)制還不夠順暢，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度較慢，工作力量整合不夠好，安全生產(chǎn)、森林防滅火、應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)等工作多人分管現(xiàn)象還普遍存在，工作運(yùn)行機(jī)制還不夠順暢，四是基層應(yīng)急裝備物資儲備不足，應(yīng)急隊(duì)伍管理不夠規(guī)范，應(yīng)急培訓(xùn)演練不到位。
3、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面：災(zāi)情預(yù)測預(yù)警以及信息發(fā)布機(jī)制方面有待完善，災(zāi)情上報不夠規(guī)范高效，綜合減災(zāi)措施還落實(shí)不夠到位，宣傳教育力度不夠大。
4、森林防滅火方面：野外用火巡查還留有死角，處罰不夠嚴(yán)格，重點(diǎn)人員教育管控還不夠到位。
三、下一步工作打算
1、安全生產(chǎn)方面：一是緊盯重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時段，在抓精準(zhǔn)防控上下功夫。二是強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明晰各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”、安全生產(chǎn)年度述職制度，加大安全生產(chǎn)問責(zé)，既抓事后問責(zé)，又抓事前問責(zé)。三是狠抓重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。在全面推進(jìn)“專項(xiàng)整治三年行動”上持續(xù)發(fā)力；強(qiáng)化全域排查、全時排查和執(zhí)法檢查；強(qiáng)化基層基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)“雙千示范工程”建設(shè)、“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)和企業(yè)安全生產(chǎn)履職“一報告、雙簽字”制度落實(shí)；在嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法上持續(xù)發(fā)力，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)“四個一律”“五個一批”措施，形成安全生產(chǎn)“強(qiáng)震懾”。
2、應(yīng)急管理方面：認(rèn)真組織開展“應(yīng)急管理基礎(chǔ)年”活動，健全完善應(yīng)急管理體制，建立防范救援救助一體化機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急能力保障，整治管控重大風(fēng)險隱患，全面夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，提升全區(qū)應(yīng)急管理水平，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
3、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面：加強(qiáng)災(zāi)情預(yù)測和研判，完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化災(zāi)情核查核報，提升救災(zāi)時效和水平。
4、森林防滅火方面：進(jìn)一步壓實(shí)森林防滅火責(zé)任，強(qiáng)化森林防滅火全領(lǐng)域宣傳，從嚴(yán)落實(shí)火源管控措施，加強(qiáng)重點(diǎn)人員教育管理，夯實(shí)森林防滅火基礎(chǔ)建設(shè)，提升森林防滅火反應(yīng)處置能力。
贛州市贛縣區(qū)應(yīng)急管理局
2020年7月20日
