贛縣區(qū)政務(wù)信息化項目管理辦法


第一章總則

  第一條  為加強(qiáng)我區(qū)政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)管理，提高項目建設(shè)水平和資金使用效率，推動全區(qū)政務(wù)信息資源共享開放，強(qiáng)

化政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用績效考核，根據(jù)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》(國辦發(fā)〔2019〕57號)、《江西省政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》(贛府廳字〔2020〕68號)《贛州市政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》(贛市府發(fā)〔2022〕8號)等文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定本管理辦法。

  第二條  本辦法適用的政務(wù)信息化項目指區(qū)級(黨委、人大常委會、政府、政協(xié)等)部門按《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》(國標(biāo)委工二聯(lián)〔2017〕98號)規(guī)定負(fù)責(zé)實施，支撐政務(wù)部門履行管理和服務(wù)職能的非涉密的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施(電子政務(wù)機(jī)房、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、電子政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、公共支撐平臺、共性應(yīng)用系統(tǒng))、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系及相關(guān)支撐體系等政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、運維及服務(wù)項目。區(qū)級事業(yè)單位利用財政性資金建設(shè)的非涉密政務(wù)信息化項目也按本辦法管理。全區(qū)各部門、各單位的政務(wù)信息運維保障經(jīng)費及信息化設(shè)備(包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、信息采集和監(jiān)控設(shè)備等)經(jīng)費申請按本辦法規(guī)定管理。

  第三條  政務(wù)信息化項目必須符合國家、行業(yè)及地方規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和全區(qū)信息化建設(shè)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循全區(qū)統(tǒng)籌、互聯(lián)互通、資源共享和安全可靠原則，避免重復(fù)建設(shè)，推動全區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)“網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、應(yīng)用通”共享交換。使用財政性資金的非涉密政務(wù)信息化建設(shè)項目，原則上必須依托政務(wù)信息化基礎(chǔ)平臺開展集約化建設(shè)，由平臺統(tǒng)一提供計算、存儲等服務(wù)，各項目建設(shè)單位不再采購計算、存儲等硬件設(shè)備。涉及國家秘密或由于特殊原因不能依托政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目，項目建設(shè)單位須向區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局提交相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后按照保密等部門有關(guān)要求建設(shè)。除辦公大樓必要的小型網(wǎng)絡(luò)機(jī)房外不再新建機(jī)房，機(jī)房不再部署服務(wù)器或存儲設(shè)備。全區(qū)不再新建區(qū)級政務(wù)云，現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)逐步遷移至市級政務(wù)云平臺。

   第四條  加強(qiáng)政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運行維護(hù)經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動，堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”。已建的政務(wù)信息化項目需升級改造，或者擬新建政務(wù)信息化項目，能夠按要求進(jìn)行信息共享的必須共享;根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、國家統(tǒng)一要求等不能進(jìn)行信息共享，但確有必要建設(shè)或者保留的，區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局進(jìn)行審核，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可建設(shè)或者保留。

  第五條  政務(wù)信息化項目在產(chǎn)品選擇上，必須選用信創(chuàng)目錄內(nèi)產(chǎn)品，有特殊需求采購目錄外產(chǎn)品的，須經(jīng)主管預(yù)算單位和區(qū)相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，并報市相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案后，方可組織采購。

  第六條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目批復(fù)的建設(shè)方案和投資實施項目建設(shè)。項目建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容不變，項目投資有結(jié)余的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定退回。項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期、投資重大損失等問題的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向項目審批部門和區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局報告，項目審批部門按照有關(guān)規(guī)定要求項目建設(shè)單位進(jìn)行整改或者暫停項目建設(shè)。

  第七條  相關(guān)職能部門按照各自工作職責(zé)，相互配合，共同做好政務(wù)信息化項目管理工作。

   區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局：是政務(wù)信息化項目主管部門，負(fù)責(zé)制定區(qū)本級政務(wù)信息化項目年度計劃，對區(qū)本級政務(wù)信息化項目進(jìn)行項目集約化建設(shè)、數(shù)據(jù)資源共享和協(xié)同應(yīng)用等技術(shù)評審，組織實施項目監(jiān)管評價;負(fù)責(zé)全區(qū)政務(wù)信息化項目管理的指導(dǎo)和備案。
   區(qū)發(fā)展和改革委員會：負(fù)責(zé)推動政務(wù)信息化項目建設(shè)統(tǒng)籌納入全區(qū)信息化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和評價體系。
   區(qū)財政局：負(fù)責(zé)區(qū)本級政務(wù)信息化項目資金預(yù)算管理，對部門資金撥付進(jìn)行監(jiān)管。
   區(qū)審計局：負(fù)責(zé)區(qū)本級政務(wù)信息化項目審計監(jiān)督，會同相關(guān)部門對項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。
   區(qū)委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)區(qū)本級政務(wù)信息化項目網(wǎng)絡(luò)安全全過程審查，推進(jìn)項目建設(shè)落實網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。
   區(qū)委保密和機(jī)要局：負(fù)責(zé)區(qū)本級政務(wù)信息化項目密碼保護(hù)工作的審核，參與涉及密碼應(yīng)用建設(shè)項目的驗收。
   政務(wù)信息化項目建設(shè)單位：負(fù)責(zé)本部門政務(wù)信息化項目申報、方案編制、項目實施、項目驗收、應(yīng)用推廣、運行維護(hù)，并確定項目具體負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理工作。

   政務(wù)信息化項目使用單位：負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項目的應(yīng)用推廣，并確定項目具體負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目使用管理工作。

  第八條  政務(wù)信息化項目由區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局出具審核批復(fù)意見，項目未經(jīng)審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^，區(qū)財政局不予安排資金，政府采購實施計劃備案不予通過。

  第九條  全區(qū)政務(wù)信息化項目管理采取區(qū)級統(tǒng)籌、分級管理的模式，全部或部分使用財政性資金建設(shè)的政務(wù)信息化項目，參照本管理辦法。

                                                  第二章計劃

  第十條    區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局會同區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)委保密和機(jī)要局根據(jù)國家、省、市有關(guān)要求和本區(qū)信息化發(fā)展特點，按照“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”的發(fā)展方向，統(tǒng)籌考慮并充分論證各單位建設(shè)需求，制定區(qū)級政務(wù)信息化項目建設(shè)年度計劃，按程序報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。各部門政務(wù)信息化項目建設(shè)原則上應(yīng)納入?yún)^(qū)級政務(wù)信息化項目建設(shè)年度計劃管理。

  第十一條  政務(wù)信息化項目建設(shè)單位根據(jù)本單位政務(wù)信息化項目建設(shè)計劃和運維需求，在當(dāng)年10月份向區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局正式行文，申報建設(shè)項目。項目建設(shè)單位在組織實施下一年度信息化建設(shè)項目時，整合匯總所屬部門的建設(shè)項目，原則上由區(qū)直主管部門統(tǒng)一申報，部門所屬單位及二級機(jī)構(gòu)的項目由區(qū)直主管部門審核、匯總后申報。

政務(wù)信息化項目計劃申報時提交材料主要包括：

  (1)申報單位應(yīng)填報《贛縣區(qū)政務(wù)信息化建設(shè)項目計劃申報表》(詳見附件1);
  (2)申報單位應(yīng)提交其他相關(guān)材料(上級部門文件、政策依據(jù)、上級批示件、本單位相關(guān)會議紀(jì)要等)。
第十二條區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)委保密和機(jī)要局聯(lián)合對各單位申報的政務(wù)信息化項目(即項目計劃庫)進(jìn)行預(yù)審。預(yù)審?fù)ㄟ^的項目納入?yún)^(qū)級政務(wù)信息化項目建設(shè)年度計劃(即項目實施庫),由區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)財政局聯(lián)合行文報區(qū)政府批準(zhǔn)后，區(qū)財政局安排項目預(yù)算資金。

政務(wù)信息化項目預(yù)審內(nèi)容主要包括：
 (一)符合國家、省、區(qū)相關(guān)行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃要求;
 (二)符合公共財政要求和財政資金供給范圍;
 (三)符合集約化建設(shè)要求，原則上基于統(tǒng)一平臺(政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施)開發(fā)和運行;
 (四)符合信息化建設(shè)有關(guān)底層貫通的技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)等要求;
 (五)符合全區(qū)政務(wù)信息資源共享、開放和應(yīng)用要求，符合提升政務(wù)服務(wù)水平和政府治理能力應(yīng)用需求。
 (六)符合黨政機(jī)關(guān)安全可靠及密碼應(yīng)用等政務(wù)信息化項目建設(shè)要求，按照產(chǎn)品名錄或清單開展采購工作。

  第十三條  堅持先有預(yù)算，對未列入年度預(yù)算的政務(wù)信息化項目，確因國家、省、市、區(qū)要求亟需建設(shè)的，實行“一事一議”原則，由項目建設(shè)單位上報區(qū)政府批準(zhǔn)同意后實施。

                                                 第三章審核

  第十四條  納入年度建設(shè)計劃的項目，總投資在200萬(含200萬元)以上的，由項目建設(shè)單位提交審核申請，由區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭組織相關(guān)單位和專家，對項目建設(shè)方案開展技術(shù)審核，通過審核后進(jìn)行政府采購;總投資在200萬元以下的，由項目建設(shè)單位按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按程序依法實施建設(shè)，項目完成驗收后報區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局備案。
政務(wù)信息化項目審核時提交材料主要包括：
 (一)項目審核申請;
 (二)項目建設(shè)方案(編寫要點見附件2);
 (三)需提供的其他材料。

  第十五條  政務(wù)信息化項目專家?guī)煊蓞^(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)一建立和管理，專家?guī)鞛檎?wù)信息化項目的建設(shè)方案論證、評審和竣工驗收等提供咨詢。專家如有提供虛假申請材料取得資格，以專家身份從事有損評審公平公正的活動情形的，將被列入不良行為記錄，同時取消其入庫資格并納入黑名單。

  第十六條  區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聘請專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對政務(wù)信息化項目進(jìn)行預(yù)審和審核時所產(chǎn)生的工作經(jīng)費，由財政部門統(tǒng)籌保障，并據(jù)實核撥。


  第十七條  區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按照本辦法開展政務(wù)信息化項目審批建設(shè)工作，并做好與項目建設(shè)單位的銜接配合，重大政務(wù)信息化項目需報市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局備案。

                                               第四章實施

  第十八條    項目建設(shè)單位根據(jù)項目審核批復(fù)意見，按照政府采購貨物、服務(wù)有關(guān)規(guī)定實施，應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中明確項目建設(shè)涉及的技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)歸屬，含源代碼、數(shù)據(jù)所有權(quán)、軟件著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、使用權(quán)等。

 
  第十九條    項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)政府采購結(jié)果，及時與中標(biāo)單位簽訂項目建設(shè)合同，以書面形式約定權(quán)力和義務(wù)，并將合同及采購文件副本于簽訂之日起一個月內(nèi)報區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局備案。

  第二十條    項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目審核批復(fù)意見和項目資金預(yù)算進(jìn)行項目建設(shè)。政府投資項目建設(shè)原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。確需調(diào)整概算，參照《中華人民共和國政府采購法》、《江西省政府投資管理辦法》等文件執(zhí)行。建設(shè)過程中確需變更功能設(shè)計的，調(diào)整數(shù)額不得超過概算總投資10%,且必須報項目審批部門重新審核。

  第二十一條  區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)審計局、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)委保密和機(jī)要局按照職責(zé)分工會同有關(guān)部門，對項目建設(shè)中招標(biāo)采購、資金使用、集約化建設(shè)、信息資源共享、密碼應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定或者批復(fù)要求的，應(yīng)當(dāng)要求項目建設(shè)單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和項目審批部門可以報請區(qū)委區(qū)政府及有關(guān)部門對其進(jìn)行通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設(shè)直至終止項目。

                                                第五章驗收

  第二十二條  政務(wù)信息化項目建成后，項目建設(shè)單位按照政府采購合同約定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行驗收;區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局對項目建設(shè)內(nèi)容是否符合審核批復(fù)的設(shè)計規(guī)劃、數(shù)據(jù)資源是否共享開放等內(nèi)容進(jìn)行驗收。驗收不合格的，依照合同約定，財政部門和建設(shè)單位不予支付剩余款項。

政務(wù)信息化項目驗收備案時提交材料主要包括：
 (一)關(guān)于要求對信息化建設(shè)項目組織符合性驗收的函;
 (二)立項批復(fù)、采購申請表、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、項目合同、發(fā)票復(fù)印件等招標(biāo)采購過程相關(guān)文件;
 (三)項目竣工驗收專家意見和驗收專家名單;
 (四)測試報告;
 (五)財務(wù)報告;
 (六)監(jiān)理報告;
 (七)項目建設(shè)和用戶使用報告、項目單位自我績效評價等資料。

  第二十三條  政務(wù)信息化項目建設(shè)中包含較大規(guī)模的軟件應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，應(yīng)全面驗證和確認(rèn)應(yīng)用系統(tǒng)是否達(dá)到預(yù)定的產(chǎn)品功能、性能、安全等目標(biāo)，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)驗收測試，并出具有效的評測報告，按照國家信息安全等級保護(hù)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展信息安全等級保護(hù)工作，按照密碼應(yīng)用要求開展密碼應(yīng)用安全性評估，費用統(tǒng)一納入項目投資概算。
  

  第二十四條  政務(wù)信息化項目驗收完成后，項目建設(shè)單位向區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局提交驗收意見、竣工驗收報告及相關(guān)材料。區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局對投資100萬元(含100萬元)以上的項目，要將項目驗收資料報市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局備案。

                                               第六章評價

  第二十五條  政務(wù)信息化項目運行維護(hù)按照“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”的原則，由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)實施。項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項目建成后的運行維護(hù)管理，建立項目運行機(jī)制，落實信息安全保密措施。

  第二十六條  區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局會同有關(guān)部門對政務(wù)信息化項目建成后的系統(tǒng)運行效率、使用效果和數(shù)據(jù)共享等情況開展績效評價，評價結(jié)果作為政務(wù)信息化考核內(nèi)容，以及項目后續(xù)建設(shè)、運行維護(hù)資金安排、信息化資金再投入等方面的參考依據(jù)。

  第二十七條  項目建設(shè)單位存在計劃項目未按期完成、項目已完成未及時驗收、項目驗收不合格、項目存在問題不整改或整改不到位、項目建而不用、項目不按要求共享數(shù)據(jù)資源或者重復(fù)采集數(shù)據(jù)等情況之一的，原則上不予安排其申報政務(wù)信息化項目。

  第二十八條  項目建設(shè)單位在項目建成后，應(yīng)當(dāng)建立信息共享開放長效機(jī)制，做好本單位政務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集獲取、互聯(lián)互通、目錄編制、共享提供和更新維護(hù)等政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作，確保實現(xiàn)信息資源共享開放。對停用的系統(tǒng)要做好數(shù)據(jù)備份工作。

                                              第七章附則

  第二十九條  屬于國家、省統(tǒng)籌安排并撥付資金建設(shè)的政務(wù)信息化項目，按照相關(guān)流程進(jìn)行管理。涉密政務(wù)信息化項目按照相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

  第三十條    辦公電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、移動存儲設(shè)備及耗材等的購置，以及特種設(shè)備和服務(wù)的購買，不單獨作為政務(wù)信息化建設(shè)項目審核范疇。

  第三十一條  本辦法由區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋第三十二條  本辦法自正式發(fā)布之日起實施。

附件：1.年度贛縣區(qū)政務(wù)信息化建設(shè)項目計劃申報表
      2.項目建設(shè)方案(參考模板)
      3.項目管理流程圖

項目分管領(lǐng)導(dǎo)：聯(lián)系方式：項目負(fù)責(zé)人：聯(lián)系方式

十四、項目本期的建設(shè)及運行管理

(一)項目建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)。包括項目的管理體系和管理方法建議，以及項目的管理機(jī)制和管理原則等。

(二)項目規(guī)劃建設(shè)咨詢、監(jiān)理情況。

(三)項目關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)主體和運行維護(hù)機(jī)構(gòu)。

(四)技術(shù)力量和人員配置情況。

  注意：必須明確項目運維工作職責(zé)和人員數(shù)量。

(五)項目建設(shè)的實施策略，包括項目總體和各子系統(tǒng)實施工作和運行管理過程中需要注意的問題。

十五、項目本期的建設(shè)進(jìn)度計劃

(一)項目建設(shè)工期。

(二)項目實施計劃一覽表。

(三)項目成功的關(guān)鍵因素分析。

十六、項目本期的培訓(xùn)計劃

十七、社會與經(jīng)濟(jì)效益分析

需明確項目服務(wù)對象以及項目并發(fā)量的負(fù)載等。

(注：1.項目建設(shè)方案應(yīng)包括但不限于以上內(nèi)容;2.以上內(nèi)容要求做到應(yīng)填盡填。)