2023年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的悉心指導(dǎo)下，區(qū)行政審批局圍繞推進(jìn)雙“一號工程”，深化“放管服”改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，助力打造新時代“第一等”營商環(huán)境。截至目前，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心完成審批服務(wù)辦件211972件；新登記市場主體7160戶，全區(qū)市場主體累計達(dá)39432戶；惠企政策辦結(jié)兌現(xiàn)2268件，惠及企業(yè)583家，涉及總金額2.9億元；為我區(qū)專項債項目辦理線下施工許可證77個，辦理公路建設(shè)項目施工許可4個，為專項債項目出具環(huán)評審批意見56個；辦理群眾網(wǎng)絡(luò)問政1940件，12345熱線11294件訴求，按期辦結(jié)率100%，群眾滿意率99%；區(qū)級電子證照上線種類133種，電子證照調(diào)用2萬余次、發(fā)證5.9萬余張，市場主體使用電子印章8790家。

一、主要工作及成效

（一）強(qiáng)力攻堅，著力推進(jìn)重點改革落實落細(xì)

1.深化相對集中行政許可權(quán)改革。一是健全完善審管聯(lián)動機(jī)制，實行審批部門和監(jiān)管部門互派聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，建設(shè)了贛縣區(qū)審管互動平臺，實現(xiàn)審批結(jié)果和監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)互通共享，確保審批與監(jiān)管有效銜接。截至目前，區(qū)行政審批局與行業(yè)主管部門推送信息共16756條，主動認(rèn)領(lǐng)率達(dá)100%。二是對標(biāo)大灣區(qū)辦事標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展“四減一優(yōu)化”專項行動，全面系統(tǒng)梳理行政審批事項，對全區(qū)490個行政許可事項進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，共精簡環(huán)節(jié)190個、精簡材料58項、減少承諾受理時限47項，完成了我區(qū)行政許可事項和行政備案事項認(rèn)領(lǐng)及實施規(guī)范和辦事指南編制工作。

2.深化工程建設(shè)項目“一站式集成”審批改革。一是推行工業(yè)項目“拿地即開工、竣工即投產(chǎn)”改革，制定出臺《贛縣區(qū)工業(yè)項目“落地即開工，竣工即投產(chǎn)”操作辦法》，對恒創(chuàng)睿能項目進(jìn)行專班跟蹤推進(jìn)，促進(jìn)該項目實現(xiàn)“拿地即開工”，為4個重點項目提供現(xiàn)場辦公精準(zhǔn)服務(wù)，實現(xiàn)“竣工即投產(chǎn)”。二是推行施工圖審查改革，實行施工圖審查后置和施工圖分類審查制度,減少企業(yè)辦理工程報建手續(xù)環(huán)節(jié)和時間。三是推行低風(fēng)險項目“豁免審批”改革，在社會投資簡易低風(fēng)險項目審批改革基礎(chǔ)上，針對低風(fēng)險及形式性審批和政務(wù)服務(wù)事項，采取直接豁免或告知承諾制、備案等方式提升審批服務(wù)效率，壓減審批環(huán)節(jié)。目前共辦理社會投資簡易低風(fēng)險項目60件。四是深化“容缺+承諾制”改革，進(jìn)一步擴(kuò)大“容缺+承諾制”范圍，23個審批事項實行告知承諾制審批事項，2023年共實行告知承諾的辦件數(shù)633件。

3.持續(xù)推進(jìn)“市縣同權(quán)”改革。一是制作“市縣同權(quán)”宣傳微視頻，并在“贛縣營商在線”APP、政務(wù)服務(wù)大廳電子屏、贛服通贛縣分廳、贛縣融媒體等渠道進(jìn)行展播。二是豐富辦事指南形式，針對“市縣同權(quán)”改革所涉108個事項逐個制作了辦事指南（二維碼），做到“一事一碼”。截至目前，我區(qū)“市縣同權(quán)”綜合受理窗口累計辦件17646件。三是與市行政審批局簽訂“市縣同權(quán)”行政審批“2號章”使用協(xié)議，進(jìn)一步提高了特種設(shè)備使用登記等7個市級權(quán)限事項審批效率。四是積極落實《贛州市“市縣同權(quán)”改革優(yōu)化提升行動方案》要求，初步明確了我區(qū)明年1月1日起需承接實施的86個事項承接責(zé)任和辦理流程，選派9名業(yè)務(wù)骨干到市局業(yè)務(wù)科室跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為下一步承接實施做準(zhǔn)備。

4.深化“一件事一次辦”改革。一是完成高頻政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”事項梳理、流程再造、系統(tǒng)升級完善等工作，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立了“一件事一次辦”專窗，國家和省級部署的22個“一件事”已全部上線江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“贛服通”贛縣分廳。我區(qū)自主推出的120個“一件事一次辦”梳理了辦事指南。二是創(chuàng)新推出了“重大疾病免費(fèi)救治”一件事全程網(wǎng)辦特色服務(wù)。依托“贛服通”分廳平臺，在“一件事”專區(qū)上線“重大疾病免費(fèi)救治”主題事項，辦事群眾可通過線上申請，辦理精神病、唇腭裂、白內(nèi)障等10種重大疾病免費(fèi)救治業(yè)務(wù)，實現(xiàn)跨部門、多業(yè)務(wù)“聯(lián)合網(wǎng)辦”“一次不跑”。

5.優(yōu)化惠企政策集中兌現(xiàn)服務(wù)。對全區(qū)惠企政策進(jìn)行梳理更新，截至目前共梳理政策事項共46項，其中免申即享27項，即申即享18項，承諾兌現(xiàn)1項，按照“應(yīng)上盡上”的原則，已全部上線“親清贛商”平臺，編印了《2023年贛縣區(qū)惠企政策一本通》。組織召開了“親清贛商”平臺2.0版新功能業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。

（二）多措并舉，持續(xù)提升企業(yè)群眾辦事體驗

1.推出便民利企“微改革”措施。一是落實新設(shè)企業(yè)“開辦即開戶”，與九江銀行合作在企業(yè)開辦專區(qū)增加“銀行開戶”專窗，開啟“企業(yè)開辦+銀行開戶”新模式，辦事人申請設(shè)立登記時可以同步辦理銀行開戶等金融業(yè)務(wù)。二是打造“政銀通—便利店”，聯(lián)合醫(yī)保、社保、不動產(chǎn)登記等部門與中國銀行贛縣支行簽訂“政銀合作”協(xié)議，并為首個“政銀合作”服務(wù)網(wǎng)點揭牌，推動企業(yè)開辦等41個高頻政務(wù)服務(wù)事項在銀行網(wǎng)點辦理。三是推行“水電氣”聯(lián)辦服務(wù)，召集住建、水電氣等部門開展水電氣報裝并聯(lián)審批操作培訓(xùn)，印發(fā)《贛縣區(qū)水電氣報裝“綜窗受理”并聯(lián)審批工作實施方案》，實現(xiàn)水電氣“一窗申請、同步報裝”。四是推行“遠(yuǎn)程視頻踏勘”，建設(shè)遠(yuǎn)程視頻勘探平臺，梳理上線勘探事項69項，完成與市級審批勘察視頻輔助平臺對接，開展踏勘人員系統(tǒng)操作培訓(xùn)，截至目前“遠(yuǎn)程視頻勘探”共辦件175個。五是落實二手房“帶押過戶”，聯(lián)合市不動產(chǎn)登記中心直屬三所和區(qū)住保中心，于5月23日辦理了贛縣區(qū)首例二手房轉(zhuǎn)移登記“帶押過戶”業(yè)務(wù)。六是推出延期換證“免申辦”服務(wù)，出臺了《推行政務(wù)服務(wù)延期換證“免申辦”工作方案》，通過數(shù)據(jù)共享和主動服務(wù)等措施，推出第一批36個“免申辦”事項，截至目前，共辦理道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可、農(nóng)藥經(jīng)營許可等“免申辦”事項438件。七是深化“一照多址”“一證多址”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記流程，拓展適用區(qū)域，推行一次申請、一本執(zhí)照、多個地址，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，推行改革以來共辦理一照多址業(yè)務(wù)5件。八是實行不動產(chǎn)交易“一窗通辦”，通過整合窗口職能，實現(xiàn)了不動產(chǎn)交易“一窗受理、并行辦理”，系統(tǒng)平臺打通后同步實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”。九是推行“多稅合一”申報改革，按照“一表申報，稅源信息采集前置”的思路，對整個申報流程進(jìn)行優(yōu)化改造，將10種財產(chǎn)行為稅稅種統(tǒng)一到一個入口，提高申報效率，并結(jié)合贛縣稅小慧辦問協(xié)同服務(wù)中心，提供線上申報咨詢和線下“一對一”輔導(dǎo)申報。十是推出“秒懂政務(wù)”視頻版辦事指南。組織窗口單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心，將部分高頻事項的辦事指南制作成通俗易懂的微視頻，邀請市行政審批局、區(qū)融媒體和區(qū)營商辦專家對參賽作品進(jìn)行評審?；顒庸彩占?wù)服務(wù)微視頻49個，評選出獲獎作品16個，優(yōu)秀作品將通過大廳電子顯示屏、區(qū)人民政府網(wǎng)、區(qū)融媒體和區(qū)營商在線等渠道進(jìn)行展播。

2.拓寬政務(wù)服務(wù)“異地通辦”范圍。設(shè)置“跨省通辦”線上專區(qū)，全面落實國家、省市部署的“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全市通辦”事項。在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心24小時自助服務(wù)區(qū)新增跨省通辦(深圳)一體機(jī)，群眾可自助辦理涉及深圳市公安、人社、公積金、燃?xì)獾炔块T的127個高頻政務(wù)服務(wù)事項。加強(qiáng)與省外地區(qū)合作，去年以來，先后與廣州市花都區(qū)、長沙市開福區(qū)和深圳市龍崗區(qū)簽訂了“跨省通辦”協(xié)議。按照省市部署，組織完成了全省“一窗式”綜合服務(wù)平臺“異地通辦”全流程測試工作。

3.推行“園區(qū)事園區(qū)辦”。協(xié)助高新區(qū)行政審批局推進(jìn)審批制度改革，梳理認(rèn)領(lǐng)了省市賦權(quán)下放給國家級開發(fā)區(qū)的84個事項。幫助高新區(qū)行政審批局培訓(xùn)行政審批和政務(wù)服務(wù)人員，傾力指導(dǎo)辦件，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“兩區(qū)”互動，著力推動實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”，提升業(yè)務(wù)水平。

4.強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)。一是開展全省示范大廳創(chuàng)建工作。制定《贛縣區(qū)爭創(chuàng)江西省政務(wù)服務(wù)示范大廳實施方案》，對服務(wù)環(huán)境、服務(wù)管理、服務(wù)運(yùn)營、服務(wù)成效四個方面28個指標(biāo)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步提升了政務(wù)大廳服務(wù)功能，經(jīng)市級初評篩選，進(jìn)入市級參加省評的6個縣之一，現(xiàn)已順利完成省級考核組實地核驗等工作。二是完善便民設(shè)施，在政務(wù)服務(wù)大廳增設(shè)手機(jī)充電、飲水機(jī)等便民設(shè)施，配齊配強(qiáng)了導(dǎo)辦員和幫辦員，為企業(yè)群眾提供暖心服務(wù)。三是完善管理機(jī)制，完善了《贛縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口及窗口工作人員考核管理辦法》，每月組織“服務(wù)之星”評比。完善黨員先鋒示范崗創(chuàng)建方案，引導(dǎo)黨員干部亮身份、亮承諾。四是強(qiáng)化隊伍建設(shè)，組織全體干部職工和進(jìn)駐窗口人員參加禮儀培訓(xùn)，提升審批人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。出臺相關(guān)政策，動員窗口人員參加行政辦事員培訓(xùn)考試。

5.推行12345熱線“民意速辦”。整合網(wǎng)絡(luò)問政、12345熱線訴求渠道，每月對辦件得分情況進(jìn)行通報并納入?yún)^(qū)“五大”活動考核。定期開展“區(qū)長熱線日”活動，解決企業(yè)群眾長期未解決的疑難訴求。創(chuàng)新12345熱線與新時代文明實踐站聯(lián)動機(jī)制，將12345熱線平臺訴求收集渠道拓寬到村一級。

6.打造一體化中介網(wǎng)上服務(wù)。對中介機(jī)構(gòu)實行星級管理，每半年進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入信用中國（贛州）平臺進(jìn)行紅黑榜登記。動態(tài)調(diào)整中介事項清單，梳理更新公布了《贛縣區(qū)2023年行政審批中介服務(wù)事項清單》，全面實施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項目清單管理。探索推行行政審批中介服務(wù)一體計時，制定《贛縣區(qū)行政審批局中介服務(wù)一體計時方案》，努力推動提升中介服務(wù)水平和質(zhì)效。

（三）數(shù)字賦能，穩(wěn)步提升政務(wù)服務(wù)效能

1.推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化改革。出臺《贛州市贛縣區(qū)“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化改革三年攻堅行動方案》，依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“贛服通”平臺，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事一個門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦。目前，我區(qū)依申請類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率100%。建設(shè)線下“免證辦”大廳，公積金、不動產(chǎn)、交通、衛(wèi)健等1825項業(yè)務(wù)可通過人臉識別、掃碼、亮碼等方式進(jìn)行電子證照的授權(quán)使用，群眾授權(quán)后系統(tǒng)可自動調(diào)取身份證、結(jié)婚證、不動產(chǎn)證等20項電子證照，實現(xiàn)高頻事項“免證辦理”。

2.推進(jìn)“無實體印章”“無紙質(zhì)證明”改革。出臺《贛縣區(qū)推行“無實體印章”“無紙質(zhì)證明”城市改革工作方案（2022-2024年）》。組織各相關(guān)單位梳理上線區(qū)本級電子證照，對2021年6月后的存量紙質(zhì)證照數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入，做到紙質(zhì)證照和電子證照的同步簽發(fā)和廢止。推進(jìn)自來水等區(qū)級自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接電子印章、證照平臺，推動全區(qū)依申請類政務(wù)服務(wù)事項關(guān)聯(lián)電子證照，并對電子印章的申領(lǐng)和使用進(jìn)行了宣傳推廣。

3.推動贛服通贛縣分廳迭代升級。一是依托“贛服通”分廳平臺建設(shè)區(qū)級幫辦代辦平臺，共梳理上線了區(qū)鄉(xiāng)兩級幫辦代辦服務(wù)事項210項，辦理138312件。二是在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳部署了智能問詢“數(shù)字人”，同步對上線了政務(wù)大廳VR導(dǎo)覽，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)由傳統(tǒng)模式向數(shù)字智能化方向轉(zhuǎn)變。三是建設(shè)數(shù)字政務(wù)云服務(wù)大廳，上線大廳實景VR，完成了路線指引標(biāo)識以及各辦事窗口的事項梳理。

二、存在的問題

（一）數(shù)據(jù)共享仍有差距。事項劃轉(zhuǎn)后，有些部門仍使用原行業(yè)主管部門建設(shè)的審批系統(tǒng)，網(wǎng)上審批系統(tǒng)與部分單位專業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能對接，如辦理市場監(jiān)督管理劃轉(zhuǎn)事項使用的系統(tǒng)是國家層面構(gòu)建的，存在系統(tǒng)不對接和審管互動不暢通的問題。

（二）政務(wù)服務(wù)人才隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一是數(shù)字化人才隊伍建設(shè)不夠。政務(wù)服務(wù)數(shù)字化專業(yè)人才不足，現(xiàn)有數(shù)字化基層工作人員在專業(yè)性方面無法滿足數(shù)字化改革的需求，專業(yè)人才短缺。二是審批業(yè)務(wù)專業(yè)人員不足。劃轉(zhuǎn)和下放事項專業(yè)性強(qiáng)，如環(huán)評、食品藥品方面的事項，對審批人員要求較高，基層行政審批局沒有相關(guān)專業(yè)人員。

三、2024年工作打算

（一）更大力度推進(jìn)數(shù)字賦能深化共享運(yùn)用。強(qiáng)化數(shù)字化人才隊伍建設(shè)，開展系統(tǒng)化、常態(tài)化、數(shù)字化改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化基層人員數(shù)字化認(rèn)知及數(shù)字化思維，理清數(shù)字化實現(xiàn)路徑和短時間內(nèi)數(shù)字化改革工作重點。強(qiáng)化數(shù)字化改革需求導(dǎo)向，針對企業(yè)群眾和一線工作人員需求，開展充分調(diào)研和征求意見，追求質(zhì)量而不過分追求速度，要切切實實從解決企業(yè)群眾辦事堵點和提升辦事效率出發(fā)，讓群眾切實有獲得感。

（二）持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革落實落細(xì)。圍繞省市統(tǒng)一部署，扎實推進(jìn)深化相對集中行政許可權(quán)改革、“無實體印章”“無紙質(zhì)證明”城市改革、“一件事一次辦”改革、“拿地即開工、竣工即投產(chǎn)”改革和“市縣同權(quán)”改革等重點工作，持續(xù)優(yōu)化“異地通辦”、“園區(qū)事園區(qū)辦”和惠企政策兌現(xiàn)等服務(wù)，不斷完善政務(wù)大廳管理制度、行政辦事員制度和政務(wù)服務(wù)監(jiān)督體系等體制機(jī)制，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)水平。

（三）持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境三個牽頭指標(biāo)優(yōu)化提升。對照省監(jiān)測平臺明確的評價指標(biāo)，加強(qiáng)對企業(yè)開辦、建筑許可、政務(wù)服務(wù)三個指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)日常監(jiān)測。認(rèn)真研究考核方式和內(nèi)容，對短板弱項指標(biāo)加強(qiáng)調(diào)度，查找問題及時整改，對已經(jīng)達(dá)標(biāo)的指標(biāo)常態(tài)化監(jiān)測，確保各項指標(biāo)能夠在全省前列。

（四）著力探索便民利企“微改革”先行先試。試行行政審批與中介服務(wù)“一體化”計時，將審批部門委托中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)提交的方案、報告、設(shè)計等評估檢測時間，納入審批服務(wù)時限一體化計時。圍繞“一地創(chuàng)新，全市共享”要求，至少拿出1項能在全市推廣的、有價值的特色亮點，至少推出1項學(xué)習(xí)大灣區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗的特色做法。