近日，江西省退役軍人事務(wù)廳印發(fā)了《江西省退役軍人事務(wù)系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準》（以下簡稱《裁量權(quán)基準》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容予以解讀。

一、出臺背景

行政裁量權(quán)基準是行政機關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實際，按照裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準。

2022年7月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號），明確提出“到2023年底前，行政裁量權(quán)基準制度普遍建立”，“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府及其部門可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準?！?

2023年5月4日，退役軍人事務(wù)部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范退役軍人工作行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2023〕15號），提出總體要求，明確了行政裁量權(quán)制定的職責(zé)權(quán)限和行政裁量權(quán)基準內(nèi)容，要求省級退役軍人事務(wù)部門加強行政裁量權(quán)基準管理，于2023年底前建立本地區(qū)退役軍人工作行政裁量權(quán)基準。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和上述文件要求，結(jié)合我省退役軍人相關(guān)工作實際，省退役軍人事務(wù)廳制定并公布《裁量權(quán)基準》。

二、制定依據(jù)

《裁量權(quán)基準》制定的依據(jù)包括《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國退役軍人保障法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《退役士兵安置條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚條例》《傷殘撫恤管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章。

三、主要內(nèi)容

退役軍人事務(wù)系統(tǒng)涉及的行政行為為行政處罰、行政確認、行政給付、行政檢查4類。《江西省退役軍人事務(wù)系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準》內(nèi)容主要分為三部分：一是行政處罰裁量基準；二是行政確認、行政給付、行政檢查細化量化規(guī)定；三是附件《江西省退役軍人事務(wù)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》。

（一）行政處罰裁量權(quán)基準。該部分有6項，明確不履行安置義務(wù)、不履行軍人優(yōu)待義務(wù)、非法獲取撫恤優(yōu)待待遇、不履行烈士遺屬優(yōu)待義務(wù)等違法行為依法追究法律責(zé)任，根據(jù)具體違法情節(jié)，給予不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰等行政處罰，并規(guī)范了行政處罰的法律依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準。

（二）行政確認、行政給付、行政檢查細化量化規(guī)定。該部分有6項，明確了行政確認、行政給付的法定依據(jù)、申請條件、辦理條件、辦理材料、辦理程序、發(fā)放標(biāo)準、辦理時限和行政檢查的法定依據(jù)、工作職責(zé)、檢查范圍。一是行政確認3項，包括烈士評定、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人認定、退出現(xiàn)役殘疾軍人集中供養(yǎng)認定。二是行政給付2項，包括退役士兵待安排工作期間生活補助費的給付、分散供養(yǎng)的殘疾退役士兵購（建）房費的發(fā)放。三是行政檢查1項，主要是監(jiān)督檢查退役軍人保障相關(guān)法律法規(guī)和政策措施落實情況。

（三）行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則。共三章二十五條，形成較為簡明完整的行政處罰裁量體系。第1-6條為總則部分，明確裁量基準的制定依據(jù)、適用范圍、基本原則和裁量因素。第7-22條為適用標(biāo)準與實施部分，列明不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰等裁量階次的具體適用情形和綜合裁量因素，并明確行政處罰自由裁量權(quán)行使要求、集體研究和監(jiān)督管理要求。第23-25條為附則，注明規(guī)則有效期等解釋規(guī)定。

該文件自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

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