2022年，贛縣區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，秉承“法治是最好的營商環(huán)境”理念，以打造新時(shí)代第一等營商環(huán)境為目標(biāo)，以法治政府示范創(chuàng)建為主要抓手，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，取得積極成效，為建設(shè)“科創(chuàng)高地、千億園區(qū)、魅力新城、客家搖籃”的現(xiàn)代化新贛縣提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、主要舉措及成效

（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，筑牢依法行政基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)的首要任務(wù)，制發(fā)《2022年度學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想工作方案》，推動(dòng)區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及區(qū)政府部門建立完善學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制。

二是強(qiáng)化規(guī)劃部署。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《贛州市贛縣區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）》、《贛州市贛縣區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）重要舉措分工方案》、《贛縣區(qū)2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，將法治政府建設(shè)納入我區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人規(guī)定，區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)分別專題聽取我區(qū)法治政府建設(shè)工作情況，研究部署法治政府建設(shè)重要工作。

三是強(qiáng)化督察考核。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，按規(guī)定開展法治政府建設(shè)督察，持續(xù)推進(jìn)督察整改，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告等重點(diǎn)制度落到實(shí)處。

（二）促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，提升決策執(zhí)行公信力。

一是強(qiáng)化行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)防范。制發(fā)《贛州市贛縣區(qū)重大行政決策程序工作指引》，對區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)長辦公會(huì)議議題材料進(jìn)行前置合法性審查，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)、法律顧問、公職律師在防范法律風(fēng)險(xiǎn)中的作用。全年，共出具法律意見529份，重大行政決策合法性審查率達(dá)到100%。

二是加強(qiáng)規(guī)范性文件審查。制發(fā)《贛州市贛縣區(qū)行政規(guī)范性文件制定和管理工作指引》，完善全區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序，全面落實(shí)合法性審核制度，堅(jiān)持“有件必審、有審必嚴(yán)”的原則。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于推行行政規(guī)范性文件備案網(wǎng)絡(luò)公示的有關(guān)制度要求，公示行政規(guī)范性文件備案目錄。

三是積極推行政務(wù)公開。加強(qiáng)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體建設(shè)管理，完善線上信息公開平臺和線下政務(wù)公開專區(qū)。推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。提高政務(wù)公開能力和水平，圍繞重大建設(shè)項(xiàng)目、疫情防控等重點(diǎn)領(lǐng)域做好信息公開，開展規(guī)范性文件集中公開，加強(qiáng)公共企事業(yè)單位信息公開，精準(zhǔn)做好政策宣傳解讀，擴(kuò)大公眾開放參與，及時(shí)有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

一是深入推進(jìn)“放管服”改革。打通數(shù)據(jù)壁壘，深化綜合窗口和“一件事一次辦”改革，全面推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，依托江西省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦平臺，打通企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、企業(yè)參保、公積金繳存等業(yè)務(wù)流程，辦理時(shí)間最短壓縮在0.5個(gè)工作日內(nèi)。在低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行“一照通辦”與告知承諾制，持續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)“贛服通”贛縣分廳迭代升級，實(shí)現(xiàn)672個(gè)服務(wù)“掌上辦”，287個(gè)電子證照互認(rèn)共享，梳理上線“一件事一次辦”和“智能輔助審批”事項(xiàng)61項(xiàng)，形成“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理的政務(wù)服務(wù)模式。積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“異地通辦”，分廳設(shè)立“異地通辦”服務(wù)專區(qū)，已全面落實(shí)國家和省部署的跨省通辦140項(xiàng)，梳理上線13項(xiàng)省內(nèi)通辦事項(xiàng)和14項(xiàng)全市通辦事項(xiàng)。完善政務(wù)服務(wù)幫代辦機(jī)制，為老年人、殘疾人等特殊群體提供暖心代辦服務(wù)。

二是深化行政執(zhí)法體制改革。整合優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)深化城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文廣新旅、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行一支隊(duì)伍管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)責(zé)、執(zhí)法力量“三統(tǒng)一”，執(zhí)法程序基本實(shí)現(xiàn)“一趟清”，執(zhí)法效能明顯提升。

三是優(yōu)化行政執(zhí)法方式。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。規(guī)范行政執(zhí)法案卷管理，提升執(zhí)法案卷評查質(zhì)量。6月29日，組織全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，29個(gè)區(qū)直、駐區(qū)一類行政執(zhí)法單位開展2021年度行政處罰（強(qiáng)制）案卷交叉評查。加大行政執(zhí)法人員管理培訓(xùn)力度，全面提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)。嚴(yán)格行政執(zhí)法證件管理，全年行政執(zhí)法證換證730個(gè)，通過參加執(zhí)法證考試新辦執(zhí)法證372個(gè)。深入推行輕微違法行為依法免予處罰清單，編制《贛縣區(qū)輕微違法行為不予處罰清單》（第一批74項(xiàng)），讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

（四）推動(dòng)監(jiān)督制約體系有效運(yùn)行，督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政。

自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。完善審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等專門監(jiān)督，積極發(fā)揮行政復(fù)議、督察督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督等監(jiān)督作用。充分發(fā)揮考核評價(jià)的指揮棒作用，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子述職考核內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職制度，2022年6月11日召開的區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)第四次會(huì)議，開展了“一把手”專題述法活動(dòng)，南塘鎮(zhèn)、石芫鄉(xiāng)以及區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了現(xiàn)場述法。

（五）健全矛盾糾紛行政調(diào)處化解體系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是推進(jìn)市域社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)矛盾多元化解。以黨的二十大維穩(wěn)安保為主線，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做好和解、調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化解工作。堅(jiān)持“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。今年以來累計(jì)調(diào)處各類矛盾糾紛1850件，調(diào)解成功1798件，調(diào)解成功率為97.2%，涉案金額474.14萬元。

二是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。深入推動(dòng)行政復(fù)議體制，加快行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，建成并啟用全市一流的區(qū)行政復(fù)議中心，開展“行政復(fù)議進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商會(huì)、進(jìn)企業(yè)”專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)。邀請部分企業(yè)和商會(huì)代表召開專題座談會(huì)，深入企業(yè)200余家，發(fā)放行政復(fù)議宣傳資料2000余份。依托我區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高新區(qū)管委會(huì)、區(qū)建材裝飾商會(huì)、區(qū)家居商會(huì)、區(qū)餐飲商會(huì)設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)。對涉企案件充分適用“輕微不罰”“首違不罰”“過罰相當(dāng)”原則，依法依規(guī)撤銷2起不當(dāng)行政處罰決定，為企業(yè)挽回?fù)p失85.5萬元，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。

（六）認(rèn)真落實(shí)司法制度，自覺維護(hù)司法權(quán)威。

支持法院依法受理和審理、執(zhí)行行政案件，支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實(shí)和反饋工作。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見（試行）》，2022年，全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。

（七）積極組織法治宣傳教育，形成濃厚法治氛圍。

全面實(shí)施“八五”普法，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任。落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。對新任的領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一進(jìn)行法律知識考試，推動(dòng)以考促學(xué)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，將《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政處罰法》《江西省矛盾糾紛多元化解條例》等法律法規(guī)納入學(xué)法重點(diǎn)，提升國家工作人員法治素養(yǎng)。嚴(yán)格落實(shí)國家工作人員憲法宣誓制度。持續(xù)推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工程，截至目前，我區(qū)共發(fā)展農(nóng)村“法律明白人”12.08萬人，其中骨干1.44萬人，普通農(nóng)村“法律明白人”10.64萬人。

二、工作特色亮點(diǎn)

（一）法治政府示范創(chuàng)建取得新突破。充分發(fā)揮示范創(chuàng)建的引領(lǐng)、推動(dòng)作用，積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，對示范指標(biāo)體系100項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解，明確責(zé)任單位，壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)全區(qū)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。組織全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和58個(gè)相關(guān)責(zé)任單位，完成法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建申報(bào)工作。目前，我區(qū)法治政府建設(shè)已入圍全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建綜合示范候選地區(qū)。

（二）“法律明白人”培養(yǎng)取得新成效。硬核保障，融合共培，推動(dòng)“法律明白人”培養(yǎng)工程走深走實(shí)。 一是明確經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每戶5元，每年撥款69.14萬元，列入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)定額保障。二是創(chuàng)新“局領(lǐng)導(dǎo)+機(jī)關(guān)干部+律所”培養(yǎng)模式，分片分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行結(jié)對培養(yǎng)、聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)、包干培養(yǎng)。三是周期性調(diào)度，建立每天一通報(bào)、每周一調(diào)度工作推進(jìn)機(jī)制。四是多維培訓(xùn)平臺，全面建立法治講堂，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）全覆蓋，贛州市法律明白人培訓(xùn)工程現(xiàn)場會(huì)也在贛縣區(qū)召開。線上運(yùn)用“法律明白人”網(wǎng)校開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有70109名法律明白人入駐網(wǎng)校，培訓(xùn)完成率達(dá)55.91%，培訓(xùn)率名列前茅。全省農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程推進(jìn)會(huì)，市里推選我區(qū)代表贛州作先進(jìn)典型發(fā)言。

（三）法治文化陣地建設(shè)有新特色。我區(qū)法治文化陣地建設(shè)走在全市乃至全省前列，全區(qū)打造法治文化陣地（法律明白人培訓(xùn)基地），建成法治文化公園2個(gè)，法治廣場、游園、長廊72個(gè)，法治宣傳櫥窗277個(gè)。深入挖掘我區(qū)紅色法治文化資源，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法治共建項(xiàng)目，尤其依托江口貿(mào)易分局舊址、江口會(huì)議舊址等紅色革命遺址打造江口紅色法治文化公園，系全市首個(gè)紅色法治主題公園，獲得省、市高度肯定并且全市推廣。

（四）行政復(fù)議中心建設(shè)新高度。今年在全市率先完成行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成全市一流行政復(fù)議中心，設(shè)有立案大廳（受理接待室）、聽證室、調(diào)解室、審理室、閱卷室、資料室和檔案室等7個(gè)功能場所，配備了專業(yè)的視頻監(jiān)控、證據(jù)顯示、信息化辦公系統(tǒng)等設(shè)施，為辦理行政復(fù)議的群眾提供“一站式”快捷服務(wù)，真正做到便民。

三、存在的不足

2022年，我區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了一些成績，但與上級的要求和人民群眾的期盼相比，還存在一些不足。如：綜合行政執(zhí)法改革部門行政處罰（強(qiáng)制）權(quán)上收后，市派駐執(zhí)法大隊(duì)與區(qū)(分)局工作協(xié)調(diào)不夠順暢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。

四、2023年工作安排

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破”的重要指示精神，在新發(fā)展階段深入推進(jìn)依法行政，繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。我區(qū)將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”的目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神及習(xí)近平法治思想；二是依法全面履行政府職能，建設(shè)高效履職政府；三是加快完善依法行政制度體系，建設(shè)依法行政的政府；四是持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)一流行政執(zhí)法隊(duì)伍；五是深入推進(jìn)行政權(quán)力制約和監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)廉政政府建設(shè)；六是依法化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；七是健全完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，縱深推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建工作。