2020年在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，贛縣區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和上級(jí)關(guān)于法治政府建設(shè)部署要求，緊緊圍繞基本建成“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”法治政府總目標(biāo)，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，提升政府治理法治化水平，為確保我區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)和爭(zhēng)當(dāng)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)排頭兵提供堅(jiān)實(shí)的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要舉措和成效
（一）完善政府治理體系，全面提升治理能力。
1．優(yōu)化政府職能，提高行政效能。贛縣區(qū)多措并舉提高行政效能，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展治理中運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)深化改革、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，提升化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定的能力。
（1）扎實(shí)推進(jìn)五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革工作，對(duì)于需上劃的部門人員積極做好配合工作，目前全區(qū)上劃市級(jí)綜合執(zhí)法編制123名。
（2）認(rèn)真開展基層整合審批服務(wù)及執(zhí)法力量改革。一是積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。及時(shí)印發(fā)《贛縣區(qū)推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量實(shí)施方案》，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定，全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全部完成黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的掛牌、印章刻制。二是扎實(shí)推進(jìn)人員整合。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原“七所八站”整合成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法大隊(duì)、行政服務(wù)中心兩個(gè)部門。目前全區(qū)已經(jīng)配備17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)，13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心主任。三是積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作，下發(fā)《關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)首批縣級(jí)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限的通知》，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)首批縣級(jí)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限98項(xiàng)。全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就賦權(quán)事項(xiàng)全部承接到位。
（3）積極落實(shí)“多網(wǎng)合一”改革工作。實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心與綜合便民服務(wù)中心“一體化運(yùn)行、一站式服務(wù)”，并穩(wěn)步推動(dòng)“將環(huán)保、市監(jiān)、公安、城管等服務(wù)事項(xiàng)整合到綜治網(wǎng)格，把基層群眾反映的事件、由區(qū)綜治中心匯總后反饋有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)直部門進(jìn)行辦理、回復(fù)。
2．強(qiáng)化監(jiān)督制約，打造“陽光政府”。
（1）堅(jiān)持制度管理，加強(qiáng)監(jiān)督效果。按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及其部門工作人員的監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，提高行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
（2）推進(jìn)工作改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)范復(fù)議。根據(jù)上級(jí)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)行政復(fù)議體制改革。加強(qiáng)復(fù)議制度建設(shè)，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化。2020年全區(qū)共受理行政復(fù)議案件15起，其中撤銷1件、責(zé)令重新作出3件、駁回1件、維持2件、終止4件、待辦4件，行政糾錯(cuò)率為33.3%。
（3）加強(qiáng)應(yīng)訴工作，提升應(yīng)訴效果。通過健全行政應(yīng)訴工作機(jī)制、采取專門向部門負(fù)責(zé)人下發(fā)“工作提示函”等有效舉措，確保我區(qū)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)80%以上。
（4）加強(qiáng)合法審查，確保規(guī)范合法。嚴(yán)格落實(shí)《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》，區(qū)政府制定的行政規(guī)范性文件合法性審查率達(dá)到100%。制定下發(fā)了《行政規(guī)范性文件審查備案及網(wǎng)絡(luò)公示操作流程（試行）》，全區(qū)各行政主體認(rèn)真落實(shí)行政規(guī)范性文件備案公示制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)范性文件監(jiān)督管理。
（二）規(guī)范文明執(zhí)法，推進(jìn)依法治理。
1．嚴(yán)格行政執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。
（1）嚴(yán)守行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)均按要求制定了“三個(gè)辦法”、“四類文本”、“五個(gè)清單”，按要求落實(shí)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制等五項(xiàng)規(guī)定。今年通過對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”貫徹執(zhí)行。
（2）提高“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)效用。全區(qū)30個(gè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)單位，自“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管同步以來，抽查事項(xiàng)共827項(xiàng)，做到了“互聯(lián)網(wǎng)+”檢查事項(xiàng)清單100%同步到“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)“兩庫”按要求進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)自由裁量權(quán)等基礎(chǔ)資料進(jìn)行了補(bǔ)充。全年共制定檢查計(jì)劃251個(gè)，生成檢查任務(wù)187項(xiàng)，錄入檢查結(jié)果721個(gè)。依托平臺(tái)辦理行政執(zhí)法案件共300件，開展聯(lián)合抽查檢查16次。從制定計(jì)劃、生成任務(wù)、實(shí)施檢查、公示檢查結(jié)果，操作規(guī)范，做到了既監(jiān)管到位，又避免擾企擾民。
（3）完善“兩法銜接”機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的十項(xiàng)舉措的通知》（贛縣法委字〔2020〕9號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。2020年全區(qū)行政執(zhí)法移送刑事司法案件共25件，分別為區(qū)公安局20件，區(qū)生態(tài)環(huán)境局1件，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2件、區(qū)水利局2件。
2．強(qiáng)化執(zhí)法力度，保障疫情防控。
（1）加大打擊力度，確保社會(huì)穩(wěn)定。加大疫情期間社會(huì)治安、市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品的違法行為，依法嚴(yán)厲打擊各類破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會(huì)安定有序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，贛縣區(qū)辦理涉疫違法案件累計(jì)62件，其中刑事案件1件，行政案件61件，違法領(lǐng)域涉及哄抬物價(jià)擾亂市場(chǎng)秩序、交通肇事、網(wǎng)絡(luò)詐騙、聚眾賭博、散布謠言、醫(yī)療領(lǐng)域違規(guī)執(zhí)業(yè)等諸多領(lǐng)域，涉案金額達(dá)21萬余元，涉案人數(shù)達(dá)202人。
（2）完善制度建設(shè)，做到依法防疫。根據(jù)疫情防控實(shí)踐，查短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施。注重輿情引導(dǎo)，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告和發(fā)布疫情信息。
（三）深化改革力度，營(yíng)造良好環(huán)境。
1．持續(xù)深化“放管服”改革。
（1）推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造“贛州通”升級(jí)版。我區(qū)共138項(xiàng)高頻特色服務(wù)事項(xiàng)通過“贛服通”實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，贛縣分廳“無證辦理”事項(xiàng)已上線5項(xiàng)；在區(qū)行政服務(wù)中心和贛州高新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳均已設(shè)立涉企政策兌現(xiàn)專窗，統(tǒng)一受理涉企政策兌現(xiàn)業(yè)務(wù)，已梳理錄入10項(xiàng)涉企政策事項(xiàng)至惠企政策平臺(tái)，年底已接入“贛服通”實(shí)現(xiàn)“掌上可查”、“掌上可辦”，正真打通涉企政策兌現(xiàn)“最后一公里”；電子證照在我區(qū)的無證辦理事項(xiàng)中得到了具體的應(yīng)用。
（2）完善延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)。實(shí)行延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)，經(jīng)過不斷的完善優(yōu)化，已實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)隨時(shí)辦、一般服務(wù)預(yù)約辦。
（3）推進(jìn)“12345”政府服務(wù)熱線平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，全面開展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”。全年共辦理群眾訴求5169件，滿意度96%。
（4）推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管效能。按照國(guó)家規(guī)范要求，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，確保監(jiān)管事項(xiàng)清單與省級(jí)行政權(quán)力清單、全省“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)監(jiān)管事項(xiàng)清單相統(tǒng)一。完成自有監(jiān)管系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接，全面錄入、匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)。全區(qū)30個(gè)涉及監(jiān)管職能的業(yè)務(wù)部門共注冊(cè)執(zhí)法人員785人，監(jiān)管對(duì)象5562個(gè)、監(jiān)管行為3109條，數(shù)據(jù)已全部匯聚至國(guó)家系統(tǒng)。信息發(fā)布統(tǒng)計(jì)中，監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息累計(jì)報(bào)送437條，曝光信息累計(jì)報(bào)送97條。
（5）推進(jìn)投資項(xiàng)目審批提質(zhì)增效。推行“容缺審批+承諾制”模式，提高審批效率。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，下發(fā)《贛縣區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間，確保與全國(guó)、省、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系統(tǒng)一。
2．認(rèn)真優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。
（1）持續(xù)開展優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。一是貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)外商投資法》《外商投資法實(shí)施條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等規(guī)定，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。二是清理涉及營(yíng)商環(huán)境文件制度。對(duì)不符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、不符合改革發(fā)展和形勢(shì)變化的工作制度和規(guī)范性文件開展全面清理。三是全面規(guī)范各類收費(fèi)行為。組織開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)等問題專項(xiàng)整治，出臺(tái)《贛州市贛縣區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)等問題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》，重點(diǎn)整治行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)信托、政府部門，利用行業(yè)影響力強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)和收費(fèi)、利用法定職責(zé)和政府委托授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)、通過評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收費(fèi)，通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或多頭重復(fù)收費(fèi)以及政府部門或領(lǐng)導(dǎo)干部借助協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用等亂象。四是清理政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)全區(qū)政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單予以公示，所有收費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)格根據(jù)批準(zhǔn)權(quán)限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和減免規(guī)定執(zhí)行，目錄清單中的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行收費(fèi)單位情況和收支情況報(bào)告制度。
（2）深化公共資源交易平臺(tái)整合共享。貫徹落實(shí)《深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作方案》，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求，全區(qū)所有項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，所有進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目如工程類、政府采購(gòu)類、產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、國(guó)土交易項(xiàng)目等均在江西省公共資源交易平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告、制作招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件，開評(píng)標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果公示與招標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)比重達(dá)到100%。運(yùn)用電子化交易平臺(tái)公開、公平、公正按照進(jìn)度時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布招投標(biāo)相關(guān)信息，互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)率達(dá)到100%。推進(jìn)省中介超市運(yùn)行，利用省中介超市平臺(tái)一網(wǎng)選中介。優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)。推進(jìn)“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)落地落實(shí)，制定細(xì)化工作方案，組織開展涉企收費(fèi)檢查工作，督促各責(zé)任單位報(bào)送監(jiān)管信息以提升營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。
（3）提升信用監(jiān)管力度。一是落實(shí)信用信息“雙公示”制度，2020年全區(qū)共上報(bào)信用數(shù)據(jù)440多萬條，“雙公示”信息1萬條，黑名單信息20條。二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市指定的行業(yè)紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。疫情期間下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新型冠狀病毒防控期間社會(huì)信用聯(lián)合懲戒的通知》，加大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)信用聯(lián)合懲戒力度。三是持續(xù)開展守信激勵(lì)“信易+”工程，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，推出“信易貸”、“信易批”、“信易租”等信用惠民措施。
通過以上措施多渠道優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，打造公開透明、公平公正、便民惠民、優(yōu)質(zhì)高效、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。
（四）堅(jiān)持共建共治共享，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
1．推動(dòng)區(qū)域社會(huì)治理。用法治規(guī)范社會(huì)行為、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。實(shí)施“智慧治理”工程，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)綜治中心實(shí)體化建設(shè)。
2．推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
（1）加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)。采取增加事業(yè)編制、政府購(gòu)買公益崗位等方式，堅(jiān)決消滅“無人所”，不斷充實(shí)“一人所”。目前全區(qū)基層所63人，其中副科級(jí)所長(zhǎng)19人，一般人員44人。4人所6個(gè)，3人所13個(gè)。
（2）推進(jìn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。實(shí)現(xiàn)各村每10戶至少培養(yǎng)1名“法律明白人”骨干，且有農(nóng)村“法律明白人”的戶數(shù)占農(nóng)戶總戶數(shù)的50%以上的年度工作目標(biāo)。充分發(fā)揮“法律明白人”作用，教育引導(dǎo)廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法。
3．發(fā)揮公共法律服務(wù)作用。
（1）嚴(yán)格落實(shí)中辦國(guó)辦和省委全面依法治省委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)全面融合。
（2）推進(jìn)完善縣級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站。
（3）優(yōu)化法律服務(wù)，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。全年法律援助案件受理1506件，民事1010件，其中非訴調(diào)解結(jié)案907件，刑事496件。涉及低保戶2人、軍人2人、建檔立卡貧困戶17人、老年人18人、殘疾人13人、未成年人（學(xué)生）90人、婦女90人、農(nóng)民工985人。
4．加強(qiáng)人民調(diào)解職能。
（1）嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案化解信訪矛盾制度。今年以來，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參與接訪186場(chǎng)次，現(xiàn)場(chǎng)接待疏導(dǎo)來訪群眾139批163人次。共對(duì)188件重點(diǎn)信訪事項(xiàng)落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包案化解，辦結(jié)率達(dá)100%，化解訓(xùn)練場(chǎng)達(dá)91.08%。推進(jìn)信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化建設(shè)，深入推進(jìn)“訪調(diào)對(duì)接”工作。截至目前，我區(qū)信訪事項(xiàng)受理率和按期辦理率均為100%。
（2）整合人民調(diào)解和行政調(diào)解的職能，加強(qiáng)區(qū)級(jí)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解等矛盾糾紛多元化解聯(lián)動(dòng)工作體系。
（3）加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。目前全區(qū)共有人民調(diào)解組織328個(gè)，其中行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)19個(gè)，村調(diào)委會(huì)276個(gè)，居調(diào)委會(huì)24個(gè)，個(gè)人調(diào)解室4個(gè)。共有專兼職調(diào)解員1332人，其中村調(diào)委會(huì)1099人，居調(diào)委會(huì)100人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)100人，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解員25個(gè)，個(gè)人調(diào)解室8人。全區(qū)各級(jí)調(diào)解組織堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，共排查、受理各類矛盾糾紛4621件，調(diào)解成功4555件，調(diào)解成功率達(dá)98.7%。始終堅(jiān)持基層矛盾糾紛排查制度，切實(shí)把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
（五）健全環(huán)境保護(hù)制度，打造生態(tài)文明贛縣。
1．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理能力。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)效。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不斷深入。
2．落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)任中和離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。2020年實(shí)施了對(duì)大埠鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任職期間自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題提出意見建議，推進(jìn)地方黨委政府完善自然資源資產(chǎn)管理制度建設(shè)。
（六）落實(shí)指標(biāo)體系，加快建設(shè)法治政府。
1．對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，開展示范創(chuàng)建。
（1）對(duì)照《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》，組織全區(qū)各責(zé)任單位開展法治政府建設(shè)自查，形成了贛縣區(qū)法治政府建設(shè)自查報(bào)告，摸清法治政府建設(shè)底數(shù)，補(bǔ)齊法治政府建設(shè)短板和薄弱環(huán)節(jié)。
（2）組織開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)下發(fā)了《贛州市贛縣區(qū)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，以示范帶發(fā)展，以創(chuàng)建促提升，營(yíng)造法治政府建設(shè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍，開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。
2．強(qiáng)化自身建設(shè)，提高依法行政。
（1）深化“五型政府”建設(shè)，提升政府理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力和公信力。
（2）加強(qiáng)法治培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部及政府工作人員法治意識(shí)和依法行政能力。9月11日，區(qū)委中心組理論學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)召開，邀請(qǐng)省委黨校法學(xué)教研講師、博士、省民法典普法講師團(tuán)成員薄萍萍作《中華人民共和國(guó)民法典》專題講座，全區(qū)各單位主要負(fù)責(zé)同志或分管領(lǐng)導(dǎo)140人余人在主會(huì)場(chǎng)參會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及村干部和農(nóng)村法律明白人共計(jì)1500人在各分會(huì)場(chǎng)參會(huì)。9月29-30日舉辦全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直駐區(qū)有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干共計(jì)126人參加培訓(xùn)。
（3）落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行市縣政府及其部門主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職制度。
（4）認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定貫穿重大行政決策全過程。進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問、公職律師的決策咨詢論證作用，重大行政決策合法性審核率達(dá)到100%。
3．加強(qiáng)督察指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，組織開展法治政府建設(shè)工作情況綜合調(diào)研督察和生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等涉及群眾切身利益領(lǐng)域的法治政府建設(shè)工作情況專題調(diào)研督察，針對(duì)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、法治政府建設(shè)考核等工作中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，加強(qiáng)督促指導(dǎo)、整改落實(shí)，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作開展。
二、特色工作及亮點(diǎn)
（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批管理權(quán)限，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范指標(biāo)。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是推廣“一鏈辦理”改革。明確以首次受理材料的單位作為單個(gè)項(xiàng)目牽頭單位，后續(xù)各單位作為責(zé)任單位形式，細(xì)致梳理了出生、婚育、退休等36項(xiàng)“一鏈辦理”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南并已對(duì)外公布。三是探索“無證明辦事”改革。推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)的資源整合，互享共認(rèn)，讓“電子數(shù)據(jù)”替代“紙質(zhì)證明”，通過電子證照的應(yīng)用和在線表單相結(jié)合的形式實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)的無證明辦理。四是打通數(shù)據(jù)壁壘，完善“贛服通”分廳建設(shè)。制定《贛州市贛縣區(qū)“贛服通”贛縣分廳3.0建設(shè)工作方案》，區(qū)級(jí)上線本地特色服務(wù)事項(xiàng)118項(xiàng)，電子證照14種。推進(jìn)審批事項(xiàng)“不見面”審批，通過江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“贛服通”小程序等客戶端，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以及EMS免費(fèi)快遞送達(dá)，227項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦理。五是落實(shí)惠企便民政策。深化企業(yè)登記便利化改革。推行企業(yè)注冊(cè)“一窗辦”，企業(yè)開辦壓縮至2個(gè)工作日，食品經(jīng)營(yíng)許可5個(gè)工作日（除現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)）辦結(jié)。全程電子化登記全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)了“零見面”申報(bào)和“零見面”審核。在全市率先建設(shè)24小時(shí)自動(dòng)服務(wù)區(qū)，有20多項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)自助“不打烊”辦理。
（二）推行人性化執(zhí)法，活躍“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。根據(jù)中央、省、市關(guān)于扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)工作要求，本著“劃定臨時(shí)攤點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法引導(dǎo)，讓執(zhí)法更帶城市溫度”的方法步驟，讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”活起來、“夜市經(jīng)濟(jì)”動(dòng)起來。一是結(jié)合城區(qū)實(shí)際情況，在不影響市容環(huán)境和人車通行，確保交通安全的前提下，規(guī)劃12處地?cái)偨?jīng)濟(jì)攤位，并采取“定經(jīng)營(yíng)區(qū)域、定經(jīng)營(yíng)時(shí)間、定經(jīng)營(yíng)內(nèi)容”方式規(guī)范設(shè)置。二是與商家簽訂承諾書，明確要求和責(zé)任，建立常態(tài)化巡邏督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)商家違規(guī)行為進(jìn)行必要處罰，不斷規(guī)范擺攤秩序。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)調(diào)解力量。為加強(qiáng)基層調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，根據(jù)我區(qū)2020年9月3日區(qū)長(zhǎng)專題辦公會(huì)、10月17日區(qū)政府第一屆第110次常務(wù)會(huì)和2020年第4次區(qū)人事工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)1名專職人民調(diào)解員，寶蓮山管委會(huì)、城區(qū)社區(qū)管委會(huì)各聘請(qǐng)2名專職人民調(diào)解員，共計(jì)23名。實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘、司法所日常管理、區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同考核”模式，一年一聘動(dòng)態(tài)調(diào)整。專職人民調(diào)解員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助為2000元/月，由區(qū)財(cái)政列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)調(diào)解成功的案件另外采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。2020年安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退役士官擔(dān)任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員兼社區(qū)矯正輔助人員。同時(shí)落實(shí)一村一名專職調(diào)解員。由“一村（居）一輔警”人員同時(shí)兼任專職人民調(diào)解員，負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作。
（四）發(fā)揮律師職能，開展“包鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)。我區(qū)充分發(fā)揮廣大律師、基層法律服務(wù)工作者專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在全區(qū)開展法律服務(wù)志愿者“包鄉(xiāng)進(jìn)村入群”活動(dòng)。全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均安排了1-2名法律服務(wù)志愿者，到各自服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加入各村工作微信群，進(jìn)村入戶開展了多形式的法律服務(wù)。2020年志愿者共接受來電、來訪和微信咨詢2500余人次，轉(zhuǎn)發(fā)法律宣傳、案例資料800余篇，開展法律知識(shí)講座30余次，現(xiàn)場(chǎng)咨詢200余次、發(fā)放普法手冊(cè)5000余冊(cè)，參與調(diào)處糾紛40余件。他們積極參與公益法律服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，提升全區(qū)鄉(xiāng)村治理法治化水平。
三、存在不足
1．全面依法行政有待加強(qiáng)。法治政府建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需各責(zé)任單位都參與，齊抓共管，但是極個(gè)別單位在此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不夠，落實(shí)存在差距。
2．法治素養(yǎng)有待提高，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提升，特別是現(xiàn)在改革又將審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限下放基層，還成立了綜合執(zhí)法大隊(duì)，面對(duì)新形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政業(yè)務(wù)能力與職權(quán)還不相匹配，有待進(jìn)一步提高。
3．法治政府建設(shè)工作監(jiān)督的措施有待加強(qiáng)，日常監(jiān)督的方法、方式有待加強(qiáng)和改善。法治政府建設(shè)工作部署多，調(diào)度多，但是開展監(jiān)督的方法具體措施不多，導(dǎo)致落實(shí)效果不佳。
四、下一年度工作主要安排
2021年贛縣區(qū)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議精神、落實(shí)履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)實(shí)干，積極作為，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是組織全區(qū)開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，以示范帶發(fā)展，以創(chuàng)建促提升。二是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，繼續(xù)深化行政審批制度改革。三是全面落實(shí)《重大決策程序暫行規(guī)定》，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。五是加強(qiáng)行政復(fù)議工作，增強(qiáng)多元化解社會(huì)矛盾工作合力，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。六是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開。七是加強(qiáng)政府工作人員法治思維和依法行政能力建設(shè)，提高依法行政能力。八是做好法治政府建設(shè)實(shí)地督察，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
特此報(bào)告。
