2021年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，贛縣區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，法治政府建設(shè)取得積極成效，為建設(shè)“科創(chuàng)高地、千億園區(qū)、魅力新城、客家搖籃"提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、主要舉措及成效

(一)健全完善工作機(jī)制，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)

一是加強(qiáng)規(guī)劃制定。結(jié)合“十四五”規(guī)劃，對(duì)標(biāo)法治政府建設(shè)目標(biāo)要求，多次召開依法治區(qū)委員會(huì)議，制定《贛縣區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021-2025年)》、《贛州市贛縣區(qū)2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》,明確法治政府建設(shè)的任務(wù)表、路線圖。壓實(shí)工作責(zé)任，有序推進(jìn)法治政府建設(shè)。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)列入黨委(黨組)中心組和政府常務(wù)會(huì)議的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度，并將法治教育納入2021年全區(qū)干部教育培訓(xùn)工作要點(diǎn)，切實(shí)提高全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。

三是加強(qiáng)目標(biāo)考核。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職制度，印發(fā)《贛縣區(qū)2021年度法治政府建設(shè)考評(píng)方案》,堅(jiān)持把法治政府建設(shè)工作納入年終綜合考評(píng)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核體系，把黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子述職考核內(nèi)容，作為考察使用干部的重要依據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)。

(二)加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

一是深化“放管服”改革。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快建設(shè)“贛服通贛縣分廳”4.0,完善提升“贛政通贛縣分廳”無(wú)證辦理專區(qū)、一鏈辦理專區(qū)、贛州高新區(qū)“全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)”專區(qū)、預(yù)約辦理專區(qū)等專區(qū)服務(wù)功能。目前，可辦理涉及教育、公積金、醫(yī)保等領(lǐng)域的861個(gè)事項(xiàng)，上線210種電子證照。深入開展延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)。全面落實(shí)國(guó)家省市部署的“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“市內(nèi)通辦”事項(xiàng)。加快建設(shè)12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾訴求“一號(hào)響應(yīng)”。全年共轉(zhuǎn)辦熱線工單8208件，按期辦結(jié)率99.9%,群眾滿意率96.9%。全面推行“好差評(píng)”,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋，好差評(píng)滿意率99.99%。

二是優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度，打造公開透明、公平公正、便民惠民、優(yōu)質(zhì)高效、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。規(guī)范政府行政權(quán)力，根據(jù)江西省統(tǒng)一行政權(quán)力清單，編制全區(qū)統(tǒng)一行政權(quán)力清單。全面推行告知承諾制，梳理出《贛縣區(qū)實(shí)施告知承諾制證明事項(xiàng)目錄清單》,對(duì)在戶籍管理、法律服務(wù)等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高的86個(gè)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。進(jìn)一步推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，對(duì)40項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，直接取消審批9項(xiàng)、審批改為備案1項(xiàng)、實(shí)行告知承諾4項(xiàng)、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)26項(xiàng)，不斷深化“證照分離”改革。

三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)行動(dòng)，全面推進(jìn)“贛江、貢江、桃江、平江”全流域治理，與長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)簽訂了共抓大保護(hù)合作框架協(xié)議，初商定贛縣區(qū)茅店航電樞紐及區(qū)域保護(hù)利用工程、贛縣抽水蓄能電站及電站上下游環(huán)境綜合治理、贛州高新區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修護(hù)工程等合作項(xiàng)目，進(jìn)一步提升生態(tài)治理能力。深入實(shí)施環(huán)境執(zhí)法正面清單管理，推動(dòng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

(三)嚴(yán)格落實(shí)決策制度，全面提高依法行政能力

一是嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問團(tuán)制度。進(jìn)一步發(fā)揮重大決策事項(xiàng)法律顧問的參謀助手作用，對(duì)全區(qū)各單位報(bào)請(qǐng)政府的涉法事項(xiàng)及重大招商合同等從法律層面進(jìn)行把關(guān)，出具法律意見，同時(shí)政府法律顧問全程列席政府常務(wù)會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)、高新區(qū)主任辦公會(huì)，對(duì)每個(gè)議題都從法律層面認(rèn)真審核。2021年，顧問團(tuán)出具法律意見196份，重大行政決策合法性審查率達(dá)到100%。

二是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》和《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》,嚴(yán)把行政決策合法性審查關(guān)，做好行政規(guī)范性文件制定、備案、清理工作。今年來(lái)組織開展了長(zhǎng)江流域保護(hù)、行政處罰、公共資源交易領(lǐng)域等內(nèi)容規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，廢止2015年以來(lái)出臺(tái)的公共資源交易領(lǐng)域規(guī)范性文件5件。

(四)大力夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法，全面提升文明執(zhí)法水平

一是不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。堅(jiān)持行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，按照上級(jí)部署做好換發(fā)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件工作。積極開展行政執(zhí)法人員綜合及專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，1月23日，專項(xiàng)組織開展了2021年贛縣區(qū)綜合行政執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員法治意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)。

二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推行行政執(zhí)法公示等“三項(xiàng)制度”,全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組建了重大行政執(zhí)法法制審核小組，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站專門設(shè)立了行政執(zhí)法公示欄目，全區(qū)公示行政執(zhí)法信息350條。同時(shí)，完善“兩法銜接”機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高行政執(zhí)法能力和水平。

三是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)、城管等執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行一支隊(duì)伍管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)責(zé)、執(zhí)法力量“三統(tǒng)一",執(zhí)法程序基本實(shí)現(xiàn)“一趟清”,執(zhí)法效能明顯提升。

(五)著力加強(qiáng)監(jiān)督制約，全面確保權(quán)力運(yùn)行透明

一是主動(dòng)接受各界監(jiān)督。主動(dòng)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，區(qū)政府部門全年辦理人大代表建議65件和政協(xié)提案70件，辦復(fù)率100%。主動(dòng)接受司法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見(試行)》,2021年全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。

二是積極推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，規(guī)范設(shè)置“政府信息公開”專欄，推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。積極推進(jìn)“信用贛縣”建設(shè)。制定下發(fā)《2021年贛縣區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》,建立區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)信用信息“雙公示”制度，不斷完善信用體系。全年累計(jì)上報(bào)信用數(shù)據(jù)2433107條，“雙公示”信息10556條。

三是著力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法。積極開展權(quán)責(zé)清單編制工作，全面推行聯(lián)合抽查、行政檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)和“一案一碼”制度，依托平臺(tái)加大行政執(zhí)法監(jiān)督巡查力度，提升“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督效果。2021年度，制定行政檢查計(jì)劃435個(gè)，錄入檢查結(jié)果1003個(gè)，完成事項(xiàng)與總事項(xiàng)占比100%,辦理行政處罰(強(qiáng)制)案件182件，開展聯(lián)合檢查70次，聯(lián)合檢查與總事項(xiàng)占比21.74%。

(六)積極化解矛盾糾紛，全面促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

一是全力推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。整合行政復(fù)議職責(zé)，做到行政復(fù)議案件“集中受理、集中審理、集中決定、集中送達(dá)”。加強(qiáng)工作編制、人員保障，配編3個(gè)事業(yè)編，目前考錄1名復(fù)議崗人員。依托19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，為行政復(fù)議申請(qǐng)人就近申請(qǐng)行政復(fù)議提供便利。調(diào)整行政復(fù)議委員會(huì)，吸納全區(qū)各單位熟知法律和業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的同志、專門從事法律行業(yè)的律師精英共27名同志擔(dān)任常任及非常任委員，及時(shí)調(diào)整我區(qū)行政復(fù)議委員會(huì)組成人員。8月24日，我區(qū)召開了行政復(fù)議委員會(huì)第一次全體會(huì)議。將行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)。目前，配有審理室、聽證調(diào)解室，行政復(fù)議辦公室。2021年，共收到行政復(fù)議申請(qǐng)27件，不予受理2件，調(diào)解或告知處理5起未立案。正式受理行政復(fù)議案件20件，其中終止4件、駁回3件、撤銷5件、維持6件、待辦2件。

二是全力推進(jìn)社會(huì)矛盾多元化解。加強(qiáng)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，2021年累計(jì)調(diào)解各類矛盾糾紛2736件，調(diào)解成功2554件，調(diào)解成功率為93.3%,涉案金額637.39萬(wàn)元。完善公共法律服務(wù)體系，打通法律服務(wù)的“最后一公里”,切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。全年共受理法律援助案件1189件，民事案件773件，刑事案件416件(其中認(rèn)罪認(rèn)罰案件336件)。

三是全力推進(jìn)全民法治宣傳教育。積極開展普法依法治理工作，謀劃出臺(tái)贛縣區(qū)“八五”普法規(guī)劃，組織開展“踐行習(xí)近平法治思想提升人民群眾法治獲得感滿意度”主題實(shí)踐活動(dòng)，鞏固提升去年優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)成果、統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代全面依法治區(qū)工作。組織開展“百萬(wàn)網(wǎng)民學(xué)黨史、悟思想”專場(chǎng)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，激勵(lì)廣大黨員干部學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局。常態(tài)化開展農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)，累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”8.93萬(wàn)人，其中骨干1.44萬(wàn)人，普通農(nóng)村“法律明白人”7.49萬(wàn)。

二、工作特色亮點(diǎn)

贛縣區(qū)對(duì)標(biāo)對(duì)表“大灣區(qū)”營(yíng)商環(huán)境，以“五大活動(dòng)”為抓手，積極推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提升，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境工作邁上新臺(tái)階，全省營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)縣級(jí)層面全市第一、全省第四。

一是全面深化“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一門辦”“一窗辦”“一鏈辦”,按照“三集中、三到位”和應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)的要求，推動(dòng)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，基本實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦所有事”。探索推行“容缺審批+承諾制、聯(lián)合竣工驗(yàn)收制度。完善“贛服通”贛縣分廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)118項(xiàng)特色服務(wù)事項(xiàng)、227項(xiàng)審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，大幅提高了行政審批效率。在全市率先設(shè)立24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，20多項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)自助“不打烊”辦理。

二是深化惠企政策兌現(xiàn)。在全市率先推出“營(yíng)商在線”惠企政策兌付平臺(tái)，52項(xiàng)惠企政策實(shí)現(xiàn)全程"線上兌付",2021年度兌付金額2262萬(wàn)元。加大助企紓困力度，落實(shí)好更大規(guī)模組合式減稅降費(fèi)政策，累計(jì)為企業(yè)減免稅費(fèi)7278萬(wàn)元，投放“信貸通類"資金3.67億元，小微企業(yè)貸款利率同比下降了0.57個(gè)百分點(diǎn)，有效緩解企業(yè)資金壓力。

三是持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法。專門制定《贛縣區(qū)監(jiān)管執(zhí)法水平提升行動(dòng)工作方案》,配套印發(fā)《贛縣區(qū)監(jiān)管執(zhí)法水平提升行動(dòng)考評(píng)細(xì)則》。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示等“三項(xiàng)制度",持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各涉企行政執(zhí)法機(jī)關(guān)均建立了涉企"兩清單一制度",涉企行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、“輕微違法不罰”和“初次違法不罰”等免罰清單、“安靜生產(chǎn)期”制度，全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作取得了明顯的成效。

三、存在的不足

2021年，我區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了一些成績(jī)，但與上級(jí)的要求和人民群眾的期盼相比，還存在以下差距和不足。一是個(gè)別單位對(duì)法治政府建設(shè)還不夠重視，統(tǒng)籌謀劃不夠，督促落實(shí)力度需進(jìn)一步加大。二是綜合行政執(zhí)法改革還需進(jìn)一步深化，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范。

四、2022年工作安排

2022年是法治政府建設(shè)縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年，我區(qū)將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府"的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提升依法行政水平，開創(chuàng)新時(shí)代法治贛縣建設(shè)新局面。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想；二是依法全面履行政府職能；三是加快完善依法行政制度體系；四是持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化；五是深入推進(jìn)行政權(quán)力制約和監(jiān)督；六是依法化解社會(huì)矛盾糾紛；七是健全完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。

特此報(bào)告。