中共贛州市贛縣區(qū)委  贛州市贛縣區(qū)人民政府

關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2023年，贛縣區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨的二十大精神為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記考察江西重要講話精神，以貫徹落實(shí)中央、省《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》為主線，緊扣《贛州市贛縣區(qū)2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》任務(wù)要求，不斷完善工作機(jī)制、規(guī)范行政行為、深化改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，取得新的成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、主要舉措及成效

（一）以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)保障。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、政府常務(wù)會(huì)議、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、黨的二十大精神專(zhuān)題培訓(xùn)的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和依法行政能力。二是全面落實(shí)法治政府建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持法治政府建設(shè)年度報(bào)告和公開(kāi)制度，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和法治政府建設(shè)督察兩大工作抓手作用，組織申報(bào)第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建綜合示范地區(qū)，開(kāi)展2023年法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)實(shí)地督察，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作走深走實(shí)。

（二）以深化政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，全面提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平。一是深入推進(jìn)惠民惠企的“放管服”改革。推進(jìn)集中行政許可權(quán)改革，公布最新的縣級(jí)行政許可事項(xiàng)清單（2023版）。推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)政務(wù)（便民）服務(wù)中心通用窗口全覆蓋。深化“一件事一次辦”改革，延伸推廣“全程網(wǎng)辦”“幫代辦”事項(xiàng)清單，擴(kuò)展“一照通辦”“證照分離”應(yīng)用范圍。深化涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制改革。優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)和普通注銷(xiāo)辦事程序。優(yōu)化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平。升級(jí)“贛服通”“贛政通”贛縣分廳、“親清贛商”“惠企通”、智能審批等平臺(tái)的政務(wù)服務(wù)功能。二是著力優(yōu)化良好有序的營(yíng)商環(huán)境。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。聚焦服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境民主監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。依法全面推行“行政執(zhí)法檢查入企掃碼”“安靜生產(chǎn)期”“輕微免罰”“首違不罰”等制度,對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者“無(wú)事不擾”。

（三）以依法治理能力提升為目標(biāo)，全面建設(shè)依法行政制度體系。一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。貫徹執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)、公職律師的決策咨詢(xún)和服務(wù)保障作用。2023年全年共出具法律意見(jiàn)539份，審核重要協(xié)議、合同32份。落實(shí)聽(tīng)證制度及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，充分聽(tīng)取專(zhuān)家及利益相關(guān)群體意見(jiàn)和建議，不斷提高依法決策質(zhì)效。定期動(dòng)態(tài)更新重大行政決策事項(xiàng)公開(kāi)目錄。強(qiáng)化重大行政決策合法性審查的剛性約束。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。組織開(kāi)展行政規(guī)范性文件全面清理工作，共計(jì)清理文件284件。嚴(yán)格落實(shí)調(diào)研論證、征求意見(jiàn)、合法審核、集體審議和公開(kāi)發(fā)布等行政規(guī)范性文件制定程序。有效抓好行政規(guī)范性文件的合法性審核和備案審查，繼續(xù)深化政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督。

（四）以完善執(zhí)法工作機(jī)制為抓手，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)。制定《贛州市贛縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，完成南塘、大田綜合執(zhí)法大隊(duì)示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)有牌子、有場(chǎng)所、有制度、有隊(duì)伍、有裝備、有案卷、有能力、有水平“八有建設(shè)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)人員隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、工作裝備、制度能力得到有效提升。二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示等“三項(xiàng)制度”。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，2023年度，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”職責(zé)單位依托平臺(tái)辦理行政處罰案件833件，較去年增加326件，增長(zhǎng)率64.3%，全區(qū)公開(kāi)行政執(zhí)法信息21353條，公開(kāi)率較去年大幅提升。嚴(yán)格落實(shí)行政檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)和“一案一碼”制度。規(guī)范管理行政執(zhí)法案卷。推行包容審慎柔性監(jiān)管。有序開(kāi)展跨領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。不斷加強(qiáng)“兩法銜接”機(jī)制的全程落實(shí)和動(dòng)態(tài)評(píng)估。三是開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。根據(jù)省市部署，組織開(kāi)展交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，排查搜集問(wèn)題線索24條，辦結(jié)24條，辦結(jié)率100%。組織案卷評(píng)查專(zhuān)家組對(duì)交通執(zhí)法單位近2年來(lái)已經(jīng)結(jié)案的執(zhí)法案卷進(jìn)行了全面評(píng)查。

（五）以夯實(shí)基層社會(huì)治理為基礎(chǔ)，全面維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是推進(jìn)市域社會(huì)治理，多元化解矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，擦亮“大腳板”調(diào)解品牌，成立區(qū)行政爭(zhēng)議化解中心，構(gòu)建“府院聯(lián)動(dòng)、院院協(xié)作、市縣協(xié)調(diào)”的多元化解工作格局，運(yùn)用調(diào)解、信訪、公證、行政復(fù)議和訴訟等多種方式多元化解矛盾糾紛。拓展公共法律服務(wù)中心（站）的服務(wù)功能，擴(kuò)大法律服務(wù)覆蓋范圍。2023年，全區(qū)共調(diào)解案件5355件，調(diào)解成功5292件，調(diào)解成功率98.82%；受理法律援助案件1035件。二是深化行政復(fù)議改革，積極化解行政爭(zhēng)議。建成行政復(fù)議中心標(biāo)準(zhǔn)化辦公場(chǎng)所，為申請(qǐng)行政復(fù)議的群眾提供“一站式”便捷服務(wù)。落實(shí)聽(tīng)證制度、重大行政復(fù)議案件復(fù)議委員會(huì)集體討論制度，提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效。召開(kāi)全區(qū)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作推進(jìn)會(huì)，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。2023年，全區(qū)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)50件，受理行政復(fù)議案件39件，直接糾錯(cuò)率17.24%，綜合糾錯(cuò)率31.03%，我區(qū)獲評(píng)“全省行政復(fù)議工作規(guī)范化示范單位”。三是廣泛開(kāi)展普法宣傳教育，提升全民法律素養(yǎng)。開(kāi)展“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”等系列主題普法活動(dòng)，加強(qiáng)重要法律法規(guī)的宣傳，開(kāi)展“法律八進(jìn)”活動(dòng)，提升全民法律素養(yǎng)。認(rèn)真開(kāi)展“八五”普法中期督導(dǎo)，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。鞏固提升“法律明白人”培養(yǎng)工程，截至目前，全區(qū)共發(fā)展“法律明白人”12.17萬(wàn)人，其中骨干1.47萬(wàn)人。加強(qiáng)民主法治示范村建設(shè)，鞏固基層法治文化陣地建設(shè)，全區(qū)建成法治文化主題公園（基地）4個(gè)，法治小廣場(chǎng)、小游園、長(zhǎng)廊106個(gè)，實(shí)現(xiàn)全民普法與依法治理深度融合。2023年，我區(qū)擬評(píng)為首批“全省普法守法示范縣”（公示期已結(jié)束，待省司法廳黨組審議）。

二、存在的問(wèn)題

（一）法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建質(zhì)量有待提高。個(gè)別單位在法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作中作用發(fā)揮不充分，工作落實(shí)有差距，創(chuàng)建合力不夠，創(chuàng)建力度有待進(jìn)一步加大，創(chuàng)建質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

（二）基層綜合行政執(zhí)法有待加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)不夠，部分執(zhí)法人員法律素質(zhì)有待提高，依法解決問(wèn)題的能力有待提升，基層行政執(zhí)法規(guī)范化水平仍需進(jìn)一步提升。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

黨政主要負(fù)責(zé)同志高度重視法治政府建設(shè)工作，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》，充分發(fā)揮總攬全局、全面協(xié)調(diào)作用，組織召開(kāi)區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)第五次（擴(kuò)大）會(huì)議和法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作會(huì)議，安排部署年度工作任務(wù)。將“履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況”列入全區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人年終述職內(nèi)容，8月5日各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委主要負(fù)責(zé)同志、區(qū)法院、區(qū)自然資源分局有關(guān)負(fù)責(zé)同志在全面依法治區(qū)委員會(huì)會(huì)議上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)述法，述法工作常態(tài)化開(kāi)展。將法治建設(shè)列入?yún)^(qū)委督查計(jì)劃，開(kāi)展覆蓋全區(qū)的督查活動(dòng)，對(duì)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)單位開(kāi)展實(shí)地督查。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》，全力推進(jìn)我區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。保障法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)，完善法治機(jī)構(gòu)陣地建設(shè)。根據(jù)復(fù)議體制改革要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成行政復(fù)議辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，獲評(píng)“全省行政復(fù)議工作規(guī)范化示范單位”。統(tǒng)籌安排司法所建設(shè)經(jīng)費(fèi)360余萬(wàn)元，解決建設(shè)場(chǎng)地（辦公用房）9個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造江口、大田、南塘、湖江等示范司法所。定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題，全力支持、充分保障各部門(mén)履行法治建設(shè)工作職責(zé)。

四、2024年主要安排

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)。

　　（二）聚焦法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，全面提升法治政府建設(shè)水平。以省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為契機(jī)，細(xì)化考核指標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任主體，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效。

（三）健全完善依法行政制度體系，強(qiáng)化政府依法治理能力水平。堅(jiān)持依法決策，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)、公職律師的決策咨詢(xún)和服務(wù)保障作用。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)政府治理規(guī)范化、程序化、法治化。

（四）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，助力法治化營(yíng)商環(huán)境提檔升級(jí)。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”“行政執(zhí)法檢查入企掃碼”和行政檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)、“一案一碼”等制度，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

（五）提高矛盾糾紛調(diào)處化解質(zhì)效，提升人民群眾法治獲得感。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作力度，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，擦亮“大腳板”調(diào)解品牌，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛源頭治理和多元調(diào)處化解。

特此報(bào)告。

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                            2024年2月25日