為廣泛聽取社會(huì)公眾意見，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓管理，現(xiàn)將贛州市民政局牽頭起草的《贛州市農(nóng)村公益性公墓管理辦法（試行）（征求意見稿）》全文公布，向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可在2024年12月25日前，通過以下方式提出意見建議并說明理由：

一、通過信函方式將意見建議寄至：贛州市章貢區(qū)長(zhǎng)征大道8號(hào)市政中心雙子樓北樓2106室。請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌摆M州市農(nóng)村公益性公墓管理辦法”字樣。

二、通過電子郵件方式將意見建議發(fā)送至：gzmzjshswk@163.com。

聯(lián)系電話：0797-8991777。

附件：贛州市農(nóng)村公益性公墓管理辦法（試行）（征求意見稿）

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附件

贛州市農(nóng)村公益性公墓管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為貫徹中央、省、市關(guān)于群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作要求，加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓管理，持續(xù)鞏固拓展殯葬改革成果，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《江西省公墓管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域農(nóng)村公益性公墓管理服務(wù)適用本辦法。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外,其他農(nóng)村公益性骨灰安放設(shè)施（如農(nóng)村公益性骨灰寄存樓、堂、塔）參照農(nóng)村公益性公墓進(jìn)行管理。公墓管理單位是指從事經(jīng)營或者管理公墓的機(jī)構(gòu)或者組織。

第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓管理工作，將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第四條農(nóng)村公益性公墓是提供骨灰安葬服務(wù)的公共設(shè)施，屬社會(huì)公益事業(yè)，不得以營利為目的，不得對(duì)外承包，禁止改變?yōu)榻?jīng)營性骨灰安葬（放）設(shè)施。

第二章服務(wù)對(duì)象

第五條農(nóng)村公益性墓地主要安葬本轄區(qū)的村民骨灰。農(nóng)村公益性墓地不得違規(guī)接受本轄區(qū)村民以外的骨灰安葬。

第六條農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)對(duì)下列人員免費(fèi)提供安葬服務(wù)：

（一）農(nóng)村低保戶、農(nóng)村特困戶；

（二）遺體器官捐獻(xiàn)人員；

（三）見義勇為犧牲人員，或者屬于優(yōu)撫對(duì)象，但未享受國家喪葬費(fèi)補(bǔ)貼的人員；

（四）家庭經(jīng)濟(jì)收入接近最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的其他生活困難人員。

第七條屬于村級(jí)聯(lián)建的公益性公墓，相關(guān)聯(lián)建單位應(yīng)形成書面協(xié)議，服務(wù)對(duì)象覆蓋聯(lián)建地村（居）民。

第三章建設(shè)管理

第八條建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，應(yīng)以服務(wù)半徑、服務(wù)人數(shù)為基本依據(jù)，綜合考慮年6‰的人口死亡率及20年為一個(gè)使用周期、適量預(yù)留發(fā)展空間等因素，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益性公墓進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定數(shù)量、布局和規(guī)模。

第九條以村為單位建設(shè)的，一般由村委會(huì)作為建設(shè)單位提出建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政主管部門審批并核發(fā)同意建設(shè)意見書；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位興建或多村聯(lián)建的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府民政主管部門審批并核發(fā)同意建設(shè)意見書。

第十條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)規(guī)范農(nóng)村公益性公墓建設(shè)審批，明確部門職責(zé)，制定審批流程，統(tǒng)一審批手續(xù)。建設(shè)農(nóng)村公益性公墓必須取得發(fā)改、自然資源、林業(yè)等相關(guān)部門的審批文件，涉及使用林地的，應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃并依法依規(guī)取得準(zhǔn)予使用林地的行政許可或備案審批手續(xù)。

第十一條建設(shè)農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然環(huán)境，體現(xiàn)節(jié)地生態(tài)，減少硬化面積。推行林地墓地復(fù)合利用，在林地內(nèi)依山就勢(shì)建設(shè)墓穴。獨(dú)立墓位占地面積不超過0.5平方米，合葬墓位占地面積不超過0.8平方米。

第十二條興建殯葬設(shè)施應(yīng)依法辦理用地審批手續(xù)并按基本程序辦理有關(guān)手續(xù)。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。

第四章墓區(qū)管理

第十三條政府全額出資建設(shè)的農(nóng)村公益性公墓管理權(quán)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣屬國有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。其它社會(huì)力量出資建設(shè)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照規(guī)定管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，建立農(nóng)村公益性公墓日常維護(hù)管理制度。

第十四條每個(gè)農(nóng)村公益性公墓都要明確至少1名公墓管理員負(fù)責(zé)管理，并實(shí)行年度考核制度，考核不合格的不再聘用，確保責(zé)任到人、有人管事。政府投資類農(nóng)村公益性公墓可通過設(shè)置公益性崗位聘用管理人員。

第十五條公墓應(yīng)整潔、規(guī)范、有序。墓區(qū)內(nèi)的墓位要按照順序編號(hào)、登記造冊(cè)，建立檔案。骨灰安葬選定墓位，不得擅自改變墓穴（格位）位置和規(guī)格，碑石安放不得抬高和改變方向。

公墓管理單位原則上每月至少整體清掃一次公墓，維護(hù)保養(yǎng)公墓內(nèi)綠化植被、清除祭祀垃圾、雜草等。新入葬墓穴須在7個(gè)工作日內(nèi)做好保潔工作。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在公墓服務(wù)場(chǎng)所醒目位置公開公墓性質(zhì)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、辦事流程、服務(wù)規(guī)范、管理員聯(lián)系方式、監(jiān)督單位和監(jiān)督電話等內(nèi)容。

第十七條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)傳統(tǒng)祭掃節(jié)日服務(wù)保障，做好衛(wèi)生防疫、錯(cuò)峰限流、交通疏導(dǎo)、火源管控、祭祀用品管理等工作?？h級(jí)人民政府民政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村公益性公墓開展安全隱患排查整治，建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處理工作機(jī)制，提供高效便捷、優(yōu)質(zhì)溫馨的祭掃服務(wù)，推廣鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、家庭追思、植樹緬懷、踏青遙祭等綠色文明祭掃方式。

第五章財(cái)務(wù)管理

第十八條所有政府投資類農(nóng)村公益性公墓維護(hù)管理費(fèi)統(tǒng)一進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公共賬戶或縣屬國有企業(yè)賬戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得挪作他用，接受各方監(jiān)督。社會(huì)資本等其他方式投入建設(shè)的農(nóng)村公益性公墓由縣級(jí)人民政府制定管理辦法。

第十九條農(nóng)村公益性公墓收取維護(hù)管理費(fèi)應(yīng)提供由稅務(wù)部門監(jiān)制的正規(guī)發(fā)票或票據(jù)。

第二十條屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期對(duì)農(nóng)村公益性公墓維護(hù)管理費(fèi)用進(jìn)行定額補(bǔ)助，補(bǔ)助資金用于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公墓管理人員工資、日常維護(hù)、附屬設(shè)施建設(shè)等支出。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立農(nóng)村公益性公墓資金管理制度，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第二十二條公益性公墓只能收取維護(hù)管理費(fèi)，并實(shí)行政府定價(jià)，不得收取墓位成本費(fèi)、使用費(fèi)、贊助費(fèi)等其他費(fèi)用，在公墓入口設(shè)置收費(fèi)公示欄，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目及依據(jù)進(jìn)行公示。實(shí)行征地拆遷墳?zāi)姑赓M(fèi)安置到公益性公墓的縣（市、區(qū)），所涉公墓維護(hù)管理費(fèi)由征拆單位或列入財(cái)政預(yù)算予以解決。

第二十三條公墓管理單位應(yīng)當(dāng)與逝者經(jīng)辦人訂立書面服務(wù)合同，出具安葬證明。服務(wù)合同、安葬證明的示范文本以省級(jí)人民政府民政主管部門制定公布為準(zhǔn)。

第六章檔案管理

第二十四條公墓管理單位應(yīng)收集逝者、墓穴及聯(lián)系人的相關(guān)檔案內(nèi)容信息，使用規(guī)范字體，仔細(xì)登記造冊(cè)，確保信息的完整性、真實(shí)性和安全性，及時(shí)將信息錄入全省殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)。

第二十五條骨灰安放（葬）過程中形成的下列文件材料應(yīng)當(dāng)歸檔：

（一）火化證明的復(fù)印件（墳?zāi)惯w移的應(yīng)提供原墓位照片和遷墳協(xié)議）;

（二）骨灰安放（葬）合同；

（三）喪事承辦人簽名的骨灰安放（葬）處理表、業(yè)務(wù)流程單、公墓收費(fèi)憑證等；

（四）喪事承辦人的有效身份證件復(fù)印件；

（五）補(bǔ)充簽訂的合同或者協(xié)議；

（六）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。

第二十六條檔案資料要裝訂成冊(cè)，實(shí)行“一墓一檔”，按年度建檔立卷，放入專用的檔案裝具。檔案裝具實(shí)行專人保管，檔案保管應(yīng)當(dāng)符合防盜、防火、防蟲、防鼠、防潮、防塵、防高溫等要求，保持適宜的溫度和濕度，保證檔案的安全。

檔案保管設(shè)施和安全措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

第二十七條骨灰安放（葬）檔案的保管期限為自初次簽訂安放（葬）合同之日起，至續(xù)簽的最后一份安放（葬）合同或者協(xié)議終止后20年。

第七章監(jiān)督檢查

第二十八條縣級(jí)以上人民政府民政、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)公墓日常監(jiān)督檢查。

第二十九條縣級(jí)人民政府民政主管部門負(fù)責(zé)督促檢查公墓入葬臺(tái)賬、收費(fèi)、骨灰入葬率、規(guī)范安葬、環(huán)境衛(wèi)生等方面的內(nèi)容。協(xié)助解決公益性公墓維護(hù)管理中出現(xiàn)的各種問題。

第三十條公墓管理單位或個(gè)人涉及市場(chǎng)違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定依法處理。

第三十一條公墓管理單位新建占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)墓穴的，依據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定依法處理。

第三十二條任何單位和個(gè)人未經(jīng)審批擅自興（擴(kuò)）建公墓設(shè)施的，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》《江西省公墓管理辦法》等有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)處理。

第三十三條嚴(yán)格落實(shí)群眾滿意度回訪制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握服務(wù)過程中存在的不足，并及時(shí)整改到位。

第三十四條公墓實(shí)行年度檢查制度。公墓年檢工作按照審批權(quán)限組織實(shí)施。年檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以公告。市民政局對(duì)公益性公墓開展年度抽查，縣（市、區(qū)）民政局對(duì)公益性公墓實(shí)行全覆蓋年檢，對(duì)年檢不合格的責(zé)令限期改正。

第三十五條黨員干部應(yīng)帶頭遵守相關(guān)殯葬管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)其親屬和身邊工作人員喪事活動(dòng)的約束，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定未及時(shí)制止、糾正的，依據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見>》（中辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）、《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用全面深化殯葬改革的實(shí)施意見>的通知》（贛辦發(fā)〔2014〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定處理。

第八章附則

第三十六條本辦法自2024年XX月XX日起施行，有效期至2026年XX月XX日。本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋；如之前有規(guī)定、辦法與本辦法相沖突的，以此辦法為準(zhǔn)。