贛縣區(qū)按照“政府監(jiān)管、政策引領(lǐng)、村民自治、社會參與”的思路，推廣“先審批后建設(shè)、按標(biāo)準(zhǔn)管風(fēng)貌”做法，將農(nóng)村建房監(jiān)管權(quán)力和執(zhí)法重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，推動農(nóng)村建房管控自治化管理、機制化運作，持續(xù)營造建筑精美、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、特色彰顯的鄉(xiāng)村新貌。

創(chuàng)新三級聯(lián)審機制。在落實《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，推行建房自治化管理，全區(qū)276個行政村均由村民代表大會推選產(chǎn)生農(nóng)村建房理事會，明確并授予建房理事會管理權(quán)責(zé)?？偨Y(jié)南塘鎮(zhèn)船埠村試點經(jīng)驗，推行“三級聯(lián)審”方式，建房理事會受理建房申請并進行復(fù)核確認，村民委員會對材料的真實有效性、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求用地建房相鄰權(quán)利人意見等進行審查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織審核和現(xiàn)場踏勘，提高審批效率，避免未批先建。經(jīng)審核符合批準(zhǔn)條件，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書。

建立全程監(jiān)管機制。建立以建房理事會為監(jiān)督主體、鎮(zhèn)村聯(lián)動執(zhí)法的監(jiān)督機制，加強農(nóng)村建房的全流程監(jiān)管。制定農(nóng)村建房管理政策明白卡，梳理政策享受清單和建房負面清單，提供建房選址、戶型參考、辦理審批、糾紛調(diào)解、現(xiàn)場放線、質(zhì)量監(jiān)管、政策落地、產(chǎn)權(quán)代辦等“八服務(wù)”，并明確未批先建、亂占耕地建房、超高超大建房等“八嚴禁”。村民在提出建房申請時簽署《宅基地使用承諾書》，對建房資格條件、規(guī)模風(fēng)貌等事項作出承諾，并向建房理事會適當(dāng)繳納建房履約保證金，踐諾后可全額退還。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立動態(tài)巡查制度，會同村委會、建房理事會，落實建房全過程“五到場一公示”制度，做好施工過程監(jiān)管情況記錄，并將是否符合鄉(xiāng)村規(guī)劃許可和建筑風(fēng)貌管控要求作為竣工驗收核實的重要依據(jù)。

完善風(fēng)貌引導(dǎo)機制。聘請專業(yè)團隊編制《贛縣區(qū)鄉(xiāng)村振興農(nóng)民建房推介圖集》《贛縣鄉(xiāng)村客家風(fēng)貌建筑研究與應(yīng)用方案》，供村民免費使用。同時，考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然環(huán)境、歷史淵源等因素和村民實際意愿，通過戶主會、屋場會等方式征求村民意見，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房推介圖集和風(fēng)貌應(yīng)用方案，將“拆舊建房、依規(guī)審批”“亂搭亂建、影響村容”等內(nèi)容寫入村規(guī)民約，因地制宜推動各村逐步塑造地域特色風(fēng)貌。在農(nóng)房建設(shè)申請與審批階段，嚴格執(zhí)行“帶圖審批”制度，重點對建筑高度、體量、色彩、外立面形式等要素做好把控，促進農(nóng)村住房“按圖建設(shè)”，避免建筑風(fēng)貌雜亂無序。

《江西改革工作簡訊》2023年第1433期

來源：贛縣區(qū)委改革辦

編輯：信息處