贛縣區(qū)2023年農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)

和規(guī)范管理工作要點(diǎn)

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是全省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理深化年。贛縣區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作要緊緊圍繞省、市、區(qū)決策部署，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范、分類推、建體系、促改革、重保障”的工作思路，圍繞“4+2+N”工作內(nèi)容持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“宅改”，努力打造贛縣“宅改”品牌。           

一、強(qiáng)基礎(chǔ)，進(jìn)一步筑牢宅改底盤

1.扎實(shí)開展調(diào)查摸底。以區(qū)為單位，采取遙感、測繪、入戶調(diào)查等方式，有針對性開展宅基地補(bǔ)充調(diào)查和驗(yàn)證調(diào)查，建立全區(qū)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫，編制宅基地?cái)?shù)據(jù)臺賬和利用現(xiàn)狀圖件，形成宅基地調(diào)查成果。在2023年底前完成數(shù)據(jù)庫建立、歷史遺留問題摸排等工作。

2.妥善處理遺留問題。結(jié)合宅基地?cái)?shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步摸清各種原因形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地、以及違法違規(guī)占用建房等歷史遺留問題，分級、分類逐一建立問題臺賬。結(jié)合宅改試點(diǎn)工作，研究制定符合本地實(shí)際的歷史遺留問題處置辦法，穩(wěn)妥、有序處置各類歷史遺留問題，注重防范風(fēng)險(xiǎn)。啟動縣城至圩鎮(zhèn)道路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路等重要干道沿線和75個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村農(nóng)房突出問題整治，逐步消滅“赤膊房”“空心房”等問題存量，提升沿線鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌。

3.因地制宜編制村莊規(guī)劃。用好已編原村莊規(guī)劃、按需確定新編村莊規(guī)劃、推行通則式村莊規(guī)劃到2023年底基本實(shí)現(xiàn)有條件有需求的村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。常態(tài)化管控和營造贛南地方特色鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌，進(jìn)一步傳承運(yùn)用好贛南客家傳統(tǒng)建筑特色元素，強(qiáng)化鄉(xiāng)村整體特色空間營造。著力提升村莊規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)用性和操作性，建立村莊規(guī)劃的彈性機(jī)制，滿足農(nóng)戶建房合理用地需求，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的約束力。

4.推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)發(fā)證。鞏固確權(quán)發(fā)證成果，完善工作臺賬，建立健全農(nóng)村房地一體日常登記工作制度，做到“核實(shí)一宗、登記一宗、發(fā)證一宗”，確保能發(fā)盡發(fā)、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。嚴(yán)禁證書長時(shí)間滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，嚴(yán)禁通過證書發(fā)放進(jìn)行搭車收費(fèi)。對納入農(nóng)村亂占用耕地建房住宅類房屋專項(xiàng)整治試點(diǎn)問題臺賬的房屋及用地，做好問題處置與登記工作銜接，根據(jù)處理結(jié)果依法及時(shí)辦理登記。

二、嚴(yán)規(guī)范，持續(xù)強(qiáng)化宅基地審批監(jiān)管

5.完善宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要持續(xù)按照“6有標(biāo)準(zhǔn)”（有多部門聯(lián)動的機(jī)構(gòu)、有審批監(jiān)管人員、有辦公場所、有實(shí)用性村莊規(guī)劃、有辦事指南、有戶型圖和效果圖），全面建成“一門式”宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口，開展宅基地審批監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦示范窗口。要進(jìn)一步明確審批監(jiān)管人員，簡化辦事流程，細(xì)化辦事指南（含宅基地具體審批流程），提供好建房戶型圖和效果圖。

6.加強(qiáng)宅基地審批全流程監(jiān)管。結(jié)合《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步優(yōu)化宅基地審批流程。嚴(yán)格落實(shí)落細(xì)農(nóng)村建房建前、建中、建后全流程監(jiān)管，做到“五個(gè)嚴(yán)格”即嚴(yán)格“三到場一公示制度”，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，嚴(yán)格農(nóng)村建房全過程“質(zhì)量、風(fēng)格、安全”等監(jiān)管，嚴(yán)格建房“面積、層數(shù)、外觀、戶型”等要求，嚴(yán)格建房驗(yàn)收和發(fā)證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，開展聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法。強(qiáng)化農(nóng)村建房村級協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)網(wǎng)格化管理。

7.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房相關(guān)工作。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決制止2020年7月3日以后新增亂占耕地建房違法行為，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的要追究責(zé)任，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”。

三、分類推，打造一批宅改試點(diǎn)示范

8.扎實(shí)開展2023年第一、二批試點(diǎn)示范工作。根據(jù)《贛縣區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動實(shí)施方案（2022—2024年）》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落、“三改合一”示范點(diǎn)等工作，選擇基礎(chǔ)較好的村作為2023年的第一批、第二批試點(diǎn)（詳見附件）,年底試點(diǎn)村莊覆蓋70%以上的行政村。各地在選擇試點(diǎn)村莊時(shí)，要注意和2022年試點(diǎn)相銜接，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“串點(diǎn)成線”。

9.進(jìn)一步鞏固提升“老試點(diǎn)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期開展了試點(diǎn)工作的村莊，要開展“回頭看”，重點(diǎn)是查漏補(bǔ)缺，持續(xù)提升改革成效，鞏固改革成果。各地要及時(shí)總結(jié)提煉在探索新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、盤活利用、夯實(shí)基礎(chǔ)等諸多方面涌現(xiàn)的鮮活經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步將符合條件的“老試點(diǎn)”打造成為宅改示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。

10.精細(xì)打造宅改試點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在打造試點(diǎn)村時(shí)，要將“宅改”與鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作有機(jī)結(jié)合起來，早謀劃、早部署，同步推進(jìn)。因地制宜打造試點(diǎn)村莊，注重宅改內(nèi)容元素和房屋、農(nóng)田、菜園、河流等人文自然設(shè)施景觀的協(xié)調(diào)性、整體性。持續(xù)探索1種以上農(nóng)村宅基地試點(diǎn)改革有效路徑，加快建立“點(diǎn)上有示范、線上有精品、面上有風(fēng)景”的宅改工作格局。

四、建體系，形成更多制度機(jī)制成果

    11.加快推進(jìn)建章立制。把建立健全宅基地體制機(jī)制貫穿“宅改”全過程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采取分類、分步的方式有序建立宅基地分配、流轉(zhuǎn)、退出、使用、審批和監(jiān)管制度體系的主體框架。各行政村要加強(qiáng)探索，不斷總結(jié)試點(diǎn)成果。。

12.完善政策制度文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)評估前期出臺的各項(xiàng)制度執(zhí)行效果，適時(shí)進(jìn)行修正完善，提升宅基地相關(guān)政策制度執(zhí)行效果。及時(shí)收集整理近年來出臺的法規(guī)政策制度，分門別類有重點(diǎn)的進(jìn)行匯編，供參考借鑒。

13.推進(jìn)農(nóng)村建房管理法治化進(jìn)程。突出抓好《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》貫徹落實(shí)，全面加強(qiáng)規(guī)劃及宅基地管理、申請與審批、建設(shè)與管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等建房過程法治化管理，推動農(nóng)村宅基地改革與管理步入法治化軌道。

五、促改革，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”

14.落實(shí)好宅基地農(nóng)戶資格權(quán)。探索宅基地資格權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式，完善不同區(qū)域農(nóng)民戶有所居的多種保障方式，提倡集中建房，探索集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式保障農(nóng)民住房需求。積極開展宅基地農(nóng)戶資格權(quán)認(rèn)定和登記工作，進(jìn)一步細(xì)化“認(rèn)定到人固化到戶”的具體形式，破除宅基地分配以戶籍為唯一標(biāo)準(zhǔn)等陋習(xí)。

15.加快盤活“兩閑”資源。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、問題導(dǎo)向和市場取向，研究制訂相關(guān)文件，積極推進(jìn)閑置宅基地和閑置住宅的盤活利用。充分調(diào)動農(nóng)民積極性，不斷總結(jié)推廣發(fā)展模式，加快培育各類經(jīng)營主體，推動農(nóng)村“兩閑”資源盤活利用取得更大成效。

16.豐富宅基地改革重要內(nèi)容。推動村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民理事會）科學(xué)合理行使宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等所有權(quán)人職責(zé)，探索宅基地超占退出、有償使用、糾紛調(diào)處、收益分配等有效形式。引導(dǎo)村民會議制定有關(guān)農(nóng)村建房方面的村規(guī)民約，鼓勵(lì)村民理事會對農(nóng)村建房的約束性管理。

六、重保障，確保改革順利推進(jìn)

17.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。完善工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立健全部門協(xié)同、定期會商、信息共享機(jī)制。落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點(diǎn)幫扶機(jī)制。加強(qiáng)專班人員力量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、鄉(xiāng)村振興等部門要密切配合，派出精干業(yè)務(wù)人員組成專班。在工作中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批優(yōu)秀干部，對表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以通報(bào)表揚(yáng)。健全完善宅基地管理工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，加強(qiáng)力量，進(jìn)一步理順職能，確保事有人做、責(zé)有人擔(dān)。

18.強(qiáng)化投入保障。把宅基地改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)資金保障，確保宅基地調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)庫建立等工作順利推進(jìn)。有機(jī)整合“宅改”試點(diǎn)與新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治等相關(guān)涉農(nóng)工作，統(tǒng)籌整合資金項(xiàng)目，同向發(fā)力，系統(tǒng)推進(jìn)，放大改革效果。

19.強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。繼續(xù)組織分級分類培訓(xùn),指導(dǎo)基層干部開展工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，主動支持和積極參與宅基地制度改革。區(qū)宅改辦將相應(yīng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步明確培訓(xùn)對象、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、完成時(shí)限等，確保培訓(xùn)具有針對性、操作性。利用網(wǎng)絡(luò)媒體、顯示屏、宣傳車、廣告牌、標(biāo)語、年畫、宣傳欄等工具，開展多種形式宣傳,全方位解讀政策舉措,多維度推介典型經(jīng)驗(yàn)。

20.強(qiáng)化督導(dǎo)考核。繼續(xù)將“宅改”工作納入區(qū)鄉(xiāng)村全面振興行動和“五大活動”等有關(guān)考核體系,加大會議調(diào)度、掛圖作戰(zhàn)、現(xiàn)場調(diào)研、督導(dǎo)評估、考核激勵(lì)等措施力度。妥善處置信訪糾紛，對發(fā)生重大輿情的地方實(shí)行考核“一票否決”。

附件：2023年第一、二批宅改試點(diǎn)鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)表

附件

2023年第一、二批宅改試點(diǎn)鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)表

贛州市贛縣區(qū)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室                2023年3月21日印發(fā)