船埠村位于贛縣區(qū)南塘鎮(zhèn)南部，面積4.2平方公里，下轄4個村民小組，共262戶、1138人。該村底蘊深厚、生態(tài)宜居、崇文重教，被譽為“博士村”而遠近聞名。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，船埠村結合鄉(xiāng)村振興示范點建設及農村人居環(huán)境整治百日攻堅行動，積極探索農村建房管理新思路，按照“先審批后建設、按標準管風貌”工作理念，建立“兩圖兩書兩清單”工作機制，通過總體布局、規(guī)范審批、巡查執(zhí)法、配套服務等舉措，走出了農民建房由亂到治的新路子。

一、堅持打基礎固根基，把“底數(shù)”摸上來

結合農村房地一體確權登記發(fā)證工作，對農民建房總體情況進行信息登記，準確掌握宅基地使用情況，為有效規(guī)范農民建房、宅基地制度改革，以及防止違法違章建房打下基礎。一是摸清存量底數(shù)。對全村宅基地開展全面摸排，摸清宅基地權利人、面積、位置、利用狀況等基礎情況，同時建立宅基地基礎信息臺賬，做到底數(shù)清、情況明。通過調查摸底，掌握全村存量宅基地56宗，符合規(guī)范可利用建房43宗，為后續(xù)規(guī)范管理奠定了基礎。二是調處權屬爭議。采用“村委會+理事會+鄉(xiāng)賢”模式，對全村各類宅基地歷史遺留問題進行分析研判，逐一化解銷號，妥善處理農村集體土地權屬爭議，保障村民合理建房需求，切實維護農民和集體經(jīng)濟組織合法權益。三是推動確權頒證。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，根據(jù)“一戶一宅、應登盡登、應發(fā)盡發(fā)”的原則，以村民小組為單位，促進全村宅基地登記頒證到位，做到村不漏組、組不漏戶。通過確權合法建房，打擊違章建房，形成正面的農村建房導向。啟動確權登記以來，船埠村共發(fā)放確權證書248本。

二、堅持立規(guī)劃管長遠，把思想攪起來

充分利用現(xiàn)有規(guī)劃成果和村莊建設基礎，明確村莊布局及建房用地邊界，發(fā)揮村民自治作用，普及依法依規(guī)建房意識。一是嚴控體量和規(guī)模的上線。堅持規(guī)劃先行,注重與土地利用總體規(guī)劃相銜接,因地制宜確定村莊建設布局,科學編制全鎮(zhèn)建設規(guī)劃,嚴格控制建房體量和建設規(guī)模。二是劃定自然資源保護的紅線。劃出基本農田紅線、生態(tài)紅線，標注已建房宅基地、未建房宅基地范圍、可建房區(qū)域，為村民建房選址等提供參考依據(jù)，從源頭上杜絕村民占用其他地類建房等違法行為。三是堅持以人民為中心的主線。理事會牽頭發(fā)動群眾智慧，參與村莊規(guī)劃，同時通過村務公開群、戶主會、“鄉(xiāng)村夜話”等多種方式，加大對村民建房相關政策法規(guī)的宣傳，針對性地做好法律政策解釋和引導工作，鑄牢群眾“建房先審批、違建必拆除”的思想意識。

三、堅持先審批后建設，把規(guī)矩立起來

以保障和維護村民宅基地權益為出發(fā)點和落腳點，實行先申請、后審批、再建設，全面提升農村建房管理水平。一是三級聯(lián)審。推行“三級聯(lián)審”，戶主在建房前向建房理事會提出申請，并簽署《宅基地使用承諾書》，對建房資格條件、規(guī)模風貌等事項作出承諾，并履行好村規(guī)民約的規(guī)定；理事會對農戶建房申請進行復核確認，并簽署《農村住房建設復核確認書》；村民委員會（村集體經(jīng)濟組織）重點對申請人提交材料的真實有效性、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃等進行審查；村級審查通過后，最后由鎮(zhèn)人民政府組織審核和現(xiàn)場踏勘，簽署《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》、《農村宅基地批準書》。二是監(jiān)管聯(lián)動。按照“早發(fā)現(xiàn)早制止嚴查處”工作要求，建立以建房理事會為監(jiān)督主體，鎮(zhèn)、村聯(lián)動執(zhí)法的綜合監(jiān)督執(zhí)法機制，組建亂占耕地建房巡查隊伍，實行“日常監(jiān)督、每周巡查、每月上報”，每月20日前將巡查匯總情況報鎮(zhèn)建房管理辦公室。2022年以來，全村共規(guī)范審批農戶建房6棟，巡查制止違規(guī)違章建房3起，有效規(guī)范了建房秩序。三是違規(guī)聯(lián)懲。針對違規(guī)亂占、未批先建、超高超大建房等違規(guī)行為，在村務公開欄定期曝光，違規(guī)主體按照有關要求完成整改后，向“村兩委”申請撤銷。通過以通報促整改，促進形成農村建房新風尚。

四、堅持按標準管風貌，把機制建起來

將村莊及農房設計融入自然環(huán)境、歷史文化，打造具有地域特色、文化特征、風貌協(xié)調的船埠民居新樣板。一是兩張清單明標準。建立“兩圖兩書兩清單”的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導、村級主責、建房理事會主體”的農村建房管控機制。制作《農村建房紅線圖》和《農村建房審批流程圖》，要求建房戶作出《宅基地使用承諾書》、建房理事會履職《復核確認書》，明確建房“八嚴禁”的負面清單、“八服務”的正面清單。二是融合治理提風貌。建立農村人居環(huán)境整治“六好六化”工作機制，把握“建農村像農村”的原則，整治建設中多用本土化常見材料，民宅建設、風貌塑造不一味涂白、不大拆大建，突出書香格調和情懷，建設了體現(xiàn)船埠特色的“耕讀園”、“榕樟園”、“博士園”、“勵志園”，與民居整體風貌相得益彰，打造了“書香居”農民建房示范點，落戶26戶集中建房戶。三是群策群力促發(fā)展。邀請專家學者、各方代表為提升村莊建設、民居風貌獻計獻策，建房理事會向建房戶和農村建筑工匠提供住宅戶型圖、贛南客家建筑風貌圖，鼓勵推廣運用；積極引導“時代鄉(xiāng)賢”等鄉(xiāng)土人才積極投身船埠鄉(xiāng)村發(fā)展的事業(yè)中來，合力共建美麗家園。