2018年區(qū)政府工作報(bào)告

——2018年2月5日在贛州市贛縣區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，圍繞“稀金谷一年大突破、城鄉(xiāng)面貌一年大變樣、脫貧攻堅(jiān)一年大提升”的目標(biāo)，同心聚力、提速升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)干興區(qū)，各項(xiàng)工作取得可喜成績。完成地區(qū)生產(chǎn)總值167.7億元，增長9.2%；財(cái)政總收入22.04億元，同口徑增長7.78%；一般公共預(yù)算收入15.34億元，同口徑增長9.45%；規(guī)模以上工業(yè)增加值81億元，增長9.5%；固定資產(chǎn)投資187.28億元，增長13.5%；實(shí)際利用外資1.09億美元，增長10.3%；出口總額2.85億美元，增長3.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額36.91億元，增長12.8%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為26631元和9542元，分別增長9%和11.1%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或超額完成年初目標(biāo)任務(wù)，總量增幅繼續(xù)保持全市第一方陣。全市六大攻堅(jiān)戰(zhàn)流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)綜合評(píng)比進(jìn)位趕超，排名全市第五。

（一）脫貧攻堅(jiān)措施精準(zhǔn)，力度空前。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，投入最大規(guī)模的扶貧資金，共投入扶貧資金11.34億元，其中，整合財(cái)政涉農(nóng)資金5.05億元、國開行貸款4.4億元。打造最快捷的項(xiàng)目通道，實(shí)施扶貧項(xiàng)目“綠色通道”，200萬元以下扶貧項(xiàng)目全部實(shí)行公開搖號(hào)，得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估，把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前工作的重中之重，脫貧攻堅(jiān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直單位年終績效考核比重分別達(dá)到80%和60%。實(shí)現(xiàn)最實(shí)在的扶貧效果，推進(jìn)十大扶貧工程，發(fā)展蔬菜、臍橙、油茶、甜葉菊、煙葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“百千萬”工程[1]，幫扶2101戶貧困戶發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)；建立扶貧車間和開發(fā)公益性崗位，帶動(dòng)4075個(gè)貧困人口家門口就業(yè)；完成8個(gè)貧困村退出，2500戶、10036個(gè)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降至5.6%。

（二）稀金谷建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)，碩果累累。承載力增強(qiáng)，投入50多億元，“五路兩橋”[2]等市政基礎(chǔ)設(shè)施順利推進(jìn)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房31.5萬平方米。項(xiàng)目質(zhì)量提升，舉辦稀金谷專題推介活動(dòng)24場，成功簽約寒銳鈷業(yè)、嘉圓磁電等21個(gè)首位產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資達(dá)133.16億元；成立項(xiàng)目落地辦，實(shí)行“保姆式”代辦制度，推進(jìn)粵磁稀土、琺瑪珈等17個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)或在建；江鎢合金成功申報(bào)認(rèn)定中國馳名商標(biāo)。金融服務(wù)加強(qiáng)，設(shè)立3億元“百福工業(yè)貸”，五個(gè)信貸通融資貸款19.08億元。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)22家，總量達(dá)115家。創(chuàng)新能力增強(qiáng)，先后與江西理工大學(xué)等科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，中國稀金（贛州）新材料研究院開工在建。引進(jìn)了唐任遠(yuǎn)、朱蓓薇、張發(fā)饒等院士和國家專家相繼設(shè)立工作站。國家高新區(qū)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，全國綜合排名前移9位。

（三）城鄉(xiāng)面貌煥然一新，提質(zhì)升級(jí)。城區(qū)更靚，投入32億元，完成3605戶棚戶區(qū)改造；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了楊仙大道等“五橫三縱”8條主干道升級(jí)改造；全面推進(jìn)光彩大市場、胡屋巷等193條背街小巷改造；采用PPP模式推進(jìn)城區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生保潔，整治占道經(jīng)營，綠化美化城區(qū)出入口、社區(qū)公園、親水綠道等城市節(jié)點(diǎn)，夜景亮化“三橋一園”[3]，構(gòu)建了美輪美奐的城市風(fēng)貌。鄉(xiāng)村更美，大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境，全面推進(jìn)河長制工作，開展流域綜合治理，調(diào)整完善了畜禽養(yǎng)殖三區(qū)規(guī)劃，關(guān)停拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場所406家，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美；完成低質(zhì)低效林改造6.1萬畝；推進(jìn)整治“三個(gè)沿線、三個(gè)沿片”[4]106個(gè)行政村299個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，順利通過省、市農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理考核驗(yàn)收，完成土地綜合整治項(xiàng)目驗(yàn)收1.47萬畝，新增耕地1457畝；完成農(nóng)村“空心房”整治153萬余平方米；拆除46萬平方米違法違章建筑，實(shí)現(xiàn)“零增長、減存量”。民風(fēng)更淳，成立了302個(gè)紅白理事會(huì)，整治“三沿六區(qū)”[5]1333穴墳?zāi)?，加快了大田、?chǔ)潭區(qū)級(jí)公墓區(qū)和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓區(qū)建設(shè)，農(nóng)村呈現(xiàn)新風(fēng)新貌。

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速優(yōu)化，持續(xù)繁榮。投入23.87億元，全力推進(jìn)梅林古鎮(zhèn)商貿(mào)旅游等28個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。新增20家規(guī)模以上商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，完成服務(wù)業(yè)增加值49.6億元，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)29.6%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額248.65億元，增長16.2%；各項(xiàng)貸款余額183.94億元，增長24.6%。全域旅游初顯成效，推進(jìn)五云-夏滸公路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大田路虎小鎮(zhèn)等項(xiàng)目落地建設(shè)。新興服務(wù)業(yè)逐步成長，積極培育科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引進(jìn)檢驗(yàn)檢測、工業(yè)設(shè)計(jì)、法律服務(wù)等入駐贛州高新區(qū)?？偛拷?jīng)濟(jì)加快發(fā)展，引進(jìn)清大東方、鼎和財(cái)險(xiǎn)、冠靈醫(yī)藥等項(xiàng)目。

（五）社會(huì)民生保障有力，振奮人心。全年民生支出38.78億元，占財(cái)政總支出的85.8%。2名學(xué)子考取清華、北大，高考成績?cè)賱?chuàng)佳績。投入8.2億元，新改擴(kuò)建校舍11萬平方米，新建體育場12萬平方米，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、茅店二小、王母渡二小等相繼建成并投入使用。中醫(yī)院一期項(xiàng)目主體完工，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、醫(yī)共體[6]建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)體育工程，開展全民健身運(yùn)動(dòng)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)28.01萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6386人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9396人。全力開展信訪積案化解與信訪案件評(píng)查倒查。開展嚴(yán)打“黃賭毒”、打擊盜竊“四車”“贛劍”等系列專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治一批突出治安問題，保持了社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。計(jì)劃生育、老齡、婦女、兒童事業(yè)健康發(fā)展。民兵預(yù)備役、國防動(dòng)員、人民防空工作進(jìn)一步加強(qiáng)。審計(jì)、物價(jià)、檔案、保密、慈善、石油、水文、氣象、地方志、紅十字、工商聯(lián)、民族宗教、涉臺(tái)事務(wù)、外事僑務(wù)、郵政通訊、地方海事、防震減災(zāi)等事業(yè)取得新進(jìn)展。

（六）政府效能持續(xù)提升，效果顯著。“放管服”改革不斷深化，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”[7]，在全市率先建成“多規(guī)合一”[8]建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)，打造“行政審批中介服務(wù)超市”，入駐中介機(jī)構(gòu)133家，實(shí)施“一窗式”[9]審批改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，梳理公布“最多一次辦結(jié)”事項(xiàng)297項(xiàng)，建成智慧大廳和手機(jī)APP等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。深化簡政放權(quán)，保留行政審批項(xiàng)目205項(xiàng)，累計(jì)精簡率達(dá)66.2%。堅(jiān)持自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大建議89件、政協(xié)提案159件，辦結(jié)率達(dá)100%。堅(jiān)持履行“一崗雙責(zé)”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好中央、省、市的各項(xiàng)重大決策部署落實(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，鞏固擴(kuò)大“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”突出問題。堅(jiān)持依法行政，建立健全法治政府考核評(píng)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度和行政執(zhí)法與刑事司法銜接試點(diǎn)等工作。

2017年，是贛縣發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的一年。

全區(qū)上下擼袖實(shí)干，創(chuàng)一流、爭先進(jìn)、出經(jīng)驗(yàn)，繪就了濃墨重彩、影響深遠(yuǎn)的美麗篇章。成功爭創(chuàng)第五屆全國文明城市。榮獲國家森林城市創(chuàng)建“先進(jìn)縣（市區(qū)）”。中國稀金谷成功列入“中國制造2025”、全國“十三五”稀土行業(yè)以及有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。成功獲批新材料（稀有金屬）國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、江西省戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、首批江西省軍民融合有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地，梅林古鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)獲批全省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。江口果蔬小鎮(zhèn)獲批第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)。全國水土保持、柑橘黃龍病防控現(xiàn)場會(huì)議在贛縣召開。成功迎接全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展暨產(chǎn)業(yè)扶貧流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、科技含量得到與會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)；銘宸蔬菜搭上“一帶一路”[10]快車，實(shí)現(xiàn)江西蔬菜走出國門、走向世界的歷史性突破。全區(qū)75項(xiàng)206個(gè)“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”項(xiàng)目全部開工，竣工項(xiàng)目127個(gè)，超額完成年度投資，達(dá)200億元。

全區(qū)上下眾志成城，克難關(guān)、謀長遠(yuǎn)、創(chuàng)大業(yè)，干成了一大批多年想干而沒有干成的大事。四套班子帶領(lǐng)全區(qū)干部齊上陣，頂著壓力前行，日日夜夜堅(jiān)守，僅用45天實(shí)施了贛縣歷史上體量最大、投入最多、情況最復(fù)雜、速度最快的棚戶區(qū)改造工作，一舉打通梅林大街西延、章貢路南延、興農(nóng)路南延等6條城區(qū)斷頭路，疏通了雙龍大道、銀河大道等7處“腸梗阻”問題，整治了光彩大市場等一批多年沒有解決的歷史頑癥，一個(gè)全新的城市呈現(xiàn)在市民面前，廣大市民群眾拍手稱贊。稀金谷茅店和儲(chǔ)潭平臺(tái)僅用三個(gè)月時(shí)間，攻堅(jiān)完成新增工業(yè)平臺(tái)1.96萬畝，拆房3293棟，解決了10多年難啃的硬骨頭，難度之大、速度之快、效果之好、影響之深前所未有。一場場硬仗、一次次攻堅(jiān)，干部錘煉了好作風(fēng)、群眾獲得了大實(shí)惠、社會(huì)贏得了好風(fēng)氣。

全區(qū)上下凝心聚力，順民意、解民憂、暖民心，回應(yīng)了干部群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的期盼。投入2.1億元，新增教育學(xué)位6100個(gè)，大班額問題得到有效緩解。實(shí)現(xiàn)“四道保障線”[11]“一站式”刷卡結(jié)算，合計(jì)補(bǔ)償2.69萬人次、1.21億元，自付比率僅為3.8%，有效解決貧困群眾看病難、看病貴問題。低保、優(yōu)撫、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，惠及4萬余人，有效兜底保障特困群眾。820套農(nóng)村保障房全部竣工入住，易地搬遷安置6227人，一批困難群眾安居難問題得到有效解決。新建、續(xù)建國省道、縣鄉(xiāng)道和城際道路116.1公里，完成村道窄路面改造121.4公里，公路通車總里程達(dá)2070.2公里，高壓治理貨運(yùn)車輛超限超載，提高了公路周邊環(huán)境質(zhì)量，群眾出行更加安全暢通。白鷺35千伏輸變電工程等項(xiàng)目建成投運(yùn)，新建或改造10千伏及以下低壓線路902.8公里，極大改善農(nóng)村供電質(zhì)量。城鄉(xiāng)面貌大為改觀，城鄉(xiāng)居民收入、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員津補(bǔ)貼與中心城區(qū)同步增加，撤縣設(shè)區(qū)的紅利逐步釋放。

各位代表，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，我們能夠圓滿完成年初人代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)屬來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向所有為贛縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的同志們，向所有關(guān)心、支持、幫助贛縣區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

需向代表說明的是，受全國投資增速放緩、去產(chǎn)能等因素影響，固定資產(chǎn)投資增速與預(yù)期目標(biāo)還有少許差距。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)依然是現(xiàn)階段的基本區(qū)情。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，貧困面廣、貧困人口多，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，如期脫貧壓力不??；產(chǎn)業(yè)集群不明顯，稀金谷科技支撐不足，平臺(tái)建設(shè)資金壓力巨大；少數(shù)單位作風(fēng)不實(shí)、不敢擔(dān)當(dāng)，庸政懶政怠政、“門好進(jìn)、事難辦”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們將重點(diǎn)研究，認(rèn)真謀劃，著力解決。

二、2018年工作安排

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、省委十四屆五次全會(huì)和市委五屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下，同心聚力、提速升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)干興區(qū)，著力補(bǔ)短板、抓落實(shí)，堅(jiān)決打好六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力開啟決勝脫貧攻堅(jiān)、爭當(dāng)新時(shí)代紅色樣板排頭兵新征程。

2018年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：各項(xiàng)指標(biāo)總量保持全市第一方陣，增速整體略高于全市平均增長水平。地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.3%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右，財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入分別增長5%和2%左右，固定資產(chǎn)投資增長13.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%左右，實(shí)際利用外資增長10%左右，出口總額增長4%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和12%左右。節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)嚴(yán)格按照省市下達(dá)目標(biāo)完成。

今年的政府工作，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面：

（一）聚力脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)同步小康新征程。2018年是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，必須盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，確保93個(gè)貧困村達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，基本解決183個(gè)非貧困村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施問題，為實(shí)現(xiàn)2019年貧困縣“摘帽”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.緊盯脫貧目標(biāo)。圍繞“一達(dá)標(biāo)、兩不愁三保障”[12]“三率一度”[13]“9+3”指標(biāo)[14]，對(duì)標(biāo)對(duì)表、集中發(fā)力，確保實(shí)現(xiàn)17312人脫貧、28個(gè)貧困村退出。夯實(shí)攻堅(jiān)基礎(chǔ)，開展一次大培訓(xùn)，讓每一名干部都吃透扶貧政策，掌握方式方法；組織一次大排查，全面摸清底數(shù)，確保不錯(cuò)評(píng)、不漏評(píng)、不錯(cuò)退；實(shí)施“空心房”大拆除，全面拆除貧困村“空心房”；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施大投入，確保資金整合率、項(xiàng)目整合率兩個(gè)百分百，實(shí)現(xiàn)扶貧資金效益最大化。拓寬增收渠道，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，大幅提升村級(jí)集體脫貧攻堅(jiān)帶動(dòng)力。提高兜底保障水平，落實(shí)深度貧困群體低?；蛭灞Ｈ采w，民政救助、資金收益分紅、公益性崗位向“無業(yè)可扶、無力脫貧”群體傾斜，確保脫貧路上不落一個(gè)。

2.緊扣扶貧成效。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，完善“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展蔬菜、臍橙、油茶、甜葉菊、煙葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭每個(gè)村至少有1個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地或龍頭企業(yè)，實(shí)施“百千萬”蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧示范工程，擴(kuò)大扶貧成效。推進(jìn)就業(yè)扶貧再擴(kuò)面，增加公益性崗位，力爭每個(gè)貧困村都有扶貧車間。推進(jìn)健康扶貧再提升，筑牢健康扶貧“四道保障線”，實(shí)施貧困家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，貧困戶住院自付比例控制在10%以內(nèi)。推進(jìn)搬遷扶貧再精準(zhǔn)，嚴(yán)守搬遷貧困戶精準(zhǔn)“界線”、人均住房面積不超25平方米“標(biāo)線”、戶均自籌不超1萬元“底線”和項(xiàng)目規(guī)范管理“紅線”，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能脫貧致富。推進(jìn)教育扶貧再對(duì)接，全面落實(shí)從學(xué)前教育到高等教育資助政策，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué)失學(xué)。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村與非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精準(zhǔn)建庫、分類實(shí)施，有序安排、整村推進(jìn)，簡化程序、提高效率，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

3.緊抓責(zé)任落實(shí)。層層壓實(shí)責(zé)任，下足繡花功夫，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更硬措施、更實(shí)作風(fēng)，把脫貧攻堅(jiān)工作落到實(shí)處。壓實(shí)主體責(zé)任，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村和駐村干部、村干部包戶，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)。強(qiáng)化幫扶責(zé)任，深入推進(jìn)部門單位定點(diǎn)幫扶貧困村工作。選派優(yōu)秀干部到脫貧攻堅(jiān)一線，嚴(yán)格落實(shí)第一書記、駐村工作隊(duì)和基層黨員干部結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將幫扶實(shí)效與評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部使用相掛鉤，注重在扶貧一線培養(yǎng)鍛煉干部。落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任，加大工作力度，實(shí)行行業(yè)扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)部門之間密切配合，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，充分發(fā)揮行業(yè)部門資金、技術(shù)、人才、信息等優(yōu)勢助力脫貧攻堅(jiān)。凝聚社會(huì)合力，深化“百企幫百村”，力爭每一個(gè)貧困村都有1個(gè)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量扶貧濟(jì)困，進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)扶貧大格局。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，開展脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)履職不力、作風(fēng)不實(shí)的問責(zé)力度。

（二）聚力三年翻番，打造稀金產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。圍繞建好“中國稀金谷”，推動(dòng)稀土稀有金屬新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，力爭主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到500億元，高新區(qū)全國綜合排名前進(jìn)5位。

1.強(qiáng)化園區(qū)平臺(tái)支撐。推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。全面完善新增萬畝工業(yè)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，年內(nèi)完成30萬平方米以上標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加快推進(jìn)城北大道、高新區(qū)城市連接線、洋塘大道等路網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)曉鏡公園、稀土大廈、儲(chǔ)君大道等項(xiàng)目建設(shè)，完善服務(wù)配套，全面提升園區(qū)品質(zhì)。加快創(chuàng)新要素集聚。全力加快稀金新材料研究院建設(shè)，爭創(chuàng)稀土功能材料國家制造業(yè)創(chuàng)新中心；打造稀金大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以稀有金屬新材料為基礎(chǔ)，建設(shè)“稀金新材料”工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)贛州高新區(qū)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)，為小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技交流、人才引進(jìn)等一站式服務(wù)，爭取2018年孵化企業(yè)5家以上，爭創(chuàng)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器和省級(jí)眾創(chuàng)空間。拓寬引才引智渠道。推動(dòng)人才新政30條等政策的落實(shí)，吸引更多國內(nèi)外高層次人才前來開展項(xiàng)目、技術(shù)對(duì)接，引進(jìn)一批博士后、博士等高層次人才。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，力爭發(fā)明專利申請(qǐng)?jiān)鲩L量達(dá)到25%以上，新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動(dòng)。集聚首位產(chǎn)業(yè)。圍繞打造具有國際競爭力的稀土稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地和全省軍民融合有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批“高精尖”稀有金屬企業(yè)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)25%；以粵磁稀土、嘉圓磁電、誠正稀土等企業(yè)為龍頭打造稀土和鎢新材料產(chǎn)業(yè)集群，力爭主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到200億元。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)增資擴(kuò)股和實(shí)施技術(shù)改造，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以騰遠(yuǎn)鈷業(yè)、寒銳鈷業(yè)、中礦鈷業(yè)、維峰低溫鋰電池等企業(yè)為龍頭打造新能源動(dòng)力電池三元材料產(chǎn)業(yè)集群，力爭主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到60億元。培育新興產(chǎn)業(yè)。拓展智能制造產(chǎn)業(yè)，加快“中國制造2025”試點(diǎn)實(shí)踐，以琺瑪珈、永駿泰、洛太奇等企業(yè)為龍頭打造機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)集群，力爭主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到80億元。

3.扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全程服務(wù)項(xiàng)目落地。健全完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門單位聯(lián)系掛點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，開展“項(xiàng)目落地攻堅(jiān)月”，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、“保姆式”代辦，加速項(xiàng)目落地步伐；全力推進(jìn)自動(dòng)化設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、坤陽動(dòng)力電池、瀚川機(jī)電設(shè)備等19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。精準(zhǔn)幫扶企業(yè)發(fā)展。深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)辦事環(huán)境，減輕企業(yè)稅費(fèi)、物流、用能等負(fù)擔(dān)；著力增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，力爭全年新增入規(guī)企業(yè)20家。加大金融支持力度。構(gòu)建產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展；用足用好“五個(gè)信貸通”“百福工業(yè)貸”和還貸周轉(zhuǎn)金，有效解決企業(yè)資金需求；做優(yōu)做強(qiáng)贛州高新區(qū)投資發(fā)展有限公司，加快設(shè)立高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，為服務(wù)龍頭企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)集群提供優(yōu)質(zhì)的金融支持；鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)上市和“新三板”[15]、“新四板”[16]掛牌，力爭騰遠(yuǎn)鈷業(yè)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上市。

（三）聚力五區(qū)聯(lián)動(dòng)，樹立文明城市新形象。圍繞中心城區(qū)五區(qū)聯(lián)動(dòng)、一體化發(fā)展的部署，貫徹“錯(cuò)位競爭、相互配套、優(yōu)勢互補(bǔ)”的理念，建設(shè)更有品質(zhì)、更加美麗、更具智慧的宜居新城。

1.加快對(duì)接融入“五區(qū)一體”。加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接。以五區(qū)聯(lián)動(dòng)、一體化發(fā)展為契機(jī)，進(jìn)一步明確功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、重大設(shè)施布局，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，充分銜接贛州市區(qū)總體規(guī)劃，編制完善城區(qū)空間發(fā)展概念規(guī)劃、城區(qū)控規(guī)、圩鎮(zhèn)總規(guī)等各類規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。拓展城市框架。建設(shè)和諧大道東延、汶潭大道、汶潭大橋、義源景觀道路等城市路網(wǎng)；著力改造城區(qū)擁堵路段，完成站前大道西延項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城區(qū)與市中心城區(qū)的無縫對(duì)接。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。謀劃高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造高鐵經(jīng)濟(jì)增長極。加快實(shí)施江口、湖江、白鷺3個(gè)特色小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)王母渡、吉埠、五云、沙地等中心鎮(zhèn)建設(shè)。

2.加快完善設(shè)施配套功能。全力推進(jìn)56個(gè)新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)項(xiàng)目，力爭完成年度投資33.4億元。促進(jìn)城市更新。堅(jiān)持一把尺子量到底，確保2369戶棚改任務(wù)順利完成；實(shí)施城市雙修，完成光彩大市場及城區(qū)內(nèi)12個(gè)社區(qū)（村）共193條背街小巷提升改造，打造30條精品街巷；有序推進(jìn)建安小區(qū)等成片老舊小區(qū)提升改造。完善市政設(shè)施。加快推進(jìn)公交樞紐站建設(shè)，力爭新增4處立體停車場、2000個(gè)停車位；實(shí)施出入口、街頭公共綠地等綠化美化亮化工程，推進(jìn)拆墻透綠增綠，完成梅林濕地公園四期、社區(qū)公園、貢江親水綠道建設(shè)。強(qiáng)化服務(wù)配套。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量建設(shè)星級(jí)賓館，尤其是四星級(jí)以上賓館；加快推進(jìn)棚改“限價(jià)房”、人才住房建設(shè)；新配套建設(shè)城南三處農(nóng)貿(mào)市場。

3.加快提升城市文明素質(zhì)。精細(xì)城市管理。推進(jìn)精細(xì)化城鎮(zhèn)管理，完善城市網(wǎng)格化管理體系，投入使用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，擴(kuò)大城市管理購買服務(wù)力度，實(shí)施好衛(wèi)生保潔PPP項(xiàng)目。整治市容市貌。加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場管理水平。嚴(yán)厲整治廣告亂貼亂畫、車輛亂停亂放、違規(guī)亂搭亂建等行為，狠抓“門前三包”[17]，整治出店經(jīng)營、占道攤點(diǎn)等“頑疾”。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，以“零容忍”的態(tài)度確保違章建筑“零增長”。提高市民素質(zhì)。鞏固發(fā)展文明城市建設(shè)成果，完善文明城市常態(tài)長效管理機(jī)制。開展形式多樣、豐富多彩的各類文明建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)思想道德素質(zhì)和城市文明素質(zhì)教育，推動(dòng)市民養(yǎng)成良好習(xí)慣，形成廣大市民共同參與文明城市建設(shè)的社會(huì)風(fēng)尚。

（四）聚力鄉(xiāng)村振興，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新水平。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

1.做優(yōu)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鞏固農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“接二連三”的要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)蔬菜、臍橙、油茶、甜葉菊、煙葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一個(gè)200畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)大棚蔬菜示范基地，全區(qū)新發(fā)展蔬菜面積7200畝以上；繼續(xù)狠抓柑橘黃龍病防控工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)果園2萬畝；新建高產(chǎn)油茶4500畝，低產(chǎn)改造5000畝，撫育15000畝；實(shí)施“南繁北擴(kuò)”[18]戰(zhàn)略，種植甜葉菊1.2萬畝、繁育高RM新品種種苗1億株，建設(shè)“全國重要的甜葉菊新品種研發(fā)基地”“全國重要的甜葉菊商品苗供應(yīng)基地”“國內(nèi)最大的甜菊糖苷生產(chǎn)基地”；種植烤煙3000畝、收購煙葉8000擔(dān)。

2.提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。堅(jiān)持龍頭品牌帶動(dòng)。圍繞把國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建成國家級(jí)一流園區(qū)，推進(jìn)國家2018年數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。打造甜葉菊新品種研發(fā)中心和倉儲(chǔ)中心、銘宸蔬菜科技產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)品牌項(xiàng)目。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施江口、五云田園綜合體建設(shè)。擴(kuò)大智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)體系覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)生的深度融合。堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快土地流轉(zhuǎn)，完成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。力爭農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社分別新增10家、152家和43家。堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向。深入實(shí)施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動(dòng)，實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育計(jì)劃，加大“三品一標(biāo)”[19]認(rèn)證力度，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，加快糧食儲(chǔ)備庫建設(shè)。

3.建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，全面推進(jìn)“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)，抓好“七改三網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)“8+4”公共服務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)314個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的整治建設(shè)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)全域一體化第三方治理，大力推進(jìn)“廁所革命”，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，全面推進(jìn)鐵路、高速、國省道等交通沿線房屋立面改造、鐵皮棚整治。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村治理，留住鄉(xiāng)愁記憶，全力抓好農(nóng)村違法用地、違法建房、超高超大建房整治工作，規(guī)范農(nóng)村建房秩序。常態(tài)化開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，下大力氣整治農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)，強(qiáng)化農(nóng)村紅白理事會(huì)建設(shè)管理。

（五）聚力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快繁榮發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。全方位引進(jìn)新型服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大、提檔升級(jí)，力爭限額以上商貿(mào)企業(yè)突破30家，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)突破40家。

1.活躍金融商貿(mào)。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展金融中介機(jī)構(gòu)。拓寬融資渠道，加快發(fā)行城投債券。創(chuàng)造良好信用環(huán)境，激發(fā)商業(yè)銀行內(nèi)生動(dòng)力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長21.5%。加快推進(jìn)中國稀金港、贛州東站鐵路口岸作業(yè)區(qū)等項(xiàng)目。大力扶持梅林古鎮(zhèn)、電子大賣場等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，引領(lǐng)城區(qū)消費(fèi)升級(jí)。加快發(fā)展電子商務(wù)，新增60個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)276個(gè)行政村全覆蓋。大力引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，力爭年內(nèi)新引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目10個(gè)以上，新增稅收3000萬元以上。

2.推進(jìn)全域旅游。加快項(xiàng)目推進(jìn)。圍繞贛州市“一核三區(qū)”[20]的戰(zhàn)略部署，打造市中心城區(qū)休閑文化旅游中心，豐富完善“－核四帶”[21]發(fā)展格局，實(shí)施湖江夏滸景區(qū)、五云祥云湖景區(qū)、原鄉(xiāng)情景區(qū)、大田路虎小鎮(zhèn)、江口果蔬小鎮(zhèn)等17個(gè)全域旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，完成年度投資15.2億元。完善要素配套。建設(shè)吃住行游購?qiáng)柿毓?/font>23個(gè)項(xiàng)目，完成年度投資3.3億元；優(yōu)化住宿條件，挖掘餐飲特色，豐富購物體驗(yàn)；完成五云至夏滸景區(qū)、五云至祥云湖景區(qū)、田村至白鷺古村景區(qū)、大田至長洛等旅游公路建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。繼續(xù)做好櫻花、桃花、油菜花、杜鵑花、荷花“五朵花”文章。加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)，多渠道開展旅游宣傳推介，做響“贛縣旅游”品牌。