贛縣安危字〔2021〕5號

關(guān)于印發(fā)《贛州市贛縣區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，贛州高新區(qū)管委會，區(qū)危險物品安全專業(yè)委員會各成員單位：

　　現(xiàn)將修訂了的《贛州市贛縣區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

           贛州市贛縣區(qū)安委會危險物品安全專業(yè)委員會

                       2021年11月15日

贛州市贛縣區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

目    錄

1.總則

1.1 編制目的

1.2 工作原則

1.3 編制依據(jù)

1.4 分類分級

1.5適用范圍

2.組織體系

2.1 領(lǐng)導機構(gòu)

2.2 辦事機構(gòu)

2.3 贛州高新區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）機構(gòu)

2.4 專家組

2.5 現(xiàn)場指揮部

3.預(yù)警預(yù)防機制

3.1 接警、報警

3.2 預(yù)警

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)

4.2 基本響應(yīng)

4.3 指揮與協(xié)調(diào)

4.4 應(yīng)急結(jié)束

5.保障措施

5.1 通信與信息保障

5.2 救援裝備保障

5.3 應(yīng)急隊伍保障

5.4 資金保障

5.5 物資保障

5.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

5.7 治安維護

5.8 人員防護

5.9宣傳、培訓和演習

6.救援演習

7.附則

7.1 預(yù)案管理與更新

7.2 監(jiān)督檢查

7.3 制定與解釋

7.4 預(yù)案實施時間

8.附件

8.1危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)組織與行動程序示意圖

8.2危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)程序示意圖

1.總則

1.1 編制目的

為提高保障危險化學品安全生產(chǎn)和應(yīng)對危險化學品生產(chǎn)安全事故的能力，及時、有效處置突發(fā)危險化學品生產(chǎn)安全事故，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)危險化學品生產(chǎn)安全事故及其造成的損害，保障人們的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)“活力、美麗、幸?！爆F(xiàn)代化新贛縣創(chuàng)造安全和諧環(huán)境，制定本預(yù)案。

1.2 工作原則

在區(qū)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱區(qū)應(yīng)急委員會）和區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、贛州高新區(qū)按照各自職責和權(quán)限，進行危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

1.3 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《贛縣區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《贛縣區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)文件，制定本預(yù)案。

1. 4分類分級

根據(jù)《重大危險源辨識》（GB18218-2009）規(guī)定的危險化學品的臨界量標定，以及《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定，重大危險源是指生產(chǎn)、運輸、使用、貯存危險物品或者處置危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。一般分為四類：
　?。?span>1）易燃、易爆、有毒物質(zhì)的貯存區(qū)；
　　（2）具有易燃、易爆、有毒危險的生產(chǎn)、使用場所；
　?。?span>3）具有易燃、易爆、劇毒物質(zhì)的運輸工具；
　?。?span>4）具有易燃、易爆、有毒物質(zhì)的廢棄處理場所。

危險化學品生產(chǎn)安全事故按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

1.4.1特別重大危險化學品生產(chǎn)安全事故包括：

造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的危險化學品生產(chǎn)安全事故。

1.4.2重大危險化學品生產(chǎn)安全事故包括：

造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的危險化學品生產(chǎn)安全事故。

1.4.3較大危險化學品生產(chǎn)安全事故包括:

造成3人以上，10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失較大的危險化學品生產(chǎn)安全事故。

1.4.4一般危險化學品生產(chǎn)安全事故包括:

造成3人以下死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟損失一般的危險化學品生產(chǎn)安全事故。

有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.5 適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)下列危險化學品生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作：

（1）造成或可能造成特別重大、重大、較大危險化學品生產(chǎn)安全事故；

（2）超出縣級人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨縣級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的危險化學品生產(chǎn)安全事故；

（3）區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導同志認為需要區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部處置的安全生產(chǎn)事故。

2 組織體系

2.1 領(lǐng)導機構(gòu)

2.1.1 在區(qū)應(yīng)急委員會和區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，設(shè)區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，負責我區(qū)突發(fā)危險化學品生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。主要職責是：

（1）根據(jù)區(qū)應(yīng)急委員會、區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部的決定啟動本預(yù)案；指導、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)危險化學品應(yīng)急管理和事故應(yīng)急救援工作；

（2）必要時，區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部向區(qū)應(yīng)急委員會提出協(xié)調(diào)部隊參加應(yīng)急救援工作的建議；

（3）向區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議；

（4）經(jīng)區(qū)應(yīng)急委員會批準，向市危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部提出增援建議，調(diào)集市應(yīng)急救援力量實施跨區(qū)增援；

（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

2.1.2 區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部由區(qū)政府分管副區(qū)長任總指揮，區(qū)政府辦，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)委宣傳部、區(qū)公安局、區(qū)應(yīng)急消防大隊、區(qū)衛(wèi)計委負責人和事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（贛州高新區(qū)）負責人任副總指揮。

區(qū)工信委、區(qū)交通運輸局、區(qū)民政局、區(qū)總工會、區(qū)環(huán)保局、區(qū)氣象局、區(qū)財政局、區(qū)交管大隊、區(qū)電信公司、區(qū)供電公司、有關(guān)區(qū)屬經(jīng)濟組織負責人為成員。

2.2 辦事機構(gòu)

區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室作為其辦事機構(gòu)，負責區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部日常工作。辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，主任由區(qū)應(yīng)急局分管領(lǐng)導兼任。主要職責是：

（1）承擔全區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急日常管理工作；

（2）負責全區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；組織協(xié)調(diào)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；

（3）組織、管理和指導編制危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，綜合指導、協(xié)調(diào)區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（贛州高新區(qū)）和各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)急管理工作；

（4）組織指導全區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演習；

（5）聯(lián)系區(qū)政府辦、區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部；

（6）建立危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急專家組；

2.3 贛州高新區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）機構(gòu)

贛州高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)設(shè)立危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，作為本行政區(qū)域突發(fā)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導機構(gòu)，負責本行政區(qū)域突發(fā)危險化學品生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。其辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)及其職責可參照本預(yù)案，結(jié)合本地實際情況予以確定。

2.4 專家組

區(qū)應(yīng)急局依托贛州市危險化學品安全專家組專家?guī)?，建立我區(qū)相應(yīng)專家?guī)?，提供兩種以上方便、快捷的聯(lián)系方式，以便及時制定、完善現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)危險化學品生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

2.5 現(xiàn)場指揮部

2.5.1區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部根據(jù)需要在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場指揮部，作為事故現(xiàn)場救援的指揮機構(gòu)。其主要職責是：

（1）組織有關(guān)人員按照應(yīng)急救援預(yù)案制定實施方案，迅速開展搶險救災(zāi)工作，將損失降到最低程度;

（2）發(fā)布現(xiàn)場救援命令；

（3）組織指揮救援隊伍實施救援行動；

（4）根據(jù)事故災(zāi)害情況，當有危及周邊單位和人員生命、財產(chǎn)安全的險情時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位組織人員和物資轉(zhuǎn)移、疏散；

    （5）及時向上級報告事故和救援情況，配合事故調(diào)查；

（6）必要時向有關(guān)方面發(fā)出救援請求；

    （7）指導、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和當?shù)卣龊梅€(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

現(xiàn)場指揮部由區(qū)政府主要負責人任現(xiàn)場總指揮（特殊情況下由市危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部指定現(xiàn)場總指揮），成員由區(qū)相關(guān)部門負責人、事故發(fā)生地政府（高新區(qū)）負責人組成。必要時，區(qū)應(yīng)急局派專家赴現(xiàn)場給予技術(shù)指導。

2.5.2 現(xiàn)場指揮部依據(jù)事故性質(zhì)和危險程度，通過整合區(qū)政府相關(guān)部門和事故發(fā)生地政府相關(guān)部門和單位，組建11個應(yīng)急救援工作組，迅速展開救援工作。

2.5.2.1綜合協(xié)調(diào)組。由區(qū)應(yīng)急部門牽頭，區(qū)有關(guān)部門協(xié)助指導。

    其主要職責：

    （1）負責組織有關(guān)技術(shù)專家研究制定并實施防止危險化學品事故擴大的安全防范措施；

    （2）負責應(yīng)急救援工作情況與事故信息的搜集，匯總形成書面材料，及時向指揮部負責人報告有關(guān)情況，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)；

    （3）負責掌握現(xiàn)場搶險救災(zāi)進度，及時預(yù)測事故發(fā)展變化趨勢，并研究對策；

    （4）負責將救援工作中的重大問題和不能解決的問題向指揮部提出，請求協(xié)助增援；

    （5）負責聯(lián)絡(luò)現(xiàn)場搶險救災(zāi)組與醫(yī)療救護組；

    （6）負責掌握救援工作全過程各方面情況及現(xiàn)場信息的收集和報告，為領(lǐng)導決策及事故調(diào)查和原因分析提供依據(jù)；

（7）危險化學品應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。

2.5.2.2搶險救援組。由區(qū)政府牽頭，區(qū)、市消防隊伍和市綜合應(yīng)急救援支隊為指定救援隊伍，事故單位積極配合，區(qū)有關(guān)單位協(xié)調(diào)指導。其主要職責：

（1）負責在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，包括現(xiàn)場滅火、設(shè)備容器的冷卻、噴水隔爆、搜救傷員及事故后對被污染區(qū)域的洗消工作；

（2）組織技術(shù)專家和危險化學品救援隊伍、事故發(fā)生單位負責人，制定搶險、救援方案，并報現(xiàn)場指揮部審定后實施，及時控制危險源；

（3）組織指揮危險化學品救護隊現(xiàn)場施救；

（4）制定和組織實施防止事故擴大的防范措施；

（5）預(yù)測、分析和掌握事故性質(zhì)、類別和影響范圍等基本情況；

（6）負責調(diào)集危險化學品救護隊伍與醫(yī)療隊伍對遇險人員救治和轉(zhuǎn)移；

（7）負責事故現(xiàn)場有關(guān)物證、資料的搜集，繪制事故現(xiàn)場示意圖，保護事故現(xiàn)場和證據(jù)；

（8）承辦現(xiàn)場指揮部交辦的其他工作。

2.5.2.3醫(yī)療救護組。由區(qū)衛(wèi)計委牽頭和指導，組織具有相應(yīng)能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員參與。其主要職責：

（1）負責在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治；

（2）負責調(diào)集、安排醫(yī)療人員、器材和救護車輛；

（3）負責護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療；

(4) 及時統(tǒng)計、報告人員傷亡及搶救情況；

(5) 負責做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作；

(6) 現(xiàn)場指揮部交辦的其他工作。

2.5.2.4警戒保衛(wèi)組。由區(qū)公安部門牽頭并組織實施，事故單位配合。其主要職責：

（1）負責布置安全警戒、禁止無關(guān)人員和車輛進入警戒區(qū)域，及時疏散群眾，維持現(xiàn)場秩序，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏；

（2）預(yù)防和制止事故單位及事故現(xiàn)場的不安定因素，維護社會治安，為事故的搶險救災(zāi)方案實施提供必要的良好環(huán)境和保障措施；

（3）負責交通指揮；

（4）依據(jù)有關(guān)規(guī)定負責對事故肇事者等有關(guān)人員采取相關(guān)措施，防止事故責任者潛逃，確保搶險救災(zāi)工作的順利進行；

（5）現(xiàn)場指揮部交辦的其他工作。

2.5.2.5物資供應(yīng)組。由區(qū)政府負責組織搶險物資和機械、器具的供應(yīng)，組織車輛運送搶險物資和人員，以及現(xiàn)場指揮部交辦的其他工作。

2.5.2.6生活保障組。由事故單位或其主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、贛州高新區(qū)）負責救援人員的工作、生活供應(yīng)，以及現(xiàn)場指揮部交辦的其他工作。

2.5.2.7環(huán)境監(jiān)測組：由區(qū)環(huán)保局牽頭或指導，負責對大氣、水體土壤等進行環(huán)境即時監(jiān)測，確定危險區(qū)域范圍和危險物質(zhì)的成份及其濃度，對事故造成的環(huán)境影響做出正確評估，為指揮人員決策和消除事故污染提供依據(jù)。負責對事故現(xiàn)場危險物質(zhì)的處置。

2.5.2.8善后處置組。由事故單位或其主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、贛州高新區(qū)）負責，區(qū)政府辦協(xié)調(diào)，區(qū)公安、財政、工會、民政、勞動保障、保險等單位協(xié)助。其主要職責：

（1）負責事故中遇難人員的遺體、遺物的處理；

（2）負責事故中傷亡人員親屬的安撫接待；

（3）負責處理事故傷亡人員的撫恤、安置，依照有關(guān)政策做好事故遇難者及其家屬的善后處理和受傷人員的醫(yī)療救助等；

（4）負責救援過程中各項所需資金；

（5）現(xiàn)場指揮部交辦的其他工作。

2.5.2.9技術(shù)專家組。區(qū)應(yīng)急局向市應(yīng)急局協(xié)調(diào)，從市安全生產(chǎn)委員會審定的危險化學品技術(shù)專家組中抽調(diào)。主要職責：為事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐，參與事故應(yīng)急救援的決策，必要時參與事故調(diào)查。

2.5.2.10事故調(diào)查組。按事故分類分級（見1.4），由相應(yīng)的區(qū)政府牽頭，應(yīng)急、公安、工會、監(jiān)察部門等組成事故調(diào)查組，負責搜集現(xiàn)場證據(jù)和材料，組織事故調(diào)查。其主要職責是：

（1）查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；

（2）明確事故的性質(zhì)和分清事故的責任；

（3）提出對事故責任者的處理意見建議；

（4）提出今后的事故防范措施建議；

（5）對事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作進行評估；

（6）寫出事故調(diào)查報告。

2.5.2.11宣傳報道組。由區(qū)委宣傳部牽頭，電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播等新聞媒體配合，負責發(fā)布事故簡報，搶險救災(zāi)進展、善后工作等有關(guān)情況的報道。

3 預(yù)警預(yù)防機制

3.1 接警、報警

3.1.1區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室信息接收平臺，接受區(qū)政府辦通報的突發(fā)危險化學品生產(chǎn)安全事故信息和指令；接受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位、各企業(yè)以及廣大人民群眾報送的突發(fā)危險化學品生產(chǎn)安全事故信息。

3.1.2突發(fā)危險化學品生產(chǎn)安全事故出現(xiàn)征兆或發(fā)生時，知情單位或個人應(yīng)當立即通過安全生產(chǎn)事故應(yīng)急報警電話4440989，并以火警電話119為24小時值班接警電話或其他各種途徑報告，不得隱瞞、緩報、謊報。

3.1.3事故報告內(nèi)容應(yīng)當包括：

（1）報告單位或聯(lián)系人、聯(lián)系方式、報告時間；

（2）危險化學品種類、事故類型；

（3）事故基本情況。主要有事故發(fā)生的時間、地點、初步判定的傷亡情況、導致事故的初步原因、周邊情況、交通路線、搶險情況、救護情況、財產(chǎn)損失、已脫險和受險人群、現(xiàn)場指揮機構(gòu)及聯(lián)系人、聯(lián)系方式；

（4）預(yù)計事故事態(tài)發(fā)展情況；

（5）需要支援的項目（人員、設(shè)備、器材等）。

3.2 預(yù)警

3.2.1區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室確認各種來源信息是否可能導致危險化學品生產(chǎn)安全事故，初步確定預(yù)警的范圍，向區(qū)政府、區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部提出預(yù)警和準備啟動應(yīng)急預(yù)案的初步建議。有下列情形之一的，向區(qū)應(yīng)急委員會建議做出事故預(yù)警決定：

（1）事故失控或有可能失控的；

（2）已發(fā)生的事故有可能導致其他事故發(fā)生的；

（3）其他地區(qū)發(fā)生的事故有可能影響本區(qū)的；

（4）下一級事故發(fā)生后，事故影響在擴大或有可能擴大的；

（5）事故發(fā)生后，應(yīng)急救援力量不足的。

3.2.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（贛州高新區(qū)）、各有關(guān)部門接到可能導致危險化學品生產(chǎn)安全事故的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。

3.2.3事故預(yù)警決定經(jīng)區(qū)應(yīng)急委員會做出并發(fā)布，預(yù)警公告以電視、廣播、報刊、政府網(wǎng)站、通信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式向社會發(fā)布。

3.2.4區(qū)應(yīng)急委員會做出預(yù)警決定后，區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位應(yīng)當按照做出的預(yù)警決定和各自職責，迅速做好有關(guān)準備工作。與突發(fā)危險化學品生產(chǎn)安全事故有關(guān)的各專業(yè)應(yīng)急隊伍應(yīng)當進入待命狀態(tài)。

3.2.5經(jīng)對危險化學品生產(chǎn)安全事故信息進行分析、判斷或者組織有關(guān)部門和專家進行分析、評估和預(yù)測，事故得到控制，區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室向區(qū)政府、區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部提出做出結(jié)束預(yù)警的初步建議，并及時將有關(guān)預(yù)測結(jié)果向區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部和區(qū)政府報告，向區(qū)應(yīng)急委員會建議做出結(jié)束預(yù)警的決定。

3.2.6區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時將本級危險化學品生產(chǎn)安全事故預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除決定向上一級危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主的原則，按危險化學品生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，《國家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)原則上分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）4級。

4.1.1出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅲ級響應(yīng)：

（1）造成或可能造成較大危險化學品生產(chǎn)安全事故；

（2）區(qū)人民政府請求救援支持的危險化學品生產(chǎn)安全事故；

（3）發(fā)生跨區(qū)級行政區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故；

（4）區(qū)人民政府認為有必要響應(yīng)的危險化學品生產(chǎn)安全事故。

4.1.2發(fā)生或者可能發(fā)生一般事故時啟動Ⅳ級響應(yīng)。

4.1.3當國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動和省安委會辦公室或省有關(guān)部門組織實施Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動時，區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室按照本預(yù)案全力以赴組織救援和配合救援工作，并及時向上級報告救援工作進展情況。

4.1.4區(qū)人民政府或區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)危險化學品生產(chǎn)安全事故或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。

4.1.5 區(qū)政府有關(guān)部門的響應(yīng)

Ⅳ級和Ⅳ級以上應(yīng)急響應(yīng)時，按照本預(yù)案組織力量和資源進行應(yīng)急救援。

4.1.6 區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室的響應(yīng)

Ⅳ級和Ⅳ級以上應(yīng)急響應(yīng)時，區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室的響應(yīng)：

（1）及時向區(qū)政府、區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部和區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部報告事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援的進展情況；

（2）擬定現(xiàn)場指揮部成員名單，經(jīng)區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部批準后，及時組建現(xiàn)場指揮部；

（3）開通與事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（贛州高新區(qū)）應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、危險化學品事故專家組的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況；

（4）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍隨時待命，為現(xiàn)場指揮部提供技術(shù)支持；

（5）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時派遣專業(yè)應(yīng)急力量實施增援。開啟移動式指揮設(shè)備，為區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部與事故現(xiàn)場聯(lián)系提供應(yīng)急保障；

（6）對可能或已經(jīng)導致危險化學品生產(chǎn)安全事故的，及時上報區(qū)政府、區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部，并通報相關(guān)的應(yīng)急指揮機構(gòu)；

（7）需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時，向區(qū)應(yīng)急委員會、區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部和區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部提出請求；

（8）組織協(xié)調(diào)一般、較大、重大、特別重大危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。按區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的決定，協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。

4.1.7 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的響應(yīng)

（1）在區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導下，具體負責指揮事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作；

（2）迅速設(shè)立事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部營地，確定應(yīng)急救援的實施方案、警戒區(qū)域、安全措施；

（3）負責指揮所有參與現(xiàn)場應(yīng)急救援的隊伍和人員；

（4）根據(jù)實際情況指揮救援隊伍施救；全面掌握事故發(fā)展態(tài)勢，及時向區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部報告事故及救援情況，為區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部決策提出建議；

（5）負責對事態(tài)的監(jiān)測與評估。

發(fā)生危險化學品生產(chǎn)安全事故的有關(guān)部門、單位要及時、主動向現(xiàn)場指揮部提供事故應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，相關(guān)部門提供事故前的監(jiān)督檢查有關(guān)資料，為現(xiàn)場指揮部研究救援方案提供基礎(chǔ)。

現(xiàn)場指揮部組織調(diào)動社會力量參與應(yīng)急救援工作。根據(jù)需要，向市危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部申請區(qū)外的救援力量支援，市危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)市有關(guān)部門、市政府組織有關(guān)力量進行支援。

現(xiàn)場指揮部成立事故原因分析小組，組織專家分析事故原因和發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案提供支持。分析報告及時上報市危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部。

4.2 基本響應(yīng)

4.2.1 救援程序

危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)指令，組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、單位和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，開展應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門和單位應(yīng)按照分工，認真履行各自職責。

（1）調(diào)集車輛和各專業(yè)隊伍、設(shè)備迅速趕赴事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部；

（2）事故發(fā)生單位應(yīng)指派專人負責引導指揮人員及各專業(yè)隊伍進入事故救援現(xiàn)場；

    （3）指揮人員到達現(xiàn)場后，立即了解現(xiàn)場情況及事故的性質(zhì)，確定警戒區(qū)域和事故控制具體實施方案，布置各專業(yè)救援隊伍任務(wù)；

    （4）專家咨詢?nèi)藛T到達現(xiàn)場后，迅速對事故情況做出判斷，提出處置實施辦法和防范措施，事故得到控制后，參與事故調(diào)查及提出防范措施；

    （5）各專業(yè)救援隊伍到達現(xiàn)場后，服從現(xiàn)場指揮部的指揮，采取必要的個人防護，按各自的分工展開處置和救援工作；

    （6）事故得到控制后，由環(huán)保部門和專家組成員指導進行現(xiàn)場洗消工作；

    （7）事故得到控制后，由應(yīng)急部門組織相關(guān)單位和人員對事故開展調(diào)查工作。

4.2.2 救援要求

（1）現(xiàn)場指揮部和各專業(yè)救援隊伍之間應(yīng)保持良好的通訊聯(lián)系；

（2）事故現(xiàn)場車輛應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的安排行駛和停放；

（3）對有毒有害物質(zhì)，必須使用正壓自給式防毒面具，對于對皮膚有危害的物質(zhì)，必須穿全封閉化學防護服、防護手套等；

（4）事故警戒區(qū)域應(yīng)有明顯警戒標志。

4.3 指揮與協(xié)調(diào)

4.3.1啟動Ⅳ級及Ⅳ級以上響應(yīng)后，區(qū)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及專業(yè)救援隊伍立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合區(qū)政府組織實施應(yīng)急救援。

4.3.2區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍、事發(fā)地毗鄰縣級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

4.3.3現(xiàn)場指揮部負責現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，區(qū)政府負責協(xié)調(diào)，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

4.4 應(yīng)急結(jié)束

4.4.1當遇險人員獲救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認和批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

4.4.2 現(xiàn)場指揮部完成現(xiàn)場應(yīng)急救援報告，書面報送區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室，區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室完成整個應(yīng)急救援總結(jié)報告，報區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部和市危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部。

4.4.3宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，相關(guān)部門和單位應(yīng)按照預(yù)案和行動方案的要求，及時補充應(yīng)急救援物資和設(shè)備，重新回到應(yīng)急準備狀態(tài)。

5 保障措施

區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（贛州高新區(qū)），按照職責分工和相關(guān)預(yù)案做好危險化學品生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作，同時根據(jù)本預(yù)案切實做好應(yīng)對危險化學品生產(chǎn)安全事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、物資、救援裝備及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和事故發(fā)生地群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

5.1 通信與信息保障

5.1.1區(qū)電信公司、區(qū)移動公司等通信單位負責建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)。加強對重要通信設(shè)施、傳輸線路和技術(shù)裝備的日常管理和保養(yǎng)維護，建立備份和應(yīng)急保障措施。

5.1.2區(qū)應(yīng)急局工作平臺要與市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部、區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部各成員單位相聯(lián)通。

5.1.3區(qū)應(yīng)急局在區(qū)政府、市危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的指導下，負責建立完善全區(qū)危險化學品重大危險源及處置預(yù)案和危險化學品生產(chǎn)安全事故救援力量信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序。并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（贛州高新區(qū)）、區(qū)各部門和單位危險化學品生產(chǎn)安全事故信息系統(tǒng)相連接。

5.1.4 現(xiàn)場指揮部與區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部之間以移動式衛(wèi)星通信指揮車為樞紐，實現(xiàn)事故現(xiàn)場與區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息雙向傳遞。

5.1.5區(qū)應(yīng)急局負責建立并維護與危險化學品應(yīng)急活動有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、贛州高新區(qū)、專家的通信數(shù)據(jù)庫，包括手機、辦公電話、家庭電話、傳真等多種聯(lián)系方式。

5.2 救援裝備保障

5.2.1 區(qū)應(yīng)急局、區(qū)有關(guān)部門和單位要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，加強危險化學品生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場救援和工程搶險設(shè)施、裝備建設(shè)，以滿足對危險化學品生產(chǎn)安全事故的需要。

5.2.2區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部建立有關(guān)現(xiàn)場救援和工程搶險數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)情況變化隨時更新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（贛州高新區(qū)）、各單位（企業(yè)）應(yīng)將可供危險化學品應(yīng)急救援使用的設(shè)備類型、數(shù)量、性能、購置或建成時間、使用年限和存放位置，逐級上報，供全區(qū)危險化學品應(yīng)急救援查詢和調(diào)用。

5.2.3 現(xiàn)場救援和工程搶險設(shè)施、裝備所在單位要建立嚴格的責任制，確定責任人，加強對有關(guān)設(shè)施和裝備的日常管理和保養(yǎng)維護，確保一旦接到指令，能夠隨時投入救援和搶險工作。

5.2.4區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部指導、協(xié)調(diào)危險化學品應(yīng)急救援基地建設(shè)工作，建立健全特種救援裝備數(shù)據(jù)庫和有關(guān)制度，實現(xiàn)資源共享，保證應(yīng)急狀態(tài)時調(diào)用。

5.3 應(yīng)急隊伍保障

5.3.1 按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、社會參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，構(gòu)建全區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍體系。

5.3.2 區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急專家組。具體名單由區(qū)應(yīng)急局審定后另行頒布。主要職責：危險化學品企業(yè)發(fā)生事故時，受區(qū)應(yīng)急局的委派，參與生產(chǎn)安全事故救援的決策，必要時參與事故調(diào)查。

5.3.3公安、消防、衛(wèi)生等突發(fā)事件基本應(yīng)急救援保障隊伍，負責按照有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的指令承擔危險化學品生產(chǎn)安全事故的搶險救援任務(wù)。

5.3.4 區(qū)應(yīng)急局、區(qū)有關(guān)部門要積極組織引導和借助社會資源，建立各類社會化、群眾性的搶險救援隊伍。各危險化學品企業(yè)要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法配備危險化學品救援力量和物資。

5.3.5 各應(yīng)急救援隊伍的總體情況、編成要素、裝備狀況、執(zhí)行搶險救援任務(wù)的能力等，每年12月底前向區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報告，重大變更要及時報告。

5.4 資金保障

5.4.1 處置危險化學品生產(chǎn)安全事故所需的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。

5.4.2 危險化學品生產(chǎn)安全事故財政應(yīng)急保障資金的支出渠道以及撥付和使用的管理等，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.4.3 區(qū)財政和審計部門要加強對危險化學品生產(chǎn)安全事故財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估，確保?？顚Ｓ谩?/span>

5.5 物資保障

5.5.1各危險化學品企業(yè)及其主管部門應(yīng)做好危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作，并擬訂應(yīng)急物資保障計劃；其他有關(guān)部門按照各自職責分工和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，做好相關(guān)物資保障工作。

5.5.2區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室和區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當建立有關(guān)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)情況變化及時更新，其內(nèi)容包括危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急所需物資的種類、數(shù)量、存放地點、更新年限以及被指定作為預(yù)備轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴產(chǎn)的有關(guān)企業(yè)的名單、生產(chǎn)能力等。

區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部一般5年組織一次危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急物資生產(chǎn)潛力調(diào)查。

5.5.3 加強對危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散；一旦出現(xiàn)上述情況，應(yīng)當依法查處并及時予以補充；對過期失效的及時予以更新。

5.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

5.6.1 區(qū)衛(wèi)生行政部門負責擬訂醫(yī)療救護保障計劃，明確各類危險化學品生產(chǎn)安全事故的衛(wèi)生應(yīng)急準備措施，醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資等的調(diào)度方案。

5.6.2醫(yī)療急救機構(gòu)負責院前急救工作；各醫(yī)院負責后續(xù)?？凭戎喂ぷ鳎患t十字會等群眾性救援組織和隊伍應(yīng)當積極配合專業(yè)醫(yī)療救護隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。

5.7 治安維護

公安部門按照有關(guān)規(guī)定，參與處置危險化學品生產(chǎn)安全事故和危險化學品事故現(xiàn)場治安維護工作。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護危險化學品事故現(xiàn)場治安秩序。

危險化學品生產(chǎn)安全事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（贛州高新區(qū)）和社區(qū)組織應(yīng)當積極發(fā)動和組織群眾，協(xié)助公安部門維護危險化學品生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場治安保衛(wèi)工作。

5.8 人員防護

區(qū)政府制定人員緊急疏散預(yù)案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各部門責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或者疏散至安全場所；對因危險化學品生產(chǎn)安全事故緊急疏散的人員應(yīng)當妥善安置，并確保疏散人員的生活必需品。

區(qū)政府及有關(guān)部門對涉險人員和應(yīng)急救援人員采取必要的防護措施，提供必要的安全防護裝備，嚴格按照程序開展救援工作，確保人員安全。

5.9宣傳、培訓和演習

5.9.1 公眾宣傳教育

（1）區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負責組織危險化學品安全生產(chǎn)應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作。各種媒體提供相關(guān)支持。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（贛州高新區(qū)）要結(jié)合實際，負責本地宣傳、教育工作，提高全民安全防范意識。企業(yè)與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（贛州高新區(qū)）、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。

（3）新聞部門要通過媒體將危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急報警電話、自救互救、防災(zāi)減災(zāi)常識告知公眾；各類教育機構(gòu)要加強應(yīng)對危險化學品生產(chǎn)安全事故的教育工作，提高公眾自救互救能力。

5.9.2 培訓

（1）區(qū)應(yīng)急局負責指導，組織區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進行上崗前培訓和業(yè)務(wù)培訓。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（贛州高新區(qū)）、有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實際情況，做好兼職危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。

6 救援演習

區(qū)應(yīng)急局負責監(jiān)督指導本區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演習、演練工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（贛州高新區(qū)）、各企事業(yè)單位、區(qū)有關(guān)部門結(jié)合自身特點，組織各自的危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演習演練，也可結(jié)合其他應(yīng)急演習演練進行或單獨進行。

在組織應(yīng)急演習演練時，必須做到領(lǐng)導重視、科學計劃、結(jié)合實際、突出重點、周密組織、統(tǒng)一指揮、分步實施、講究實效。應(yīng)急演習包括編制應(yīng)急演習方案、明確演習任務(wù)、組織演習隊伍、確定演習范圍和場所、開展應(yīng)急演習以及進行評價和總結(jié)等相關(guān)工作。

7 附則

7.1 預(yù)案管理與更新

區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負責及時修訂完善本預(yù)案，有關(guān)部門按照本預(yù)案的要求履行各自職責，并制定相應(yīng)行動方案。

7.2 監(jiān)督檢查

區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負責對危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的實施進行全過程的監(jiān)督檢查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（贛州高新區(qū)）、各涉及危險化學品單位、中央省屬經(jīng)濟組織和區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部各成員單位編制的危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案或行動方案必須報區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室備案。

7.3 制定與解釋

本預(yù)案由區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負責解釋。

7.4 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

8 附件