各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門，區(qū)直、駐區(qū)各單位：

《贛縣區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府第22次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。之前贛縣區(qū)人民政府印發(fā)的《贛縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(修編稿）》同時廢止。

 

贛州市贛縣區(qū)人民政府

                                 2022年8月5日

（此件主動公開）

 

 

贛縣區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）

1  總則...................................... — 5 —

1.1  編制目的............................ — 5 —

1.2編制依據(jù)............................. — 5 —

1.3  適用范圍............................ — 5 —

1.4  工作原則............................ — 5 —

1.5  事件分類分級........................ — 7 —

1.5.1  突發(fā)事件分類...................... — 7 —

1.5.2  突發(fā)事件分級...................... — 7 —

1.6  分級應(yīng)對與響應(yīng)分級.................. — 7 —

1.6.1  分級應(yīng)對.......................... — 7 —

1.6.2  響應(yīng)分級.......................... — 8 —

1.7  應(yīng)急預(yù)案體系........................ — 9 —

1.7.1  政府及其部門應(yīng)急預(yù)案............. — 10 —

1.7.2  基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案........... — 11 —

1.7.3  應(yīng)急預(yù)案支撐性文件............... — 11 —

2  組織指揮體系............................. — 11 —

2.1  區(qū)級層面組織指揮機構(gòu)............... — 11 —

2.1.1  領(lǐng)導(dǎo)機制......................... — 11 —

2.1.2  區(qū)級專項應(yīng)急指揮部............... — 12 —

2.1.3  工作機構(gòu)......................... — 13 —

2.2  地方層面組織指揮機構(gòu)............... — 13 —

2.3  現(xiàn)場指揮部及工作指導(dǎo)組............. — 13 —

2.3.1  現(xiàn)場指揮部....................... — 13 —

2.3.2  工作指導(dǎo)組....................... — 14 —

2.4  專家組............................. — 14 —

3  運行機制................................. — 14 —

3.1  風險防控........................... — 14 —

3.2  監(jiān)測與預(yù)警......................... — 16 —

3.2.1  監(jiān)測............................. — 16 —

3.2.2  預(yù)警............................. — 16 —

3.3  應(yīng)急處置與救援..................... — 19 —

3.3.1  信息報告......................... — 19 —

3.3.2  先期處置......................... — 20 —

3.3.3  指揮協(xié)調(diào)......................... — 21 —

3.3.4  處置措施......................... — 22 —

3.3.5  信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)............... — 28 —

3.3.6  緊急狀態(tài)......................... — 29 —

3.3.7  應(yīng)急結(jié)束......................... — 29 —

3.4  恢復(fù)與重建......................... — 29 —

3.4.1  善后處置......................... — 29 —

3.4.2  恢復(fù)重建......................... — 30 —

3.4.3  調(diào)查與評估....................... — 30 —

4  準備與支持............................... — 31 —

4.1  隊伍保障........................... — 31 —

4.2  財力支持........................... — 32 —

4.3  物資保障........................... — 32 —

4.4  科技支撐........................... — 33 —

5  預(yù)案管理................................. — 34 —

5.1  預(yù)案編制........................... — 34 —

5.2  預(yù)案審批與銜接..................... — 35 —

5.3  預(yù)案演練........................... — 35 —

5.4  預(yù)案評估與修訂..................... — 36 —

5.5  宣傳與培訓(xùn)......................... — 37 —

5.6  責任與獎懲......................... — 37 —

6  法律責任................................. — 38 —

7  附則..................................... — 39 —

8  附件..................................... — 40 —

8.1  區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成及其主要牽頭部門... — 40 —

 

1  總則

1.1  編制目的

通過建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的應(yīng)急管理、指揮、預(yù)警、處置和保障體系，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《贛州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3  適用范圍

本預(yù)案是我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，區(qū)政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，用于指導(dǎo)全區(qū)各類突發(fā)事件風險防控、應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作。

本預(yù)案在使用時，向上可作為贛州市突發(fā)事件應(yīng)急體系支持文件，與贛州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相配合。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.4  工作原則

堅持人民至上、生命至上。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，以保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大程度減輕突發(fā)事件風險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)主管部門分類管理、源頭防控，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。

堅持分級負責、屬地為主。在事發(fā)地黨委（黨工委）領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)地人民政府全面組織應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件工作，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，必要時協(xié)調(diào)資源予以支持。

堅持快速反應(yīng)、高效應(yīng)對。建強國家綜合性消防救援隊伍，建優(yōu)專業(yè)森林消防大隊，發(fā)展社會應(yīng)急力量，提升應(yīng)急救援效能，強化急難險重任務(wù)的處理能力。健全快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，高效應(yīng)對突發(fā)事件。

堅持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，推進突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法治化。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學水平和指揮能力，避免發(fā)生次生衍生災(zāi)害事件。

堅持居安思危、預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，認真做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準備工作。加強突發(fā)事件分析研判，強化應(yīng)急預(yù)案管理，完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，整合各類應(yīng)急資源，做好應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn)，廣泛深入宣傳突發(fā)事件應(yīng)急知識，普及應(yīng)急常識，提高人民群眾應(yīng)急避險、自救互救能力。

1.5  事件分類分級

1.5.1  突發(fā)事件分類

突發(fā)事件主要包括以下類別：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括危險化學品、工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，生態(tài)環(huán)境事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒，食品安全事件、藥品安全事件、動物疫情、其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，刑事案件，群體性事件，能源供應(yīng)中斷突發(fā)事件，金融突發(fā)事件，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，涉外突發(fā)事件，民族宗教事件等。

1.5.2  突發(fā)事件分級

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的以外，各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：特別重大、重大、較大、一般。各類突發(fā)事件分級標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在相應(yīng)的區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案予以明確。

1.6  分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

1.6.1  分級應(yīng)對

突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負責、屬地為主，分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。當突發(fā)事件超出事發(fā)地人民政府的應(yīng)對能力時，由上一級人民政府提供支援或組織應(yīng)對。突發(fā)事件的組織指揮權(quán)限在區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案中予以明確。原則上，一般突發(fā)事件由區(qū)人民政府組織應(yīng)對；超出區(qū)人民政府處置能力的，根據(jù)區(qū)人民政府的請求，由市級人民政府負責應(yīng)對。區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責。較大突發(fā)事件由市人民政府組織應(yīng)對；特別重大、重大突發(fā)事件，市人民政府在啟動應(yīng)急響應(yīng)的同時向省人民政府提出請求，在省級專項指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

1.6.2  響應(yīng)分級

突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)級人民政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判事件級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期響應(yīng)后果，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別。市級層面應(yīng)急響應(yīng)由高到低一般可分為四級：一級、二級、三級、四級。原則上，一級響應(yīng)，主要是指特別重大、重大突發(fā)事件處置響應(yīng)，由市委、市政府主要負責同志組織指揮先期處置，并報省委、省政府組織指揮處置（必要時報請國務(wù)院或國家相關(guān)部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)）；二級響應(yīng)，主要是指涉及跨市級行政區(qū)域的，或超出市政府應(yīng)對能力的較大突發(fā)事件處置響應(yīng)，由市委、市政府主要負責同志或指定的負責同志組織指揮先期處置，并報省委、省政府組織指揮或指導(dǎo)協(xié)調(diào)處置；三級響應(yīng)，主要是指較大突發(fā)事件處置響應(yīng)，由市委、市政府分管的負責同志組織指揮或指導(dǎo)協(xié)調(diào)；四級響應(yīng)，主要是指超出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)對能力的一般突發(fā)事件處置響應(yīng)，由區(qū)級牽頭部門負責同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，原則上由區(qū)人民政府指揮，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域由區(qū)級牽頭部門協(xié)調(diào)。具體響應(yīng)分級及其標準、分級響應(yīng)措施、啟動響應(yīng)程序在相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級專項、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。對于涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當后果嚴重的一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對需要，也可啟動市級層面應(yīng)急響應(yīng)。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)或重大活動期間的，可適當提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視情調(diào)整響應(yīng)級別。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府響應(yīng)等級參照區(qū)級層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本地實際情況予以明確。

1.7  應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括本總體應(yīng)急預(yù)案、政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案等。

本預(yù)案在使用時，向上可作為贛州市突發(fā)事件應(yīng)急體系支持文件，與贛州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相銜接；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門專項預(yù)案等下級預(yù)案應(yīng)與上級預(yù)案相銜接；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門專項預(yù)案橫行應(yīng)注意互相配合。

1.7.1  政府及其部門應(yīng)急預(yù)案

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案是指各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其部門為規(guī)范和指導(dǎo)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)對工作制定的應(yīng)急預(yù)案，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

（1）總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級人民政府組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。

（2）專項應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件或針對應(yīng)急保障，預(yù)先制定的涉及多個部門（單位）職責的工作方案。區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成及其主要牽頭部門詳見附件8.1。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作，根據(jù)應(yīng)急工作需要而預(yù)先制定的工作方案。

重大活動保障應(yīng)急預(yù)案按照“誰舉辦、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，組織編制和實施，側(cè)重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離等內(nèi)容。政府舉辦的重大活動，由承辦單位或組委會所在單位牽頭組織編制重大活動保障應(yīng)急預(yù)案。

鼓勵相鄰相近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確相鄰、相近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其部門間信息通報、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動機制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（城市社區(qū)管委會）、贛州高新區(qū)管委會根據(jù)實際情況研究制訂本級應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)村（居）民委員會制定本村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案。

1.7.2  基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居民委員會、村民委員會等制定，主要針對本單位和基層組織面臨的風險，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對內(nèi)部工作。

1.7.3  應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)落實相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的需要編制相應(yīng)的工作手冊，明確工作職責、任務(wù)、內(nèi)容、流程和具體責任單位、具體責任人員。基層組織和單位根據(jù)自身實際，可單獨編制工作手冊，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入預(yù)案。

事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍、專家等為執(zhí)行具體任務(wù)制定的工作安排。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、具體對策、實施步驟等內(nèi)容。

2  組織指揮體系

2.1  區(qū)級層面組織指揮機構(gòu)

2.1.1  領(lǐng)導(dǎo)機制

區(qū)政府是本區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。在區(qū)長的領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署較大以上突發(fā)事件應(yīng)對工作。

發(fā)生新類型或混合型較大以上突發(fā)事件，無法明確區(qū)級專項應(yīng)急指揮部時，由區(qū)政府指定某個區(qū)級專項應(yīng)急指揮部指揮處置，或由區(qū)政府成立新的決策指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮處置。

2.1.2  區(qū)級專項應(yīng)急指揮部

區(qū)級專項應(yīng)急指揮部（如區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)森林防滅火指揮部等）或視情設(shè)立的區(qū)級專項應(yīng)急指揮部指揮長由區(qū)委、區(qū)政府指定的負責同志擔任，成員由承擔突發(fā)事件防范處置職責的縣有關(guān)部門和單位負責同志組成。負責相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件防范和應(yīng)對的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織工作。區(qū)級專項應(yīng)急指揮部指揮長、副指揮長，指揮部辦公室及職責，成員單位及職責，工作組組成及職責在區(qū)級各專項應(yīng)急預(yù)案中具體明確。

區(qū)級專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在突發(fā)事件主要牽頭部門，承擔專項應(yīng)急指揮部的日常工作，發(fā)揮牽頭抓總作用，牽頭專項應(yīng)急預(yù)案的編制與實施，貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)決定事項，做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域風險防控、應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作。

與相鄰縣（區(qū)）建立應(yīng)急聯(lián)動機制，構(gòu)建“大應(yīng)急”工作格局，實現(xiàn)資源共享，協(xié)同做好突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，主要牽頭部門承擔綜合工作，并做好與相關(guān)專項指揮機構(gòu)的銜接。

2.1.3  工作機構(gòu)

區(qū)有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責分工，按照“誰主管誰負責”的原則，負責主管行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，做好主管行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查、風險防范化解、風險監(jiān)測預(yù)警等工作，掌握主管行業(yè)領(lǐng)域的重大風險和應(yīng)急資源情況，做好部門應(yīng)急預(yù)案的編制與實施、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等工作。

2.2  地方層面組織指揮機構(gòu)

區(qū)人民政府參照市級，按照“上下基本對應(yīng)”的要求，設(shè)立本級組織指揮機構(gòu)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（城市社區(qū)管委會）、贛州高新區(qū)等要結(jié)合實際設(shè)立或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責。村（居）民委員會做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。

2.3  現(xiàn)場指揮部及工作指導(dǎo)組

2.3.1  現(xiàn)場指揮部

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)對需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。目的是靠前指揮、壓縮指揮層級、增加指揮跨度、提高指揮效能，突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照“誰設(shè)立、誰終止”的原則，現(xiàn)場指揮部隨即終止運行。

2.3.2  工作指導(dǎo)組

根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，突發(fā)事件主要牽頭部門可派出工作指導(dǎo)組或牽頭組成部門聯(lián)合工作指導(dǎo)組赴現(xiàn)場，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急隊伍、專家以及裝備、物資等應(yīng)急資源。

2.4  專家組

區(qū)級人民政府、各專項應(yīng)急指揮部、工作機構(gòu)平時應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)?，事發(fā)后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供分析評估、決策咨詢和處置建議；必要時，可以吸收專家直接參加應(yīng)急處置工作。

3  運行機制

全區(qū)各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風險防控、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機制。

3.1  風險防控

（1）各專項指揮機構(gòu)和區(qū)人民政府要建立突發(fā)事件風險調(diào)查和評估制度，依法對各類風險點、危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責令有關(guān)單位采取安全防范措施，建立信息共享機制，并按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。有關(guān)部門要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合評估，研究制定風險分級分類標準和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門于每年年底前對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預(yù)測分析，提出防范措施建議，報本級人民政府。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)管委會要建立完善行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)、村、重點單位網(wǎng)格化風險防控體系。有關(guān)部門要落實風險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患，對重大風險點和危險源，要制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準備工作。

（3）對重點水利水電工程、戰(zhàn)略物資儲備庫、重大油氣管道或儲運設(shè)施、重要水上航道、鐵路客運干線專線、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃設(shè)計單位要科學選址、優(yōu)化布局，進行風險評估和可行性論證，增強風險管控和防災(zāi)抗災(zāi)能力；運維單位要建立健全風險管理制度；屬地人民政府及其有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查。

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當充分考慮公共安全風險因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處等機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

3.2  監(jiān)測與預(yù)警

3.2.1  監(jiān)測

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，各突發(fā)事件主要牽頭部門負責相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全地震、地質(zhì)、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、礦山開采、尾礦庫、危險化學品及煙花爆竹生產(chǎn)和儲運、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、野生動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。社會安全事件的監(jiān)測由相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

各相關(guān)部門應(yīng)加強有關(guān)行業(yè)重大風險監(jiān)控方面的研究，對重大風險點、危險源進行有效的辨識、監(jiān)測，以便采取有效措施進行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。

3.2.2  預(yù)警

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌各類傳播渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（1）確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門收集到征兆信息后，組織分析評估，研判發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。預(yù)警級別對照國家和省、市有關(guān)部門制訂的具體劃分標準執(zhí)行，區(qū)級以上人民政府要結(jié)合實際制訂具體實施辦法。對其他突發(fā)事件，根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評估結(jié)果確認突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，區(qū)人民政府（專項指揮機構(gòu)）或有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上一級政府（專項指揮機構(gòu)）或有關(guān)部門報告，必要時可越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。

（3）傳播預(yù)警信息。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門要充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過廣播、電視、報刊、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，應(yīng)用應(yīng)急廣播等技術(shù)擴大預(yù)警信息覆蓋面；對老、幼、病、殘、孕等特殊人群、學校、敬老院、兒童福利機構(gòu)、監(jiān)管場所等特殊場所、農(nóng)村偏遠地區(qū)等警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的通知方式，實現(xiàn)預(yù)警信息快速精準傳播。承擔應(yīng)急處置職責的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

（4）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，區(qū)人民政府及相關(guān)部門要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

①責令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。

②組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。

③定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理。

④及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

⑤責令應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備。

⑥調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。

⑦加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。

⑧采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行。

⑨及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。

⑩轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。

?關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動。

?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

（5）解除預(yù)警措施。當突發(fā)事件風險已經(jīng)解除，發(fā)布預(yù)警信息的人民政府要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3  應(yīng)急處置與救援

3.3.1  信息報告

（1）要創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理制度，實現(xiàn)村（社區(qū)）網(wǎng)格員全覆蓋，并落實風險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、災(zāi)情第一時間統(tǒng)計報告等職責。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風險隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等要及時向所在地政府及有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。有關(guān)主管部門要向本級政府相關(guān)部門通報。事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級人民政府及有關(guān)部門報送信息。根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等情況。

報告內(nèi)容一般包括事件發(fā)生時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、人員傷亡（失聯(lián)）情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。

（3）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門要全面掌握突發(fā)事件信息。突發(fā)事件信息要及時報送區(qū)人民政府及有關(guān)部門；

（4）接到突發(fā)事件信息后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定及時限要求，如實向區(qū)人民政府及其有關(guān)部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。

（5）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（6）各單位、各有關(guān)部門要建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急資源信息、地理信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。

3.3.2  先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地要立即組織應(yīng)急隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護；向區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、單位報告。對本地社會安全事件，當?shù)厝嗣裾M織有關(guān)單位迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地村（居）民委員會和其他組織要在確保安全的前提下組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序，或按照當?shù)厝嗣裾臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（3）事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（城市社區(qū)管委會）、贛州高新區(qū)管委會要根據(jù)預(yù)案調(diào)動應(yīng)急資源，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向上區(qū)人民政府報告。

（4）在境外發(fā)生涉及我區(qū)公民和機構(gòu)的突發(fā)事件，區(qū)有關(guān)部門應(yīng)第一時間向區(qū)政府報告的同時向有關(guān)部門報告，啟動應(yīng)急機制，采取措施保護我區(qū)相關(guān)人員和機構(gòu)生命財產(chǎn)安全及合法權(quán)益。

3.3.3  指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。區(qū)級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負有屬地管理責任，突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府應(yīng)首先啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展防范和應(yīng)急處置工作。

各級專項指揮機構(gòu)按照前述分級應(yīng)對及應(yīng)急響應(yīng)分級原則，分別負責相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。

（2）現(xiàn)場指揮。現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場最高指揮決策機構(gòu)，依法依規(guī)調(diào)度現(xiàn)場的力量和資源，所有參與救援處置的單位和個人必須服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場指揮部實行“指揮長—副指揮長—工作組”工作模式和指揮關(guān)系。指揮長是現(xiàn)場指揮部的最高決策者，負責統(tǒng)籌現(xiàn)場的指揮協(xié)調(diào)和處置工作。根據(jù)需要設(shè)置若干副指揮長，其中應(yīng)指定精通處置應(yīng)對、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的同志擔任專業(yè)副指揮長，負責全面掌握現(xiàn)場情況、分析發(fā)展態(tài)勢、組織制定和實施處置方案。各工作組編成和任務(wù)分工依據(jù)相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案并結(jié)合實際予以具體明確。

特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)政府應(yīng)立即報送市政府，一般、較大突發(fā)事件發(fā)生后參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）協(xié)同聯(lián)動。參與應(yīng)急處置的解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；社會力量參與應(yīng)急處置，納入現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場指揮部根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源支持應(yīng)急處置與救援行動。

3.3.4  處置措施

1.自然災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)有關(guān)專項指揮機構(gòu)和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府視情采取下列（但不限于）應(yīng)急措施：

（1）組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪、勘察隊伍等，利用無人機、雷達等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮部和有關(guān)部門報告。

（2）及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,組織災(zāi)情會商，并落實災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享和每日通報等有關(guān)制度。按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作有關(guān)信息，做好救災(zāi)宣傳教育、輿論引導(dǎo)和管控工作。組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會力量有序參與應(yīng)急救援和受災(zāi)人員救助工作。

（3）加強受影響區(qū)域氣象條件和天氣趨勢監(jiān)測預(yù)報，必要時組織專家進行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估；準備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù),組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪,開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析,提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢，切斷污染源，控制和處置污染物，保護水源地等環(huán)境敏感目標，減輕環(huán)境影響，開展災(zāi)后環(huán)境風險排查，處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物。

（4）啟動緊急救助程序，及時下?lián)芫葹?zāi)資金和物資，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有臨時安全住所、有病能及時醫(yī)治。

（5）向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。

（6）協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)管控工作，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶物資、哄抬物價、傳播謠言等違法犯罪行為，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

（7）組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助、健康教育等衛(wèi)生醫(yī)療工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，對密切接觸者進行醫(yī)學觀察，根據(jù)需要對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥等。

（8）組織搶險通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險救援通訊、電力以及物資運輸暢通。

（9）組織開展房屋、校舍等建（構(gòu)）筑物安全性鑒定和重大危險源、重要目標物、大型水庫、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警。

（10）災(zāi)情穩(wěn)定后,按規(guī)定組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。開展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

2.事故災(zāi)難發(fā)生后，區(qū)有關(guān)專項指揮機構(gòu)和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府視情采取下列（但不限于）應(yīng)急措施：

（1）核實事故具體位置、核查人員并核準人員傷亡、失蹤、被困情況，對現(xiàn)場進行勘查檢測，掌握有關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施損毀以及環(huán)境污染情況，了解周圍環(huán)境和重大危險源分布、周邊建筑、居民、地形、水源、電源、火源等情況，分析事故造成的影響范圍。

（2）組織開展搶險救援工作，控制現(xiàn)場各類危險源，減輕或消除各種危害，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所。

（3）根據(jù)事故救援需要和現(xiàn)場實際需要劃定現(xiàn)場警戒區(qū)域、交通管制區(qū)和重點防護區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，保證救援車輛優(yōu)先通行；及時疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾，疏導(dǎo)勸離與救援無關(guān)的人員，維護現(xiàn)場秩序。

（4）組織做好緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，協(xié)調(diào)有關(guān)專家、特種藥品和特種救治裝備，全力救治事故受傷人員，并按照專業(yè)規(guī)程做好現(xiàn)場防疫工作。

（5）妥善安置和慰問受害及受影響人員，組織開展遇難人員善后和賠償、征用物資補償、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍補償、污染物收集清理與處理等工作，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

（6）開展環(huán)境監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；控制污染源，清理和處置污染物，保護飲用水水源地等環(huán)境敏感目標，減輕生態(tài)環(huán)境影響；開展事后環(huán)境風險排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對所產(chǎn)生的廢物。

（7）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好應(yīng)急保障工作，全力保證應(yīng)急救援工作的需要；采取財政措施，保障應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費。

3.公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)有關(guān)專項指揮機構(gòu)和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府視情采取下列（但不限于）應(yīng)急措施：

（1）甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，區(qū)級以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部報經(jīng)上一級指揮部決定，宣布疫區(qū)范圍，隔離治療現(xiàn)癥病人，調(diào)查傳染病的傳染來源，確定暴露人群。

（2）依法采取限制或停止集市、集會、影劇院演出或其他人群聚集的活動，停工、停業(yè)、停課，封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等疫情控制措施。

（3）對流動人口采取預(yù)防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。

（4）依法實施交通衛(wèi)生檢疫，組織衛(wèi)生、鐵路、交通運輸、質(zhì)檢等部門在交通站點設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向當?shù)匦l(wèi)生行政主管部門指定的機構(gòu)移交。

（5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及村（居）委會、社區(qū)協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離和公共衛(wèi)生措施的實施工作；積極開展群眾性衛(wèi)生活動，控制傳染源的傳播。

（6）組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

（7）組織做好病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，開展流行病學調(diào)查，組織開展公共衛(wèi)生事件的調(diào)查和處理。

（8）未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，做好事件波及預(yù)防工作。

4.社會安全事件發(fā)生后，區(qū)有關(guān)專項指揮機構(gòu)和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府視情采取下列（但不限于）應(yīng)急措施：

（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

（2）維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控。

（4）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

（5）加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

（6）嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

（7）采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

3.3.5  信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

各應(yīng)急指揮機構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同時行動。

（1）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責的人民政府或其設(shè)立的應(yīng)急指揮機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織。

（2）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)人民政府要匯報市人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)，由上級人民政府決定，通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，要及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）信息發(fā)布形式主要包括通過新聞網(wǎng)站和官方微博、微信等新媒體平臺發(fā)布信息，以及提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會或接受媒體采訪等，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責的人民政府要加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。

（5）未經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準，參與處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置的虛假信息。

3.3.6  緊急狀態(tài)

發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其社會危害，需要宣布全區(qū)或區(qū)內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，依照法定程序辦理。

3.3.7  應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責的人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生衍生事件或者引發(fā)社會安全事件。現(xiàn)場指揮部停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.4  恢復(fù)與重建

3.4.1  善后處置

突發(fā)事件影響地區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當根據(jù)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。各部門間要加強信息共享，強化政策銜接，形成救助合力。

3.4.2  恢復(fù)重建

按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的原則，健全災(zāi)后恢復(fù)與重建機制。加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進資源融合、效能提升。強化地方重建主體責任，建立務(wù)實高效的規(guī)劃落實推進體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要立即組織制定恢復(fù)與重建計劃，并向上一級政府報告。受突發(fā)事件影響，區(qū)級人民政府要及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、通信、鐵路等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、水利、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

（2）各行業(yè)領(lǐng)域部門應(yīng)積極向?qū)诘纳霞壷鞴懿块T爭取相關(guān)資金等政策。

3.4.3  調(diào)查與評估

（1）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責的人民政府應(yīng)當按規(guī)定及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進行評估；組織參與處置的部門（單位）對應(yīng)急處置工作進行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施；將調(diào)查與評估情況向上一級人民政府報告。

（2）區(qū)有關(guān)部門于每年第一季度組織對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，向區(qū)政府報告，抄送區(qū)應(yīng)急管理局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進行全面評估，向區(qū)級人民政府報告，抄送區(qū)級應(yīng)急管理部門。

4  準備與支持

4.1  隊伍保障

（1）專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的骨干力量。區(qū)應(yīng)急管理、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)、能源等主管部門根據(jù)職能和實際需要，加強本行業(yè)（領(lǐng)域）的專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。

（2）解放軍和武警部隊是應(yīng)急救援的突擊力量。區(qū)人民政府及有關(guān)部門要加強與當?shù)伛v軍聯(lián)系，建立健全信息共享和軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

（3）基層應(yīng)急隊伍是第一時間先期處置的重要力量。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（城市社區(qū)管委會）及村（居）民委員會應(yīng)當結(jié)合自身實際單獨建立或者與功能區(qū)有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊伍。

（4）社會應(yīng)急力量是應(yīng)急救援的輔助力量。各級各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會、社會公益團體、共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與應(yīng)急救援工作。

4.2  財力支持

（1）區(qū)人民政府應(yīng)當將突發(fā)事件應(yīng)對日常工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

（2）處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照財權(quán)事權(quán)和支出責任劃分，分級負擔。對受突發(fā)事件影響較大的財政困難鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），區(qū)級啟動應(yīng)急響應(yīng)的，根據(jù)事發(fā)地實際情況和事發(fā)地人民政府申請，區(qū)財政按規(guī)定予以適當支持，必要時，由區(qū)人民政府請求市政府財政支持。

（3）區(qū)有關(guān)部門研究提出相應(yīng)的征用補償或救助標準，報區(qū)人民政府審批。區(qū)財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督和評估。

（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

（5）建立健全災(zāi)害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進巨災(zāi)保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任險等。區(qū)人民政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風險。

4.3  物資保障

（1）區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)公安局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃并組織實施。各部門根據(jù)本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊伍需要，開展應(yīng)急救援物資裝備規(guī)劃與建設(shè)。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、采儲結(jié)合、節(jié)約高效、分區(qū)域布局的原則，以及突發(fā)事件風險評估和應(yīng)急物資峰值需求預(yù)測，統(tǒng)籌實物儲備、協(xié)議儲備、生產(chǎn)能力儲備、社會儲備、家庭儲備，完善儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式和動態(tài)補充更新機制，提升儲備效能；優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局，確保關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上；建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，對應(yīng)急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送；交通部門要統(tǒng)籌各類應(yīng)急車輛通行管理，保障優(yōu)先免費通行，確保應(yīng)急物資及時供應(yīng)。

（2）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資裝備儲備工作，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

（3）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強應(yīng)急力量訓(xùn)練條件建設(shè)和日常訓(xùn)練。

4.4  科技支撐

（1）建立健全區(qū)應(yīng)急指揮平臺體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標準，配置移動指揮系統(tǒng)，建立區(qū)、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急指揮平臺和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。嚴格按照基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的要求，與區(qū)級應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。

（2）區(qū)應(yīng)急管理部門牽頭，各部門參與建立專家?guī)欤{各行業(yè)、領(lǐng)域（如：應(yīng)急管理、電力、建筑施工、氣象、地質(zhì)災(zāi)害、衛(wèi)生等）的專家，必要時為本區(qū)域的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

5  預(yù)案管理

5.1  預(yù)案編制

（1）應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門（單位）針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的歷史情況和重大風險，制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的制修訂工作規(guī)劃，按程序報本級人民政府批準后實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案制修訂工作規(guī)劃應(yīng)報上級應(yīng)急管理部門備案。

（2）總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門代表本級人民政府組織編修；專項應(yīng)急預(yù)案按職責分工由相應(yīng)主要牽頭部門負責組織編修，相關(guān)部門參與；部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制訂。

（3）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當在風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

（4）政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應(yīng)當充分征求相關(guān)單位意見。

5.2  預(yù)案審批與銜接

各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接應(yīng)遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔本級專項應(yīng)急預(yù)案研究辦理以及部門應(yīng)急預(yù)案備案工作。

總體應(yīng)急預(yù)案按程序報請本級人民政府常務(wù)會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)；地方各級總體應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府備案，抄送上一級應(yīng)急管理部門。

專項應(yīng)急預(yù)案按程序商同級應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)銜接同意后，報請區(qū)級人民政府批準，必要時經(jīng)區(qū)級人民政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議，以區(qū)級人民政府辦公室名義印發(fā)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等基層組織專項應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報上一級主管部門備案，抄送贛縣區(qū)應(yīng)急管理部門。

部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)，抄送上級相應(yīng)部門，并報贛縣區(qū)應(yīng)急管理部門備案。

中央及省屬、市駐區(qū)、區(qū)屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門備案，并抄送區(qū)應(yīng)急管理局。

應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實際情況確定。

5.3  預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立定期演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。專項和部門應(yīng)急預(yù)案演練區(qū)級層面至少每年開展一次。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（城市社區(qū)管委會）、贛州高新區(qū)管委會每年要組織本級預(yù)案應(yīng)急演練。村（居）民委員會、社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際開展經(jīng)常性應(yīng)急演練。

5.4  預(yù)案評估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

②應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責、區(qū)行政機構(gòu)或機構(gòu)職能發(fā)生重大調(diào)整的。

③面臨的風險發(fā)生重大變化的。

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

⑥在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。

（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“5.2預(yù)案審批與銜接”有關(guān)要求組織實施。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當簡化。

（4）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂要求或建議。

5.5  宣傳與培訓(xùn)

（1）應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化、廣播電視等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機、部門公眾號等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

（2）教育部門應(yīng)當督促指導(dǎo)各級各類學校把安全與應(yīng)急知識納入安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。

（3）新聞媒體應(yīng)當無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等的教育培訓(xùn)。

5.6  責任與獎懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負責制和責任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門績效考核。

（2）公民主動參加應(yīng)急救援工作并經(jīng)相關(guān)部門確認的，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照區(qū)級及地方有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

6法律責任

（1）在突發(fā)事件應(yīng)對工作中，有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府違反本預(yù)案規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，并根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案的；

(二)未對不符合突發(fā)事件應(yīng)對需要的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施采取必要的安全防范措施的；

(三)未確定應(yīng)急避難場所或者未向社會公布的；

(四)未對危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查登記、動態(tài)管理和檢查、監(jiān)控的；

(五)包庇對突發(fā)事件負有責任的單位或者個人的；

(六)違反本預(yù)案的其他情形。

（2）有關(guān)單位違反本預(yù)案規(guī)定，有下列情形之一的，由具有管理權(quán)限的行政機關(guān)責令改正；屬于行政、事業(yè)單位的，根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未按照規(guī)定制定具體應(yīng)急預(yù)案的；

(二)未按照規(guī)定組建應(yīng)急救援隊伍的；

(三)未按照規(guī)定開展應(yīng)急演練的。

（3）單位或者個人違反本條例規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，依法承擔民事責任。

違反本預(yù)案規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

7附則

（1）本預(yù)案所涉及的區(qū)有關(guān)部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其有關(guān)部門，群眾自治組織、企事業(yè)單位等要按本預(yù)案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。區(qū)應(yīng)急管理局要加強本預(yù)案實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時組織評估，向區(qū)政府提出修訂建議。

（2）本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負責解釋。

（3）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。區(qū)人民政府之前印發(fā)的《贛縣區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

8  附件

8.1  區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成及其主要牽頭部門

 

 

                                                           

抄送：區(qū)委，區(qū)紀委，區(qū)人大常委會，區(qū)政協(xié)，區(qū)人武部，區(qū)委

 各部門，區(qū)法院，區(qū)檢察院，群眾團體。                                                   

贛州市贛縣區(qū)人民政府辦公室         2022年8月5日印發(fā)    

 

贛區(qū)府字[2022]99號關(guān)于印發(fā)贛縣區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知