為深入貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府打造“科創(chuàng)高地、千億園區(qū)”決策部署和全面深化改革工作要求，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局，探索建立靈活高效的招才引智機制，積極破解企業(yè)引才留才難題，促進全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)研合作發(fā)展，推進科技體制機制創(chuàng)新，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求，結(jié)合《贛州市“科創(chuàng)飛地”認定管理辦法（試行）》（贛市科發(fā)〔2022〕8號)，我中心起草了《贛縣區(qū)（贛州高新區(qū)）“科創(chuàng)飛地”認定管理辦法（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)通過贛縣區(qū)人民政府網(wǎng)站向社會公開征求意見，如有意見和建議請于2023年7月25日前通過郵箱的形式進行反饋,電子郵箱：gxqkjcxzx@126.com。

贛州市贛縣區(qū)科技創(chuàng)新中心

                       2023年7月3日

贛縣區(qū)（贛州高新區(qū)）“科創(chuàng)飛地”認定管理辦法（試行）(征求意見稿)

為深入貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)委、區(qū)政府打造“科創(chuàng)高地、千億園區(qū)”決策部署，深化科技體制機制改革，著力解決企業(yè)創(chuàng)新資源匱乏、高端人才供給不足等突出短板問題，探索建立靈活高效的招才引智機制及科創(chuàng)飛地建設(shè)模式，促進全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚、產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化，特制定本辦法。

第一章 總則

第一條  “科創(chuàng)飛地”是指我區(qū)各級機關(guān)單位、企事業(yè)單位和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在國內(nèi)發(fā)達地區(qū)建立運營的科技研發(fā)、人才服務(wù)、項目孵化等飛出平臺和引進國內(nèi)知名高校、大院大所、創(chuàng)投企業(yè)在我區(qū)建立運營的技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化分支機構(gòu)等飛入平臺。

第二條 “科創(chuàng)飛地”的建設(shè)遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運作”的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵支持各類創(chuàng)新主體牽頭建設(shè)、運營和管理。

第三條 “科創(chuàng)飛地”包括兩種形式

（一）飛出型：分科技研發(fā)、科技人才、科技孵化器等三類飛地。

第一類：科技研發(fā)飛地。區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展需求，以就地吸引外部科研、創(chuàng)新資源為我區(qū)服務(wù)為目標,在創(chuàng)新資源集聚地區(qū)設(shè)立的實驗室、研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)機構(gòu)。

第二類：科技人才飛地。區(qū)內(nèi)園區(qū)、機關(guān)和事業(yè)單位根據(jù)引才育才工作需求，以引進（含柔性）和培育高科技人才服務(wù)我區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，在知名高校院所或高科技人才集中的地區(qū)設(shè)立的引才育才工作機構(gòu)。

第三類：科技孵化器飛地。區(qū)內(nèi)園區(qū)、機關(guān)和企事業(yè)單位根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以引進科技項目、企業(yè)和人才到贛縣區(qū)（含贛州高新區(qū)，下同）產(chǎn)業(yè)化落地為目標，在發(fā)達城市設(shè)立的孵化器。

（二）飛入型：

第四類：技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化飛地。區(qū)外企事業(yè)單位結(jié)合自身和我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以開展技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)服務(wù)和科技產(chǎn)業(yè)投資為目標，在我區(qū)設(shè)立的分支機構(gòu)。

第四條 各類科創(chuàng)飛地分兩個評定檔次，分為A檔和B檔。

第二章 申報條件

第五條  申報第一類“科技研發(fā)飛地”A檔與B檔的條件：

（一）申報單位為在贛縣區(qū)登記注冊的企業(yè)、事業(yè)、民辦非企等獨立法人機構(gòu)。

（二）申報單位對研發(fā)機構(gòu)擁有實際控制權(quán)，原則上研發(fā)機構(gòu)與申報單位在主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域和研發(fā)方向上應(yīng)密切相關(guān)。

（三）研發(fā)機構(gòu)設(shè)在贛州市外的創(chuàng)新資源集聚地區(qū)，具有穩(wěn)定的經(jīng)費來源。其中，A檔條件為上一年度研發(fā)經(jīng)費不低于100萬元；B檔條件為上一年度研發(fā)經(jīng)費不低于50萬元。

（四）研發(fā)機構(gòu)辦公和科研場地A檔條件為不少于200平方米，B檔條件為不少于100平方米。

（五）A檔研發(fā)機構(gòu)原則上應(yīng)擁有不少于5人的專業(yè)研發(fā)人員，其中具有博士學(xué)位、副高級職稱或相當層次資深領(lǐng)軍研發(fā)人員不少于1人；B檔研發(fā)機構(gòu)原則上應(yīng)擁有不少于3人的專業(yè)研發(fā)人員，其中具有碩士學(xué)位、副高級職稱或相當層次資深領(lǐng)軍研發(fā)人員不少于1人，研發(fā)團隊特別優(yōu)秀的，研發(fā)人員學(xué)歷可放寬至本科。

（六）圍繞申報單位業(yè)務(wù)需求實施研究開發(fā)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)，具有明確的研究開發(fā)任務(wù)和績效考核目標。

第六條  申報第二類“科技人才飛地”A檔與B檔的條件：

（一）申報單位為贛縣區(qū)各級機關(guān)、事業(yè)單位，產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）申報單位對人才服務(wù)平臺擁有實際控制權(quán)，直接或委托合作方共同建設(shè)運營。

（三）人才服務(wù)平臺設(shè)在贛州市外知名高校院所或高科技人才集中的地區(qū)。其中，A檔為擁有不少于5名專兼職運營人員，其中專職人員不少于2人，固定辦公場地不少于200平方米；B檔為擁有不少于3名專兼職運營人員，其中專職人員不少于2人，固定辦公場地不少于120平方米。

（四）具有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，能夠保障人才服務(wù)平臺日常運營開支。

（五）圍繞贛縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求開展運營管理工作，具有明確的招才引智、招商引資、考察交流任務(wù)和績效考核目標。

 第七條  申報第三類“科技孵化器飛地”A檔與B檔的條件：

（一）申報單位為贛縣區(qū)各級機關(guān)單位、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及在區(qū)內(nèi)登記注冊的企業(yè)、事業(yè)、民辦非企等獨立法人機構(gòu)。

（二）申報單位對孵化器飛地擁有實際控制權(quán)，直接或委托合作方共同建設(shè)運營。

（三）孵化器飛地設(shè)在贛州市外發(fā)達城市，具有健全的場所管理和項目孵化保障體系。其中，A檔為能夠提供不少于1000平方米的辦公場地及基本辦公設(shè)施，擁有不少于10名專兼職運營人員，其中專業(yè)孵化服務(wù)人員（指具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗或經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)的孵化器專職工作人員）不少于4人；B檔為能夠提供不少于500平方米的辦公場地及基本辦公設(shè)施，擁有不少于6名專兼職運營人員，其中專業(yè)孵化服務(wù)人員不少于3人。

（四）截至申報之日，在孵和畢業(yè)企業(yè)中，A檔為擬入駐贛縣區(qū)的企業(yè)提供的工位不少于10個，已在贛縣區(qū)注冊企業(yè)不少于2家；B檔為擬入駐贛縣區(qū)的企業(yè)提供的工位不少于5個，已在贛縣區(qū)注冊企業(yè)不少于1家。

（五）圍繞贛縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求開展運營管理工作，具有明確的項目孵化、企業(yè)引進、科技合作、人才服務(wù)任務(wù)和績效考核目標。

第八條  申報第四類“技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化飛地”A檔與B檔的條件：

（一）申報單位為贛州市外知名高校、科研機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)、孵化器運營商在贛縣區(qū)設(shè)立的分支機構(gòu)。

（二）申報單位與不少于一家區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、院所、企事業(yè)單位、行業(yè)組織簽署合作協(xié)議。

（三）申報單位對技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化飛地擁有實際控制權(quán)，直接或委托合作方共同建設(shè)運營。

（四）技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化飛地設(shè)在贛縣區(qū)內(nèi)，具有健全的場所管理和運營保障體系。其中，A檔為擁有不少于1000平方米的辦公場地及基本辦公設(shè)施，擁有不少于10名專兼職工作人員，從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專職人員不少于4人；B檔為擁有不少于500平方米的辦公場地及基本辦公設(shè)施，擁有不少于6名專兼職工作人員，從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專職人員不少于3人。

（五）圍繞贛縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，通過引進其母體機構(gòu)相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新技術(shù)，轉(zhuǎn)移、擴散到我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，具備技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)集成與二次開發(fā)、工程設(shè)計、測試分析等能力；或通過引進其母體機構(gòu)相關(guān)平臺基地孵化培育成熟的項目成果在我區(qū)轉(zhuǎn)化、落地和產(chǎn)業(yè)化，具備技術(shù)代理、技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)招標代理、技術(shù)投融資、法律訴訟等能力，設(shè)置明確的績效考核目標。

第三章 管理程序

第九條  贛縣區(qū)（贛州高新區(qū)）科技主管部門負責(zé)對申報材料進行形式審查，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對申報對象開展實地考察，進行評審評估。

第十條  根據(jù)實地考察和評審評估的結(jié)果，由贛縣區(qū)科創(chuàng)中心、贛州高新區(qū)科創(chuàng)局會同有關(guān)部門聯(lián)合研究確定擬認定名單,并進行公示，公示期為5個工作日。

第十一條  擬認定名單公示無異議，由贛縣區(qū)科創(chuàng)中心、贛州高新區(qū)科創(chuàng)局聯(lián)合行文，報贛縣區(qū)政府審定。經(jīng)贛縣區(qū)政府批準后，授予“贛縣區(qū)（贛州高新區(qū)）科創(chuàng)飛地”（飛出型/飛入型）牌匾。

第十二條  對認定的“贛縣區(qū)（贛州高新區(qū)）科創(chuàng)飛地”經(jīng)過培育建設(shè)，優(yōu)先推薦申報“贛州市科創(chuàng)飛地”。

第四章  支持保障

第十三條  “科創(chuàng)飛地”實行動態(tài)考核機制，考核工作由贛縣區(qū)科創(chuàng)中心會同贛州高新區(qū)科創(chuàng)局組織或委托第三方機構(gòu)組織，管理期為3年。考核辦法由科技主管部門另行制定。

第十四條  發(fā)文公布認定名單一個月內(nèi)，申報單位與贛縣區(qū)科創(chuàng)中心、贛州高新區(qū)科創(chuàng)局共同簽訂“科創(chuàng)飛地”項目合同，約定管理期內(nèi)考核指標。管理期內(nèi)考核結(jié)果根據(jù)項目合同完成情況分為“合格”和“不合格”兩個等次。

第十五條  獲得認定的A檔“贛縣區(qū)（贛州高新區(qū)）科創(chuàng)飛地”，由區(qū)財政給予50萬元獎補資金；獲得認定的B檔“贛縣區(qū)（贛州高新區(qū)）科創(chuàng)飛地”，由區(qū)財政給予30萬元獎補資金。發(fā)文公布認定為“科創(chuàng)飛地”后，撥付50%；第三年驗收考核合格后，撥付50%。驗收考核被評為“不合格”等次的，予以摘牌，取消當期獎補經(jīng)費撥付。

第十六條  區(qū)財政局負責(zé)“科創(chuàng)飛地”專項經(jīng)費預(yù)算保障。

第十七條  進駐“科創(chuàng)飛地”的企事業(yè)單位和人才，針對贛縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求所開展的研究開發(fā)工作，或其產(chǎn)出創(chuàng)新成果、經(jīng)濟效益等歸屬贛縣區(qū)母體機構(gòu)的，視同為贛縣區(qū)企業(yè)和人才，可向我區(qū)申報各類人才工程項目、科技計劃項目。

第五章 監(jiān)督管理

第十八條  贛縣區(qū)科創(chuàng)中心會同贛州高新區(qū)科創(chuàng)局負責(zé)“科創(chuàng)飛地”的建設(shè)和管理，履行“科創(chuàng)飛地”設(shè)立、調(diào)整和撤銷方面職責(zé)。

第十九條  申報單位和申報人應(yīng)對申報材料真實性負責(zé)，對弄虛作假、截留、挪用、擠占、騙取獎勵資金行為,按照有關(guān)規(guī)定列入誠信黑名單處理，并依法追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員責(zé)任。

第二十條  贛縣區(qū)科創(chuàng)中心會同贛州高新區(qū)科創(chuàng)局建立健全監(jiān)管制度，重點對考核指標完成情況、資金使用情況等進行監(jiān)督檢查，確保獎補政策發(fā)揮效用，提高經(jīng)費使用效率。

第六章  附則

第二十一條  本試行辦法由贛縣區(qū)科創(chuàng)中心會同贛州高新區(qū)科創(chuàng)局負責(zé)解釋，自公布之日30日后施行。