一、工作進(jìn)展說明

江西贛縣抽水蓄能電站為江西省“十四五”重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，是貫徹落實(shí)國(guó)家“30·60”雙碳目標(biāo)要求、踐行“兩山”理論的具體行動(dòng)。項(xiàng)目投資方為江西峰山抽水蓄能有限公司，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，項(xiàng)目前期工作快速推進(jìn)，已于2023年11月28日通過可研審查。

2023年8月1日，《江西省水利廳關(guān)于印發(fā)江西贛縣抽水蓄能電站建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則的函》（贛水移民字〔2023〕17號(hào)）確定了贛縣抽水蓄能電站建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查原則、規(guī)范、方法、流程等。

2023年8月21日，江西省人民政府發(fā)布《關(guān)于禁止在江西贛縣抽水蓄能電站工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告》，確定了項(xiàng)目征地范圍及征地范圍內(nèi)管控的有關(guān)要求；通告發(fā)布后，贛縣區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位對(duì)實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行了全面、細(xì)致、深入的調(diào)查，調(diào)查成果均得到了權(quán)屬人和調(diào)查工作組各方共同簽字確認(rèn)，并履行了公示程序。設(shè)計(jì)單位根據(jù)實(shí)物調(diào)查成果確定了移民安置任務(wù)、規(guī)劃目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，以及移民安置方式、專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并擬定了移民安置規(guī)劃大綱。

2023年11月7日，江西省水利廳印發(fā)《江西贛縣抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱審查意見的函》（贛水移民字〔2023〕28號(hào)），11月15日，江西省人民政府印發(fā)《關(guān)于同意江西贛縣抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱的批復(fù)》（贛府字〔2023〕63號(hào)），設(shè)計(jì)單位根據(jù)批復(fù)的規(guī)劃大綱，開展了農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、專業(yè)項(xiàng)目處理規(guī)劃設(shè)計(jì)、企業(yè)處理規(guī)劃設(shè)計(jì)、水庫(kù)庫(kù)底清理設(shè)計(jì)、實(shí)施組織設(shè)計(jì)以及補(bǔ)償費(fèi)用概算等工作。

目前，江西贛縣抽水蓄能電站項(xiàng)目具備開展建設(shè)征地及移民安置的條件。

二、核心內(nèi)容

此方案明確了江西贛縣抽水蓄能電站集體土地征收、房屋拆遷、移民安置的方法、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（一）征收集體土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《江西省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（贛府字〔2023〕23號(hào)）文件，與省內(nèi)同類型項(xiàng)目及我區(qū)實(shí)際做法一致。

（二）征用集體土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助。根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（贛府字〔2023〕23號(hào)）文件，推算出我區(qū)耕地年畝產(chǎn)值，再根據(jù)相關(guān)地類乘以相應(yīng)系數(shù)折算出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與我區(qū)實(shí)際做法略有不同。

（三）青苗補(bǔ)償。參考贛州市人民政府《關(guān)于印發(fā)<贛州市中心城區(qū)集體土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法（試行）>》的通知（贛市府發(fā)〔2017〕1號(hào)），結(jié)合臨近同類工程項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定，與我區(qū)實(shí)際做法略有不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。在省水利廳審定的《規(guī)劃報(bào)告》基礎(chǔ)上，補(bǔ)充魚塘青苗、魚塘開挖補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）房屋及附屬建筑物補(bǔ)償。根據(jù)贛州市人民政府《關(guān)于印發(fā)<贛州市中心城區(qū)集體土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法（試行）>》的通知（贛市府發(fā)〔2017〕1號(hào)）制定，與我區(qū)做法基本一致。

（五）房屋裝修補(bǔ)助。參照臨近同類工程標(biāo)準(zhǔn)制定，與我區(qū)實(shí)際做法不一致，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）附屬建筑物補(bǔ)償。參考贛州市人民政府《關(guān)于印發(fā)<贛州市中心城區(qū)集體土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法（試行）>》的通知（贛市府發(fā)〔2017〕1號(hào)），結(jié)合臨近同類工程項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定，與我區(qū)實(shí)際做法略有不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)基本一致。在省水利廳審定的《規(guī)劃報(bào)告》基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了護(hù)坡（堡坎）、涵管、分類水井等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（七）零星樹木補(bǔ)償。參照臨近同類工程標(biāo)準(zhǔn)制定，與我區(qū)實(shí)際做法不一致，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）搬遷補(bǔ)助。按照贛州市人民政府《關(guān)于印發(fā)<贛州市中心城區(qū)集體土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法（試行）>》的通知（贛市府發(fā)〔2017〕1號(hào)）制定，與我區(qū)實(shí)際做法基本一致。

（九）其他補(bǔ)助。建房困難戶補(bǔ)助、風(fēng)貌建設(shè)、不可搬遷設(shè)施補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)參照臨近同類工程標(biāo)準(zhǔn)制定，與我區(qū)實(shí)際做法不一致，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。參照尋烏抽蓄項(xiàng)目及本地建房困難戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高了建房困難戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（十）墳?zāi)惯w移。按照贛州市人民政府《關(guān)于印發(fā)<贛州市中心城區(qū)集體土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法（試行）>》的通知（贛市府發(fā)〔2017〕1號(hào)）制定，與我區(qū)實(shí)際做法基本一致，補(bǔ)充了增加頭骨補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三、相關(guān)案例及做法

水電水利工程相較于其他項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)前已完成土地預(yù)征收公告（停建通告）、實(shí)物調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，實(shí)物調(diào)查方式相較于地方做法更為簡(jiǎn)單、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般高于地方標(biāo)準(zhǔn)。贛州市人民政府《關(guān)于印發(fā)<贛州市中心城區(qū)集體土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法（試行）>》的通知（贛市府發(fā)〔2017〕1號(hào)）明確規(guī)定：國(guó)家和省重點(diǎn)交通、能源、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

經(jīng)了解，鉛山、永新、遂川等抽水蓄能項(xiàng)目采用的是水利工程實(shí)物調(diào)查方式，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照臨近同類項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合本地實(shí)際，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)高于我區(qū)。尋烏抽水蓄能采用的是水利工程實(shí)物調(diào)查方式，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《尋烏縣人民政府關(guān)于印發(fā)農(nóng)村村民住宅及生產(chǎn)生活設(shè)施、青苗及地面附著物征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（尋府發(fā)〔2013〕18號(hào)）制定，該標(biāo)準(zhǔn)高于省內(nèi)同類型抽蓄項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償內(nèi)容。

江西贛縣抽水蓄能電站實(shí)物調(diào)查采用水利工程實(shí)物調(diào)查方式，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采用贛州市人民政府《關(guān)于印發(fā)<贛州市中心城區(qū)集體土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法（試行）>》的通知（贛市府發(fā)〔2017〕1號(hào)）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在雙重標(biāo)準(zhǔn)的問題，導(dǎo)致一些實(shí)物指標(biāo)漏項(xiàng)。須在省水利廳審定的《江西贛縣抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃》基礎(chǔ)上，參照臨近同類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步研究制定江西贛縣抽水蓄能電站集體土地征收及房屋拆遷、移民安置補(bǔ)償方案。

四、是否涉及編制、人事、財(cái)政資金情況

本方案不涉及編制、項(xiàng)目征地拆遷、移民安置、征拆協(xié)調(diào)費(fèi)等費(fèi)用，由江西峰山抽水蓄能有限公司統(tǒng)籌解決，并與區(qū)人民政府簽訂征收協(xié)議。

五、征求意見情況

在實(shí)物調(diào)查細(xì)則審查、移民安置規(guī)劃大綱審查、移民安置規(guī)劃審查階段，均征求了相關(guān)部門意見。

此方案書面征求區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)水利局、大埠鄉(xiāng)人民政府、區(qū)自然資源分局、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)行政審批局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)住建局、區(qū)住房保障安置服務(wù)中心、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)文廣新旅局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)司法局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)供電公司、區(qū)電信公司、區(qū)移動(dòng)公司、區(qū)聯(lián)通公司、江西峰山抽水蓄能有限公司、中國(guó)電建華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等相關(guān)部門意見。

六、省市有關(guān)要求

根據(jù)省人民政府頒布的《關(guān)于禁止在江西贛縣抽水蓄能電站工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告》要求，省水利廳、贛州市人民政府負(fù)責(zé)江西贛縣抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置的督促檢查工作，贛縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，積極支持江西贛縣抽水蓄能電站建設(shè)，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，認(rèn)真做好群眾思想工作，教育干部群眾顧全大局，正確處理國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益關(guān)系，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益關(guān)系，正確處理全局利益和局部利益關(guān)系，確保移民安置工作順利進(jìn)行。