江西省規(guī)范行政處罰裁量權規(guī)定

（2012年1月11日江西省人民政府令第196號公布 2019年9月29日江西省人民政府令第241號第一次修正 2021年6月9日江西省人民政府令第250號第二次修正）

    第一條 為了規(guī)范行政處罰裁量行為，保障和監(jiān)督行政處罰實施機關正確行使行政處罰裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及其他相關規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱行政處罰裁量權，是指行政處罰實施機關依法行使行政處罰權時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權和處置權。

　　本規(guī)定所稱行政處罰實施機關，是指本省具有行政處罰權的行政機關和法律、法規(guī)授權實施行政處罰的組織。

　　第三條 本省行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權應當遵守本規(guī)定。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰裁量權工作的組織領導。

　　規(guī)范行政處罰裁量權的工作情況，納入各級人民政府和行政處罰實施機關依法行政考核內(nèi)容。

　　第五條 縣級以上人民政府負責行政執(zhí)法監(jiān)督的部門具體負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范行政處罰裁量權工作。

　　上級人民政府所屬部門依法指導并監(jiān)督下級人民政府相應部門規(guī)范行政處罰裁量權工作；實行省以下垂直管理的部門規(guī)范行政處罰裁量權工作受同級人民政府監(jiān)督。

　　第六條 規(guī)范行使行政處罰裁量權應當遵守下列規(guī)定：

　　(一)行使行政處罰裁量權應當具有法定依據(jù)，符合法定程序;

　　(二)行使行政處罰裁量權應當以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當;

　　(三)平等對待行政管理相對人，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當?shù)男姓幜P;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級。

第七條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰:

(一)不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

(三)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

(四)當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

(五)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)或者違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果，在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,但法律另有規(guī)定的除外；

(六)其他依法不予行政處罰的。

　　前款所稱不予行政處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政處罰實施機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第八條 制定給予從輕或者減輕行政處罰的執(zhí)行標準時，應當考慮下列情形：

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

(二)尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

(三)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

(四)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

(五)主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；

(六)配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

　　前款所稱從輕或者減輕行政處罰，是指行政處罰實施機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或者在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度或者最低限度予以處罰。

　　第九條 制定給予從重行政處罰的執(zhí)行標準時，應當考慮下列情形：

　　(一)隱匿、銷毀違法證據(jù)或者有其他妨礙執(zhí)法行為的;

　　(二)不聽勸阻,繼續(xù)實施違法行為的;

　　(三)違法情節(jié)惡劣,造成嚴重后果的;

　　(四)脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的;

　　(五)共同實施違法行為中起主要作用的;

　　(六)屢教不改，多次實施違法行為的;

　　(七)在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的;

　　(八)其他可以給予較重處罰的。

　　前款所稱從重處罰，是指行政處罰實施機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或者在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰。

　　第十條 省人民政府有關部門應當按照本規(guī)定，在本系統(tǒng)負責實施的法律、法規(guī)、規(guī)章實施之日起六個月內(nèi)，對其中具有裁量情形的行政處罰規(guī)定，制定與具體違法行為相對應的行政處罰裁量權執(zhí)行標準，供本系統(tǒng)行政處罰實施機關遵照執(zhí)行。

　　設區(qū)的市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權的，由設區(qū)的市人民政府有關部門依照前款規(guī)定制定行政處罰裁量權執(zhí)行標準。

　　第十一條 設區(qū)的市、縣級行政處罰實施機關可以根據(jù)本地實際情況，在上級行政處罰實施機關制定的行政處罰裁量權執(zhí)行標準范圍內(nèi)，細化行政處罰裁量權執(zhí)行標準。

　　第十二條 行政處罰裁量權執(zhí)行標準應當按照《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定報上一級行政機關備案，并通過政府網(wǎng)站、政府公報向社會公開。

　　第十三條 行政處罰實施機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實際情況，對行政處罰裁量權執(zhí)行標準進行修改、補充和完善。

　　第十四條 行政處罰實施機關應當通過開展宣傳培訓、制作典型案例等多種方式，指導、規(guī)范本系統(tǒng)行政處罰裁量權的行使。

　　縣級以上人民政府負責行政執(zhí)法監(jiān)督的部門應當協(xié)助、指導行政處罰實施機關開展行政執(zhí)法業(yè)務培訓。

　　第十五條 行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權時，應當執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的告知、聽證、說明理由、職責分離、集體討論決定等制度。

　　第十六條 行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案；所認定的事實和給予不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等裁量因素，應當在案件調(diào)查報告和行政處罰決定書中予以說明。

　　第十七條 縣級以上人民政府及其所屬部門應當建立健全規(guī)范行政處罰裁量權的監(jiān)督制度，通過行政復議、行政處罰案卷評查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、考核評估以及對行政處罰的投訴處理等方式，對規(guī)范行政處罰裁量權的情況進行監(jiān)督。

　　第十八條 公民、法人或者其他組織認為行政處罰實施機關違法行使行政處罰裁量權的，可以向本級人民政府有關部門和上級行政處罰實施機關投訴、舉報。

　　接受投訴、舉報的部門對受理的投訴、舉報應當進行調(diào)查核實，依照職權在三十日內(nèi)作出處理，并將處理情況書面告知具名投訴人、舉報人。

　　第十九條 行政處罰實施機關發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權違法或者不當?shù)模瑧斨鲃印⒓皶r糾正；行政處罰實施機關不自行糾正的，由本級人民政府或者上級行政處罰實施機關依照有關法律、法規(guī)責令限期糾正或者予以撤銷。

　　第二十條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰裁量權的，由所在機關給予批評教育、離崗培訓的處理，或者由行政執(zhí)法證件核發(fā)機關收回其行政執(zhí)法證件，取消其執(zhí)法資格；情節(jié)嚴重的，依法給予處分。

　　第二十一條 本規(guī)定自2012年3月1日起施行。