關于進一步加強、完善和規(guī)范城市管理領域執(zhí)法工作指引

為貫徹落實《關于印發(fā)《贛州市贛縣區(qū)促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法若干措施》的通知》（贛區(qū)府法建辦字〔2023〕1號）、《關于印發(fā)<贛州市促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法若干措施>的通知》（贛市法府建辦字〔2023〕2號）及省、市有關優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，聚焦城管重點領域，按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實際，突出問題導向，積極穩(wěn)妥實施，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、強化執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，進一步優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，制定本工作指引。

一、嚴肅執(zhí)法紀律、規(guī)范執(zhí)法行為

1、執(zhí)法理念。堅決糾正執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“完成任務”等錯誤觀念，深刻認識到城市管理執(zhí)法事關人民群眾利益、事關城市健康有序運行、事關政府形象和公信力。提高政治站位，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持為人民管理城市的理念，充分認識規(guī)范文明執(zhí)法的重要性，進一步強化城市管理執(zhí)法服務意識，徹底轉(zhuǎn)變粗放型管理方式。全面深入學習開展法律業(yè)務知識、遵紀守法教育，積極參加文明規(guī)范執(zhí)法業(yè)務培訓，進一步提升法制理念和文明規(guī)范執(zhí)法能力，自覺做到業(yè)務精通、態(tài)度和藹、工作認真、處事穩(wěn)妥，切實將嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的各項要求落實到城市管理執(zhí)法全過程。

2、依法行政。按照法律法規(guī)規(guī)范和法定程序嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，凡未取得執(zhí)法資格的人員，一律不得單獨上崗執(zhí)法，協(xié)管人員只能配合執(zhí)法。在執(zhí)法過程中做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明、程序合規(guī)，佩戴執(zhí)法裝備，堅決杜絕執(zhí)勤巡查時吸煙、聊天、玩手機、吃零食，打罵當事人，利用職務之便吃拿卡要等行為。深入開展規(guī)范化建設，強化隊伍管理，嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，堅決防止發(fā)生選擇性執(zhí)法，威脅、辱罵、毆打行政相對人，違規(guī)使用執(zhí)法車輛，工作期間飲酒，酒后執(zhí)勤、值班，為行政相對人通風報信、隱瞞證據(jù)、開脫責任，打擊報復行政相對人等違反工作紀律的問題。

3、規(guī)范執(zhí)法。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《城市管理執(zhí)法辦法》等法律法規(guī)，依法規(guī)范行使行政檢查權，審慎使用行政強制權。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，按標準配備執(zhí)法所需音像記錄設備，對配置、使用情況登記造冊，明確使用規(guī)范、記錄要素，做到不間斷記錄執(zhí)法過程，及時完整存儲執(zhí)法音像資料，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。

4、執(zhí)法方式。各級城市管理執(zhí)法部門要進一步提升為民服務意識，全面落實城市管理“721”工作法，暢通與群眾的溝通渠道，聚焦群眾反映強烈的熱點難點問題，綜合運用說服教育、勸導示范、信息留痕、信用管理等非強制性手段，及時妥善解決。嚴格遵守《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》，做到著裝規(guī)范、用語規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，嚴禁威脅、辱罵、毆打行政相對人，嚴禁非法查封、扣押、處置行政相對人物品，避免引發(fā)對立沖突。要善于釋法說理，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，減少執(zhí)法阻力，贏得群眾對執(zhí)法工作的理解和支持，最大限度減少對市場主體的干擾。

二、加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督考核機制

1、創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。 加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、體系完備、保障有力的行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，完善行政執(zhí)法案卷評查、統(tǒng)計報告、投訴舉報、評議考核、責任追究等相關配套制度。突出行政執(zhí)法監(jiān)督重點，針對社會關注、群眾關切的熱點和難點問題開展執(zhí)法監(jiān)督，糾正行政執(zhí)法機關違法行為，確保行政執(zhí)法監(jiān)督取得實效。

2、全面落實行政執(zhí)法責任制。 依據(jù)已建立的標準化檢查表單，全面梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權，嚴格依法界定確認不同部門、不同機構(gòu)、不同崗位行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，確保行政執(zhí)法責任制工作常態(tài)化。推動行政執(zhí)法責任制工作全面落實，切實做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法依據(jù)明確、崗位配置科學、職責標準明晰、執(zhí)法程序清楚、執(zhí)法責任落實，解決職權不清、責任不明、出現(xiàn)過錯難以追究等問題。

3、嚴格執(zhí)法程序及規(guī)范。各執(zhí)法單位確保正確實施行政處罰，在規(guī)范執(zhí)法程序中，著力做到程序規(guī)范化、文書格式化和檔案標準化，從而進一步提升執(zhí)法辦案的質(zhì)量和履職盡責的效率，落實執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法內(nèi)容明確、執(zhí)法程序公開，有效規(guī)范執(zhí)法行為。

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