各設區(qū)市人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、公安局、民政局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、稅務局、總工會、殘疾人聯(lián)合會，贛江新區(qū)社會發(fā)展局：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江西省就業(yè)困難人員認定管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江西省人力資源和社會保障廳  江西省發(fā)展和改革委員會

江西省公安廳              江西省民政廳

江西省財政廳             江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江西省市場監(jiān)督管理局      國家稅務總局江西省稅務局

江西省總工會             江西省殘疾人聯(lián)合會

2024年5月31日

江西省就業(yè)困難人員認定管理辦法

為完善重點群體就業(yè)支持體系，加強就業(yè)困難人員幫扶服務，規(guī)范就業(yè)困難人員認定管理，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》《江西省就業(yè)促進條例》《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》和《國務院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合江西省實際，制定本辦法。

第一章  認定范圍和程序

第一條  就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員。

第二條  就業(yè)困難人員認定范圍包括我省行政區(qū)域內(nèi)登記失業(yè)人員中零就業(yè)家庭成員、符合相關(guān)條件的殘疾人員、享受居民最低生活保障人員、因承包土地被征收而失去土地的人員、脫貧勞動力、未消除風險的防止返貧監(jiān)測對象、專業(yè)退捕漁民、連續(xù)失業(yè)6個月以上的“4050”人員、省人民政府規(guī)定的其他人員等。

第三條  就業(yè)困難人員認定按照自愿申請、初審公示、審核認定的程序進行,由個人自愿提出申請，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行初審公示，縣級公共就業(yè)服務機構(gòu)審核認定。

第四條  自愿申請。在勞動年齡內(nèi)有一定勞動能力和就業(yè)意愿且符合本辦法第二條認定范圍的人員，到戶口所在地或常住地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源和社會保障基層平臺（窗口）現(xiàn)場辦理；也可通過線上渠道自助辦理。申請時，提供本人身份證或社會保障卡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證和相關(guān)人員類別身份證明材料。申請人對所提交材料的真實性、有效性負責，并同意人力資源社會保障部門對申報信息進行跨部門大數(shù)據(jù)比對核查。

第五條  初審公示。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障基層平臺（窗口）接到申請后，對申請人提交的材料進行初步審查，核驗申請人的失業(yè)登記狀況、身體狀況、技能水平、家庭狀況、求職經(jīng)歷等情況，對已辦理失業(yè)登記且提交材料齊全的，要在5個工作日內(nèi)核實完畢并進行公示。

第六條  審核認定。公示無異議的，報所在縣級公共就業(yè)服務機構(gòu)審核認定，并反饋認定結(jié)果。經(jīng)審核通過并認定為就業(yè)困難人員的，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)證和江西人社一體化綜合信息系統(tǒng)上記載認定時間等信息。

對審核未通過不予認定的，在信息系統(tǒng)上注明原因，并及時告知申請人。申請人對不予認定有異議的，可在收到告知后15日內(nèi)向作出核定的公共就業(yè)服務機構(gòu)同級人力資源社會保障部門提出復核申請。

第七條  申請人具有下列情形之一的，不得認定為就業(yè)困難人員：

（一）申請人申請當月或上月有個人所得稅納稅申報記錄（不包括得獎、中獎、中彩以及其他偶然性質(zhì)所得）的；

（二）申請人為經(jīng)營主體投資人、股東（不包括從二級市場上購買并持有的上市公司股票的）或者擔任經(jīng)營主體法定代表人、負責人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等高管人員的；

（三）其他不符合就業(yè)困難人員認定的情形。

第二章  退出機制

第八條  對于就業(yè)困難人員出現(xiàn)身份改變、退出就業(yè)困難人員范圍、無就業(yè)意愿、無就業(yè)幫扶需求等不再符合認定條件情況，經(jīng)核實后取消就業(yè)困難人員身份。

已認定為就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，各級公共就業(yè)服務機構(gòu)及時取消就業(yè)困難人員身份并采取適當方式告知，同時在就業(yè)創(chuàng)業(yè)證和江西人社一體化綜合信息系統(tǒng)上記載取消時間等信息：

（一）已享受基本養(yǎng)老保險待遇或達到法定退休年齡的;

（二）完全喪失勞動能力的;

（三）入學、服兵役、移居境外，或被判刑收監(jiān)執(zhí)行的;

（四）就業(yè)困難人員認定前人員身份被主管部門撤銷或取消，證書、證明超過有效期或失效的;

（五）認定后成為經(jīng)營主體投資人、股東（不包括從二級市場上購買并持有的上市公司股票的）或者擔任經(jīng)營主體法定代表人、負責人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等高管人員的；

（六）主動申請終止就業(yè)幫扶或轉(zhuǎn)為無就業(yè)意愿的;

（七）因弄虛作假獲取就業(yè)困難人員身份的；

（八）被查實確認存在騙取、套取就業(yè)補助資金行為的；

（九）納入失信被執(zhí)行人名單的；

（十）死亡或被宣告死亡的；

（十一）失聯(lián)超過6個月以上的；

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

符合退出條件就業(yè)困難人員要主動申請退出或由公共就業(yè)服務機構(gòu)及時取消就業(yè)困難人員身份，以脫貧勞動力和未消除風險的防止返貧監(jiān)測對象身份認定的就業(yè)困難人員在鞏固拓展脫貧攻堅成果過渡期滿后，其退出按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條  街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）定期通過電話網(wǎng)絡、上門走訪、信息比對等方式對已經(jīng)認定的就業(yè)困難人員進行身份審驗。經(jīng)審驗，對滿足退出條件且不在就業(yè)援助政策期內(nèi)的人員，及時退出并取消其就業(yè)困難人員身份；對滿足退出條件且仍在享受就業(yè)援助政策的人員，在享受至一輪政策期滿后及時退出并取消其就業(yè)困難人員身份。

第十條  就業(yè)困難人員身份被取消后實際情況發(fā)生變化,重新符合認定條件的,可再次按程序申請就業(yè)困難人員認定，再次認定所需提供材料和初次認定提供材料相同。再次認定的就業(yè)困難人員享受就業(yè)援助政策累計補貼期限不得超過就業(yè)援助政策規(guī)定的補貼期限。

就業(yè)困難人員身份退出和再次認定的情況，要在就業(yè)創(chuàng)業(yè)證和江西人社一體化綜合信息系統(tǒng)中記錄。

第十一條  對在申請認定和取消過程中存在弄虛作假行為的人員，初審或?qū)徍苏J定部門當期作出不予認定且兩年內(nèi)不予受理其就業(yè)困難人員認定申請。對取消就業(yè)困難人員身份有異議的，可在15日內(nèi)向作出核定的公共就業(yè)服務機構(gòu)同級人力資源社會保障部門提出復核申請。

第三章  幫扶服務

第十二條  對符合條件的就業(yè)困難人員，按《江西省就業(yè)補助資金管理辦法》等規(guī)定落實公益性崗位補貼、社會保險補貼、技能培訓補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等就業(yè)援助政策。對有創(chuàng)業(yè)意愿的就業(yè)困難人員，加強創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導，鼓勵入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，按《普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》等規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持等。

第十三條  對就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶服務實施分級工作機制，分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級幫扶。

（一）對有就業(yè)意愿和服務需求、就業(yè)能力弱、生活困難、難以實現(xiàn)市場化就業(yè)的就業(yè)困難人員實施Ⅰ級就業(yè)幫扶服務：每月主動提供就業(yè)服務不少于1次，零就業(yè)家庭1個月內(nèi)至少1人實現(xiàn)就業(yè)，優(yōu)先實施公益性崗位兜底安置，開展職業(yè)技能培訓提升就業(yè)能力。

（二）對有就業(yè)意愿和服務需求、就業(yè)能力較弱、通過幫扶可實現(xiàn)市場化就業(yè)的就業(yè)困難人員實施Ⅱ級就業(yè)幫扶服務：鼓勵用人單位吸納就業(yè)，精準推送至少3次崗位信息，開展職業(yè)技能培訓提升就業(yè)能力。

（三）對有就業(yè)意愿和服務需求、有一定自主就業(yè)能力、主要為摩擦性及結(jié)構(gòu)性失業(yè)的就業(yè)困難人員實施Ⅲ級就業(yè)幫扶服務：引導樹立正確就業(yè)觀念，開展職業(yè)指導和職業(yè)介紹，開展職業(yè)技能培訓提升就業(yè)能力。

第四章  工作職責

第十四條  街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）負責受理就業(yè)困難人員認定申請；開展就業(yè)困難人員的調(diào)查摸底、信息核實，做好就業(yè)困難人員跟蹤回訪，建立幫扶臺賬和及時更新就業(yè)困難人員就業(yè)狀況等信息庫；為就業(yè)困難人員多渠道籌集有效崗位信息，發(fā)揮愛心企業(yè)作用提供愛心崗位，開發(fā)便民商業(yè)、物業(yè)管理、家政服務、保潔保綠、基層協(xié)管、協(xié)助巡護等城鄉(xiāng)社區(qū)崗位或公益性崗位；協(xié)助落實就業(yè)政策，對轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員制定個性化就業(yè)援助方案，為就業(yè)困難人員提供上門入戶援助服務。

第十五條  人力資源社會保障部門牽頭負責建立完善就業(yè)援助政策制度、健全幫扶機制，將就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作納入促進就業(yè)中長期規(guī)劃和年度工作計劃；統(tǒng)籌就業(yè)困難人員認定管理和幫扶服務；開展督促檢查等，指導落實就業(yè)援助政策，完善考核激勵制度等。

公共就業(yè)服務機構(gòu)負責就業(yè)困難人員審核認定、就業(yè)援助政策落實等工作。

第十六條  發(fā)展改革部門牽頭負責實施以工代賑項目，盡可能提高勞務報酬占比，擴大勞務報酬發(fā)放規(guī)模，優(yōu)先吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)；配合相關(guān)部門做好易地搬遷脫貧人口就業(yè)幫扶。

民政部門牽頭做好就業(yè)困難人員基本生活兜底保障工作，對因無法就業(yè)導致基本生活困難且符合條件的對象及時納入社會救助保障范圍。

財政部門負責統(tǒng)籌安排資金，及時撥付相關(guān)資金。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負責對農(nóng)村的就業(yè)困難人員開展農(nóng)業(yè)實用技能培訓；配合人力資源社會保障部門將符合條件的退捕漁民、失地農(nóng)民等認定為就業(yè)困難人員，加強退捕漁民的就業(yè)幫扶；開發(fā)適合退捕漁民的公益性崗位；牽頭負責脫貧人口和未消除風險的防止返貧監(jiān)測對象的就業(yè)監(jiān)測和調(diào)度，配合人力資源社會保障部門做好脫貧人口和未消除風險的防止返貧監(jiān)測對象就業(yè)幫扶工作。

工會發(fā)揮工會群眾性組織的優(yōu)勢，負責維護好就業(yè)困難人員的勞動保障權(quán)益，因地制宜開展職業(yè)介紹、線上線下招聘、技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、政策宣講等形式多樣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務活動，提升就業(yè)困難人員就業(yè)質(zhì)量。

殘聯(lián)牽頭負責殘疾就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，收集、發(fā)布殘疾人就業(yè)需求與用人單位崗位需求等信息，為殘疾就業(yè)困難人員開展專場公共就業(yè)服務活動，提供職業(yè)心理咨詢、職業(yè)能力評估、職業(yè)康復訓練、求職定向指導、職業(yè)介紹等服務，為有自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)需求的殘疾人提供幫助、指導。

第十七條  發(fā)展改革、公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、稅務、殘聯(lián)等各相關(guān)部門通過電子政務共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺等方式加強數(shù)據(jù)共享，配合人力資源社會保障部門做好就業(yè)困難人員相關(guān)信息核實工作，建立數(shù)據(jù)共享比對機制。

第十八條  各級就業(yè)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)成員單位加強協(xié)作，形成工作合力，共同做好就業(yè)困難人員認定、幫扶、服務等工作。

第五章  附則

第十九條  本辦法由江西省人力資源和社會保障廳會同有關(guān)部門負責解釋。

第二十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。